眾所矚目的國企收益之爭，以9月8日下發(fā)的《國務院關于試行國有資本經(jīng)營預算的意見》（以下簡稱《意見》）落下帷幕。
國資收益到底收入有多少？2007年，一些城市已經(jīng)進行了國有資本經(jīng)營預算的試點，收取部分企業(yè)2006年國有資本收益。從2008年開始，中央級國有資本經(jīng)營預算開始實施。
按照國資預算收益運作兩年的廣東省的數(shù)據(jù)，2007年廣東省國資委專用賬戶可以收到6.5億元，而以大股東身份自成立伊始就享有資產(chǎn)分配權的深圳國資委，每年收入約為10億到12億元。由于央企經(jīng)營預算收入具體上繳比例尚未公布，無法得知其中收益，但收益必定在廣東之上，2006年央企年利潤7200億元，若以10%提取，將達到720億元。
巨額國企收益將利歸何處，解讀《意見》，不難窺見端倪。
《意見》規(guī)定，由財政部主導國有資本經(jīng)營預算，各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)以及其他有國有企業(yè)監(jiān)管職能的部門和單位為國有資本經(jīng)營預算單位，這使長達數(shù)年的財政部與國資委預算主導權之爭一錘定音。
而在國資收益使用方面，國資委意見占據(jù)上風。雖然企業(yè)按規(guī)定應上繳的國有資本收益，應及時、足額直接上繳財政，但帶有“?？顚Ｓ谩毙再|(zhì)，單獨編制預算。在預算支出項中，包括資本性支出（根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)發(fā)展要求，以及國家戰(zhàn)略、安全等需要，安排的資本性支出）、費用性支出（用于彌補國有企業(yè)改革成本等方面的費用性支出）和其他支出三類。在支出中特別注明，必要時，可部分用于社會保障等項目支出。
可見，國資經(jīng)營收益并非一般的公共財政，而是主要反哺于國企本身，用于國企的統(tǒng)籌發(fā)展，以及國企在做大做強、抓大放小、改制等過程中的成本支出，這基本可以理解為國資委的勝利。那些以為國企應該體現(xiàn)公共屬性，從社會取得廉價資源而后用之于全體國民的設想，被事實證明是天真而不切實際的。
實際上，《意見》還將本單位預算建議草案、決算草案編制，以及執(zhí)行預算的監(jiān)督權賦予了預算單位，這也就意味著，在現(xiàn)行的國企管理組織架構(gòu)下，國資委、發(fā)改委與地方政府都擁有一定監(jiān)督權力，而國資委因其監(jiān)管職責所系，權力在各方之上。此前在學術界呼聲較高的國資紅利納入人大的監(jiān)管之下，同樣很難落地。所以，國資收益基本上是個政府主導下國資內(nèi)部自給自足的系統(tǒng)，難覓公共財政的實體。
至此，從國資收益的取向來看，與公共財政的期望相差甚遠，資源由政府配置，收益主要回饋政府與國企，而教育、社保各方面從國資收益所得，幾乎可以忽略不計。
國資收益無法利歸民眾，從目前的支出情況來看，與此前的預計相仿，國資收益將主要成為對國企的宏觀調(diào)控手段，控制限制類行業(yè)，控制國企投資的自我膨脹欲望，扶持重點行業(yè)做大做強，支付國企改革成本，從這個角度來看，國資收益與其說體現(xiàn)了國資的公共屬性，不如說體現(xiàn)了政府國資一盤棋的思想，再次印證了國資行政與市場的雙面特性。
接踵而至的問題是國企如果是公共屬性，就不應以贏利作為考核的主要目標，如果國企改革的目標是打造具有世界競爭力的企業(yè)，那這樣的管制將有損企業(yè)的效率，或者使國企為自己的低效找到借口。而對于決策層來說，是否能夠經(jīng)得起國資收益年年遞增的誘惑，而無節(jié)制地低成本給予國企廉價資源，同樣是一個巨大的考驗。國企利潤是否會在此后蹊蹺地波動，或者政府是否會借資本、金融市場為國企大量輸血，都是這場考驗中的檢測標準。（葉檀）
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