環(huán)球網(wǎng)7月30日報(bào)道
“我們認(rèn)為中國的城鎮(zhèn)化存在著高估現(xiàn)象。”中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱昨天表示。
當(dāng)天，社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所等聯(lián)合舉辦“《2010年城市藍(lán)皮書》發(fā)布暨中國城市發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型高層論壇”，并正式發(fā)布《中國城市發(fā)展報(bào)告(2010)》。
魏后凱在代表課題組做主題報(bào)告時(shí)提出上述觀點(diǎn)。
“目前中國46.59%的城鎮(zhèn)化率只是統(tǒng)計(jì)上不完全的城鎮(zhèn)化率?！蔽汉髣P說，“假如考慮到三個(gè)方面因素，大量農(nóng)業(yè)人口的存在，還沒有完全融入城市的大量農(nóng)民工，城鎮(zhèn)化率至少要降低10個(gè)百分點(diǎn)左右。”
三方面因素包括農(nóng)民工在城鎮(zhèn)常住人口方面統(tǒng)計(jì)的精確性、能否享受城鎮(zhèn)居民同等待遇以及“城中村”現(xiàn)象等。
根據(jù)現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)方法，城鎮(zhèn)人口包括城鎮(zhèn)常住的農(nóng)民工。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2008年底的統(tǒng)計(jì)，外出的農(nóng)民工在1.4億左右。
雖然現(xiàn)在這些農(nóng)民工里面，有多少常住半年以上、統(tǒng)計(jì)為常住人口的還不太清楚。但這些被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口的、常住在城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，雖然被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口，他們在勞動(dòng)就業(yè)、工資福利、子女就學(xué)、社會(huì)保障、保障性住房購買等方面很難享受城鎮(zhèn)居民同等待遇。
據(jù)社科院副院長武寅介紹，從2000年到2009年，中國城鎮(zhèn)化率由36.2%提高到46.6%，年均提高約1.2個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)人口由4.6億增加到6.2億，凈增1.6億人。
魏后凱認(rèn)為，盡管從統(tǒng)計(jì)上看，這些年來中國的城鎮(zhèn)化人口比重在不斷地提升，但是城鎮(zhèn)居民的素質(zhì)、生活質(zhì)量、消費(fèi)行為、思想觀念、管理方法卻難以跟上，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量還比較低，與人口城鎮(zhèn)化的速度不相適應(yīng)。
他指出，當(dāng)前中國的城鎮(zhèn)化面臨的主要問題并非是速度過快，而是結(jié)構(gòu)失衡和質(zhì)量不高。
比如，大城市建設(shè)用地過度擴(kuò)張，但人口集聚相對不足，大城市土地城鎮(zhèn)化快于其人口城鎮(zhèn)化。
魏后凱強(qiáng)調(diào)，由于資源的壟斷和行政配置特點(diǎn)，各種資源向大城市和行政中心高度集聚，形成典型的極化特征，導(dǎo)致特大、超大和超特大城市過度膨脹，而小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)育不足。
“近年來小城市數(shù)量越來越少，城市規(guī)模結(jié)構(gòu)優(yōu)向‘倒金字塔’形演變的趨勢。”他說。
城市化推進(jìn)方式的不科學(xué)和不合理，造成了農(nóng)民工難以融入城市，這也是值得關(guān)注的問題。
“城市品質(zhì)和城鎮(zhèn)化質(zhì)量較低?！蔽汉髣P說。
社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華則用“四不一無”概括當(dāng)前需要警惕的地方：
不完全：城市化水平有虛高之嫌，社會(huì)服務(wù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施相應(yīng)沒有到位；不平衡：城市化的密度、地區(qū)差異在不斷地?cái)U(kuò)大；不協(xié)調(diào)：資源環(huán)境和環(huán)保有壓力；不公平：資源配置擠化現(xiàn)象非常嚴(yán)重；無特色：城市發(fā)展千篇一律，千城一面，沒有什么特色。
對此，社科院給出了一系列建議，包括由速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變；由不完全的城市化向全面的城市化轉(zhuǎn)變，要加快全面城市化，核心的方面就是著力解決農(nóng)民的社會(huì)化問題。要解決城市的民生跟城市的社會(huì)問題，假如不解決上億農(nóng)民工的市民化問題，中國的城鎮(zhèn)化就不完全；由粗放型向可持續(xù)的城市化轉(zhuǎn)型。
藍(lán)皮書認(rèn)為，中國城鎮(zhèn)化必將進(jìn)入一個(gè)從規(guī)模擴(kuò)張到品質(zhì)提升的整體轉(zhuǎn)型時(shí)期，出現(xiàn)并加速城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體轉(zhuǎn)型。
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵強(qiáng)調(diào)，發(fā)展大城市、特大型城市是中國未來非常重要的選擇，而改革的突破，比如說戶籍管理體制等方面選擇中小城市相對穩(wěn)妥一些。(第一財(cái)經(jīng)報(bào)道)
|
