為什么是上海？
上海擬推戶籍新政，北京是首當其沖受到“震撼”的城市，因為北京與上海一樣，多年來一直陷入“外來人口對城市的發(fā)展功不可沒，但其回報與貢獻還不相稱”的困境。此番嗅到上海堅定的改革決心，北京自是“坐不住”了。
于是有多家北京媒體在第一時間發(fā)問：上海戶籍新政能否撬開北京戶籍改革的堅冰？更有媒體用大幅字號直言：上海戶籍新政值得北京借鑒。
我國大城市戶籍制度改革多年來滯后于經(jīng)濟發(fā)展和公民權(quán)利發(fā)展的需要，如今終于在上海破冰，殊為可喜。為什么是上海，而不是北京、廣州？
評論者認為，是上海大規(guī)模引進人才的需要和嚴重的老齡化隱患成為推動上海放松戶口制度的一個關(guān)鍵因素，但這樣的問題在北京、廣州同樣存在。因此也有評論者認為，上海先行的秘密，說到底還是思想解放和觀念更新的結(jié)果。早在今年“兩會”上，市長韓正所作的《政府工作報告》就提出“完善居住證制度，逐步建立與戶籍相銜接的機制”。當下，包括市發(fā)改委等在內(nèi)的上海市政府多個部門，正在就有關(guān)戶籍政策改革問題展開緊鑼密鼓的調(diào)研，更大范圍內(nèi)的戶口改革政策和人才吸引措施改革即將在上海起航。
當下，上?！八揽ā睉艨诘耐瑫r，亦被戶口所累，最直觀的體現(xiàn)就是上海當下嚴重人戶分離的現(xiàn)狀。以2006年數(shù)據(jù)為例，全國人戶分離情況是18%，而上海這個數(shù)字在30%以上。
人戶分離會帶來哪些影響呢？周偉作為一區(qū)之長體會很深：“很多基礎(chǔ)工作、信息都不能及時反映，最簡單地說，全區(qū)每年制訂規(guī)劃時的指標以什么來算呢……”
然而，在國內(nèi)戶籍堅冰難以融化，特別是大城市戶籍改革面臨巨大現(xiàn)實挑戰(zhàn)的情況下，中國的一些二、三線中小城市卻早已開始了嘗試。
2008年，浙江省在嘉興等地試行居住證制度改革，以打破外來務(wù)工者因戶籍界限造成的城鄉(xiāng)對立，使居住證與社會保障、就業(yè)、居住、子女就讀、計劃生育等掛鉤，讓持證者享受一定的當?shù)厥忻翊龊蛢?yōu)惠政策。
而在江蘇昆山，當?shù)卣选靶吕ド饺恕庇媱澴鳛橹匾ぷ鱽碜?，圍繞新昆山人的社會保障、孩子教育、就業(yè)培訓、權(quán)益維護、住房保障等方面提供“無縫對接”服務(wù)。
再稍早前，廣東省深圳市即開始實施居住證制度，今后凡持有深圳“居住證”的居民子女均可在深圳接受義務(wù)教育，持有10年長期“居住證”的居民將被納入社保體系。
對于本次戶籍改革，浦東也相當謹慎，但經(jīng)過實踐的檢驗，人們對改革不確定性的恐懼漸漸消除之后，戶籍改革的大門只會越來越寬。上海的戶改，不僅趕上了時代潮流，而且必將引領(lǐng)北京、廣州等其他大城市的戶籍改革。它不僅影響到當前的人才引進和社會保障基金的充實，更將直接影響到未來幾十年上海的持續(xù)快速發(fā)展。
當然，戶籍改革畢竟關(guān)乎國之大本，這項牽涉公安部、國家發(fā)改委、人力資源和社會保障部等14個部委的工作，千頭萬緒，絕非一朝一夕能完成，但最需要的還是城市主政者“不懈怠”的誠意與勇氣。(盧雁)
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