作為外來務(wù)工和經(jīng)商人員的重要身份證件，暫住證被賦予的“管理”的功能仍舊影響著這些人生活的方方面面。無論是買車買房還是子女上學(xué)，這些看似平常的生活環(huán)節(jié)，暫住證依然是一道重要的“門檻”。市綜治辦副主任苗林昨天透露，本市正在進(jìn)行暫住證改為居住證的調(diào)研，力爭明年進(jìn)行立法，在全市推廣使用帶有電子芯片的居住證。這意味著，在北京存在近24年之久的暫住證即將逐漸淡出歷史舞臺。
本報訊北京市綜治辦副主任苗林昨天透露，本市正在進(jìn)行暫住證改為居住證的調(diào)研，力爭明年進(jìn)行立法，在全市推廣使用帶有電子芯片的居住證。據(jù)介紹，這種居住證將集納個人基本情況、住房情況、就業(yè)情況、計劃生育等方面的信息，并附加一定的社會服務(wù)功能，以吸引流動人口主動辦證。
明年將進(jìn)入政府立法計劃
“暫住證要改為居住證是已經(jīng)確定了的，按照我們的工作日程，明年就要進(jìn)入政府立法的計劃，因為現(xiàn)行的一些政府規(guī)章里面還有涉及暫住證的條文，這都要統(tǒng)一考慮。”苗林說，“單純地?fù)Q發(fā)證件是比較容易的事情，但附加什么樣的服務(wù)功能，這還在進(jìn)行調(diào)研?！?/p>
此前，在深圳、浙江等地已將暫住證改為居住證，持有居住證的流動人口也能享受到一些與戶籍居民同等的待遇。
在新城將探索居住證管理模式
據(jù)市有關(guān)部門透露，北京將借鑒上海、深圳、嘉興等地的經(jīng)驗，在進(jìn)行充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，在新城積極探索居住證管理模式，將新城的戶籍人口以及流動人口全部納入管理與服務(wù)范圍，實現(xiàn)流動人口管理的信息化、法制化與規(guī)范化。
北京社科院社會學(xué)所所長馮曉英分析說，在北京市存在大量人戶分離的情況下，戶籍人口和流動人口都應(yīng)該辦理居住證，實行居住地管理，以居住地居民而不是戶籍居民作為公共服務(wù)和管理對象，這樣有便于政府及時掌握人口變動信息，為制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、配置基礎(chǔ)設(shè)施和勞動力資源等行政管理提供動態(tài)資料。
享受“同城待遇”是努力方向
“北京將暫住證改為居住證是需要很大的勇氣的?！睉艏芯繉＜?、北京理工大學(xué)教授胡星斗說，深圳的情況很特殊，因為深圳多數(shù)常住人口是非戶籍居民，而北京因為醫(yī)療、教育等方面集中了大量優(yōu)質(zhì)資源，如果居住證持有者能享受比暫住證更多的優(yōu)惠待遇，可能會吸引很多人到北京來，這就需要大量的財力和人力的投入。胡星斗說，暫住證是短暫居住的一種證明，持有者幾乎沒有什么權(quán)利，而居住證的概念不一樣，體現(xiàn)了責(zé)任與權(quán)利的對等，賦予了持有者與戶籍居民享有同等“同城待遇”的意義。
“但如果將暫住證改為居住證只是出于統(tǒng)計與管理方面的目的，而不能讓流動人口與戶籍居民在社會保障、社會福利等方面享有同等或類似待遇，如申購經(jīng)濟(jì)適用房、小孩入托及接受義務(wù)教育等，就沒有太大的意義，流動人口可能也不會愿意主動辦證?！钡嵌芬渤姓J(rèn)，如果提供這種同等或類似待遇，可能會引起北京居住人口的急速膨脹，引發(fā)一系列社會問題。“既能讓流動人口因為居住證所附加的服務(wù)而愿意主動辦證，又不至于引起人口急速膨脹，這種兩難狀況需要政府進(jìn)行權(quán)衡?！焙嵌氛f，但讓流動人口與戶籍居民享受相同的“同城待遇”至少是努力的方向。
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