中央啟動(dòng)人口戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型
以人為本，保障人口安全，實(shí)現(xiàn)人口大國(guó)向人力資本強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變
中國(guó)是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，人口已不單純是人口數(shù)量的概念，而是與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展密不可分。人口發(fā)展戰(zhàn)略成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略。正因?yàn)槿绱?，《?guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》日前一經(jīng)發(fā)布即引起了各界關(guān)注。
這個(gè)由300多位專家學(xué)者和70多個(gè)部門、單位參與其中的戰(zhàn)略研究報(bào)告，歷時(shí)三年終于完成。新的人口發(fā)展戰(zhàn)略確立了“優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展”的理念，闡述了新時(shí)期的人口觀，提出了新時(shí)期穩(wěn)定低生育水平、以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)與分布問題的思路和政策。
為了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展
國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究是在中央提出堅(jiān)持以人為本、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以及“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，作出全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重大戰(zhàn)略部署的背景下開展的。
《瞭望》新聞周刊從國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)了解到,加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的重大戰(zhàn)略部署。2003年以來，國(guó)家人口計(jì)生委先后組織召開6次由人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、農(nóng)業(yè)、系統(tǒng)工程等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜壹跋嚓P(guān)部門人員參加的討論咨詢會(huì)議，理清當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期制約全面建設(shè)小康社會(huì)、影響可持續(xù)發(fā)展全局的關(guān)鍵問題，明確了人口發(fā)展戰(zhàn)略研究的重點(diǎn)內(nèi)容。
在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，2004年初，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，成立了國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組，由包括十多位兩院院士在內(nèi)的300多位專家學(xué)者和70多個(gè)部門、單位的有關(guān)人員組成，對(duì)“以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀研究”、“人口發(fā)展態(tài)勢(shì)”和“人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境重大關(guān)系”等3個(gè)分課題及其42個(gè)子課題，進(jìn)行了廣泛、深入的調(diào)研和專題研究論證。經(jīng)過兩年多的研究，形成了近300萬字的國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告。
國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究取得的重要階段性成果，已經(jīng)作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性的意見和建議，被廣泛吸收到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的各項(xiàng)戰(zhàn)略研究和規(guī)劃思路之中。特別是以此為基礎(chǔ)，形成了國(guó)家的人口“十一五”規(guī)劃和2020年發(fā)展思路，得到了中央政治局常委會(huì)和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的充分肯定。
人口發(fā)展面臨復(fù)雜局面
全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期，是我國(guó)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型期，人口發(fā)展面臨著前所未有的復(fù)雜局面，人口安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)依然存在，人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境之間的關(guān)系總體上仍然處于緊張狀態(tài)，帶來多方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：
——人口總量持續(xù)增長(zhǎng)影響全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。中國(guó)人口（不含香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省，下同）在未來30年還將凈增2億人左右，總?cè)丝趯⒂?010年、2020年分別達(dá)到13.6億人和14.5億人，2033年前后達(dá)到峰值15億人左右。15歲～64歲的勞動(dòng)年齡人口2016年將達(dá)到高峰10.1億人。
——人口素質(zhì)難以適應(yīng)日趨激烈的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)每年先天殘疾兒童總數(shù)高達(dá)80萬～120萬，約占每年出生人口總數(shù)的4%～6%；地方病患者達(dá)6000萬人左右，智力殘疾人達(dá)544萬人，艾滋病等有蔓延之勢(shì)。農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口小學(xué)及以下文化程度的比例高達(dá)47.6%。部分人群失去信仰、理想支撐，道德失范，誠(chéng)信缺失，社會(huì)責(zé)任感缺乏。
——人口結(jié)構(gòu)性矛盾對(duì)社會(huì)穩(wěn)定與和諧的影響日益顯現(xiàn)。老齡化進(jìn)程加速，到2020年，60歲以上老年人口將達(dá)到2.34億人，比重增長(zhǎng)到16.0%，本世紀(jì)40年代后期形成老齡人口高峰平臺(tái)，60歲以上老年人口達(dá)4.3億人，比重達(dá)30%。出生人口性別比持續(xù)升高，到2020年，20歲～45歲男性將比女性多3000萬人左右。人口在地區(qū)間、產(chǎn)業(yè)間分布不盡合理。
——人口調(diào)控和管理難度不斷加大，低生育水平面臨反彈風(fēng)險(xiǎn)。目前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力仍有1.5億～1.7億人，今后20年將有3億農(nóng)村人口陸續(xù)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。地區(qū)之間人口態(tài)勢(shì)差異明顯?，F(xiàn)階段的低生育水平很不穩(wěn)定。
《國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》警示國(guó)人，我國(guó)正面臨著比20世紀(jì)更為復(fù)雜的人口發(fā)展形勢(shì)。必須對(duì)這種嚴(yán)峻形勢(shì)有清醒的認(rèn)識(shí)，并予以高度重視。
優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展
國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)亮點(diǎn)，就是確立了“優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展”的戰(zhàn)略理念。
“優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展”，是科學(xué)發(fā)展觀在人口發(fā)展戰(zhàn)略中的具體體現(xiàn)。優(yōu)先投資于人能夠在人的發(fā)展與物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)之間建立有機(jī)聯(lián)系，符合社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，體現(xiàn)了歷史合理性。
就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律而言，在不同的發(fā)展階段，政府的公共投入應(yīng)該各有側(cè)重。隨著知識(shí)和技術(shù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)越來越大，人力資本的收益率越來越高，優(yōu)先投資于人更注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人的發(fā)展相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度與質(zhì)量相統(tǒng)一，這是符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)階段中國(guó)國(guó)情的戰(zhàn)略調(diào)整。
當(dāng)前，我國(guó)人均GDP已經(jīng)超過1000美元，正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要發(fā)展時(shí)期。這一階段，又是勞動(dòng)力供應(yīng)最為充裕、人口撫養(yǎng)比低、儲(chǔ)蓄率高的有利時(shí)期。專家們認(rèn)為，緊緊抓住這一機(jī)遇，實(shí)施優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展的戰(zhàn)略，是化解風(fēng)險(xiǎn)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。因此，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展應(yīng)作為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)富民、促進(jìn)和諧發(fā)展的一項(xiàng)重大國(guó)策。
優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，有利于進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平，從根本上解決農(nóng)村社會(huì)保障體系不夠健全、人口素質(zhì)較低、生產(chǎn)生活方式落后等問題，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳^念，形成穩(wěn)定低生育水平的長(zhǎng)效機(jī)制；有利于從根本上優(yōu)化資源配置，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益，促進(jìn)勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持久動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展；有利于充分開發(fā)利用人力資源，提高資源利用效率，降低環(huán)境成本，促進(jìn)人力資源對(duì)自然資源的替代，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)人與自然的和諧，有效緩解人口與資源、環(huán)境的矛盾；有利于將綜合國(guó)力的增強(qiáng)轉(zhuǎn)化為人民生活質(zhì)量的全面提高，體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，不斷提高黨的執(zhí)政能力，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。
當(dāng)前，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，已經(jīng)具備了廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)、較為雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和十分有利的人口發(fā)展條件。應(yīng)充分發(fā)揮政府公共政策的導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)和支持企業(yè)、社會(huì)組織和家庭對(duì)人的投入，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)組織以及家庭廣泛參與的新格局。
建設(shè)人力資本強(qiáng)國(guó)
國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組成員之一、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員田雪原先生在接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)說，中國(guó)人口問題屬人口壓迫生產(chǎn)力即人口和勞動(dòng)力過剩性質(zhì)。因此從根本上說，中國(guó)人口發(fā)展戰(zhàn)略就是要改變這種過剩狀況，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)是大力控制人口的數(shù)量和提高人口的素質(zhì)、調(diào)整人口的結(jié)構(gòu)，逐步使人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)達(dá)到比較理想的狀態(tài)。
田雪原牽頭的課題組的十多位專家將人口發(fā)展戰(zhàn)略研究分為兩個(gè)層次進(jìn)行：一是就人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)——立足于人口自身協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略；二是將人口的變動(dòng)和發(fā)展置于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，尋求人口與資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。
國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究得出的基本判斷，一是如果人口總量峰值控制在15億人左右，全國(guó)總和生育率在未來30年應(yīng)保持在1.8左右，過高或過低都不利于人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是人口和計(jì)劃生育工作成就巨大，來之不易。目前的低生育水平反彈勢(shì)能大，維持低生育水平的代價(jià)高，必須創(chuàng)新工作思路、機(jī)制和方法。三是確定人口發(fā)展戰(zhàn)略，必須既著眼于人口本身的問題，又處理好人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境之間的相互關(guān)系。四是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布問題，必須調(diào)整發(fā)展思路，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展。
國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略給我們繪出了這樣的藍(lán)圖：
——到2010年，人口總量控制在13.6億人，人口素質(zhì)明顯提高。群眾享有基本的醫(yī)療保健服務(wù)，出生缺陷發(fā)生率逐步降低，嬰兒死亡率降到14.9‰以下，孕產(chǎn)婦死亡率降到40/10萬以下。全面普及九年義務(wù)教育，15歲以上人口平均受教育年限增加到9年。建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。貧困發(fā)生率有所下降。出生人口性別比升高勢(shì)頭得到有效遏制。城鎮(zhèn)化率提高到47%。有效緩解城鄉(xiāng)間、區(qū)域間差距擴(kuò)大的勢(shì)頭。人居環(huán)境質(zhì)量有所改善。
——到2020年，人口總量控制在14.5億人，人口素質(zhì)大幅度提高。群眾普遍享有較好的醫(yī)療保健，出生缺陷發(fā)生率、孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率持續(xù)下降。15歲以上人口平均受教育年限達(dá)11年左右?；窘⒏采w城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。貧困人口繼續(xù)下降。出生人口性別比趨于正常。城鎮(zhèn)化率達(dá)53%以上。城鄉(xiāng)間、區(qū)域間差距擴(kuò)大的趨勢(shì)得到遏止。人居環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
——到本世紀(jì)中葉，人口峰值控制在15億人左右，之后人口總量緩慢下降，人均收入達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。人口素質(zhì)和健康水平全面提高。建立起比較完善的社會(huì)保障體系。人口分布和就業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，城鄉(xiāng)共同進(jìn)步。創(chuàng)建環(huán)境生態(tài)良好的現(xiàn)代化人居環(huán)境。基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化。
“要使人口發(fā)展戰(zhàn)略成為今后主導(dǎo)人口變動(dòng)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，既要有宏觀的思路，也要從實(shí)際出發(fā)，從目前的人口現(xiàn)狀和特點(diǎn)出發(fā)?！碧镅┰缡钦f。
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