針對(duì)備受關(guān)注的成品油價(jià)格問(wèn)題，社科院財(cái)貿(mào)所價(jià)格與稅收研究室副主任張斌在接受新華社記者采訪時(shí)說(shuō)，世界上不存在統(tǒng)一的成品油價(jià)格。成品油價(jià)格的高低與各國(guó)的資源稀缺程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和稅價(jià)政策取向等密切相關(guān)，不宜進(jìn)行簡(jiǎn)單比較。
成品油價(jià)格通常由原油價(jià)格、加工成本、稅收、生產(chǎn)企業(yè)利潤(rùn)和流通環(huán)節(jié)差價(jià)構(gòu)成。國(guó)際原油價(jià)格基本上是統(tǒng)一的，假定加工成本等因素在各國(guó)大體相同，因此，稅負(fù)水平的高低是影響各國(guó)成品油價(jià)格高低的主要因素。
目前從國(guó)際上看，歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家油品的稅負(fù)較重，美國(guó)較輕，中國(guó)周邊國(guó)家和地區(qū)的稅負(fù)為國(guó)際中等水平，中國(guó)現(xiàn)行的汽、柴油稅負(fù)水平比較低。
“美國(guó)在油品上實(shí)行低稅負(fù)，但其人均能源消費(fèi)量、二氧化碳排放量都是世界平均水平的4倍多，其他國(guó)家都達(dá)到美國(guó)人均水平是不現(xiàn)實(shí)的，世界能源供應(yīng)根本無(wú)法承受。因此，衡量國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格，美國(guó)不是最合適的參照標(biāo)準(zhǔn)。”張斌說(shuō)。
美國(guó)是世界上最早生產(chǎn)石油的國(guó)家，早期石油資源能自給自足，歷史上即采取了低稅負(fù)的政策，并延續(xù)至今，因此成品油含稅零售價(jià)格水平相對(duì)較低。而歐洲和亞洲主要國(guó)家，由于石油資源匱乏，為抑制石油消費(fèi)，采取了高稅負(fù)的政策，消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)成品油實(shí)際支出水平相對(duì)較高。
“中國(guó)也是一個(gè)石油資源匱乏的國(guó)家，目前石油對(duì)外依存度已超過(guò)50%。同時(shí)，中國(guó)環(huán)境保護(hù)的壓力很大，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。從這些角度說(shuō)，中國(guó)不宜實(shí)行美國(guó)那樣的低稅負(fù)政策。”張斌說(shuō)。
中國(guó)成品油含稅零售價(jià)格中包含的稅種主要有增值稅、消費(fèi)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。正在征求意見(jiàn)的《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案(征求意見(jiàn)稿)》提出，將實(shí)行汽、柴油等成品油消費(fèi)稅價(jià)內(nèi)征收，單位稅額提高后，現(xiàn)行汽、柴油價(jià)格水平并不提高。
“實(shí)施燃油稅費(fèi)改革后，中國(guó)汽、柴油的稅負(fù)水平，仍低于歐盟國(guó)家的水平，也低于周邊國(guó)家和地區(qū)的水平?！睆埍笳f(shuō)。
2006年，國(guó)家明確國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格實(shí)行有控制地間接接軌，但受?chē)?guó)際市場(chǎng)油價(jià)大幅攀升的影響，這個(gè)機(jī)制未能完全實(shí)行。
《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案(征求意見(jiàn)稿)》提出，國(guó)產(chǎn)陸上原油價(jià)格繼續(xù)實(shí)行與國(guó)際市場(chǎng)直接接軌，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格繼續(xù)堅(jiān)持與國(guó)際市場(chǎng)有控制地間接接軌。國(guó)家將繼續(xù)對(duì)成品油價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控。
“對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，合理的成品油價(jià)格應(yīng)該是既能反映資源的稀缺程度，有利于推進(jìn)節(jié)能減排、提高能源利用效率和減少環(huán)境污染，又能兼顧社會(huì)各階層的承受能力。”張斌說(shuō)。
《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案(征求意見(jiàn)稿)》提出，將現(xiàn)行汽、柴油零售基準(zhǔn)價(jià)格允許上下浮動(dòng)改為實(shí)行最高零售價(jià)格。最高零售價(jià)格以出廠價(jià)格為基礎(chǔ)，加流通環(huán)節(jié)差價(jià)確定，并將原流通環(huán)節(jié)差價(jià)中允許上浮8%的部分縮小為4%左右。
“國(guó)家對(duì)成品油設(shè)定最高零售價(jià)格，已充分考慮到廣大消費(fèi)者的利益。對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，不能只希望享受低油價(jià)的好處，也應(yīng)該關(guān)心國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，培養(yǎng)理性的消費(fèi)理念和消費(fèi)習(xí)慣?！睆埍笳f(shuō)。
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