扶貧戰(zhàn)略新考量
然而，為了貫徹黨的十七屆三中全會(huì)所強(qiáng)調(diào)的“搞好新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作，對(duì)確保全體人民共享改革發(fā)展成果具有重大意義，必須作為長(zhǎng)期歷史任務(wù)持之以恒抓緊抓好”，《瞭望》新聞周刊了解到，決策層已經(jīng)對(duì)此明確指示，“必須依據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，研究完善國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，進(jìn)一步明確戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略步驟和戰(zhàn)略措施；研究完善國(guó)家扶貧政策體系，對(duì)行之有效的政策措施要繼續(xù)堅(jiān)持并不斷強(qiáng)化，對(duì)不適應(yīng)的政策要及時(shí)調(diào)整并不斷完善，并與時(shí)俱進(jìn)地出臺(tái)新的政策措施?！?/p>
關(guān)于研究新的扶貧戰(zhàn)略和政策體系，相關(guān)政府人士和學(xué)者認(rèn)為，需要關(guān)注兩方面的問(wèn)題。
首先是從貧困地區(qū)到貧困人群的問(wèn)題。應(yīng)關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)貧困人口脫貧的作用是否在減弱，是否存在有效途徑進(jìn)一步促進(jìn)貧困人口享受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果；以扶貧工作重點(diǎn)縣和整村推進(jìn)為標(biāo)志的瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)政策的效果，是否有更有效的瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)的政策；農(nóng)村公共財(cái)政政策特別是農(nóng)村教育、農(nóng)村低保等制度對(duì)扶貧的影響程度，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧政策如何瞄準(zhǔn)貧困人群等三個(gè)方面需要審視。因?yàn)檫@些問(wèn)題不僅關(guān)系到扶貧體制的完善、財(cái)政扶貧政策的搭配，而且關(guān)系到專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政扶貧政策方向。
其次，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新特征對(duì)扶貧影響問(wèn)題。研究人士表示，一方面，隨著絕對(duì)貧困人口的急劇減少，中國(guó)扶貧的首要任務(wù)從解決溫飽問(wèn)題向穩(wěn)定溫飽并脫貧致富轉(zhuǎn)變。目前，中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了階段性變化，即由原來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品短缺過(guò)渡到農(nóng)產(chǎn)品供需基本平衡，再到提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。這一變化意味著在目前農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不變的前提下，土地投入邊際效率出現(xiàn)遞減的特征，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對(duì)貧困人口脫貧致富的作用在下降。
另一方面，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展給農(nóng)村社會(huì)帶來(lái)影響。中國(guó)獨(dú)特的農(nóng)民工問(wèn)題不僅引起了對(duì)短期農(nóng)民工收入的關(guān)注，而且引起了對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題的關(guān)注。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著造成“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的政策性因素逐漸消失，農(nóng)村人口減少必然帶來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨大變化。
如果不能前瞻性地將這些問(wèn)題作通盤(pán)長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，非常有可能降低政策效果和造成投入上的巨大浪費(fèi)。相關(guān)研究者認(rèn)為，這些是研究新的扶貧戰(zhàn)略和政策體系時(shí)需要作前瞻性考慮的問(wèn)題。
政策新思路
針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政扶貧的體制機(jī)制問(wèn)題，相關(guān)人士認(rèn)為應(yīng)該明確三個(gè)取向：一是財(cái)政扶貧資金管理重心進(jìn)一步下移，賦予省以下地方政府更多的權(quán)責(zé)，完善省以上監(jiān)督和績(jī)效考核機(jī)制，進(jìn)一步提高扶貧效率；二是促進(jìn)貧困人群更大程度地參與到扶貧的進(jìn)程中去，提高貧困人群自我發(fā)展的能力；三是鼓勵(lì)地方政府因地制宜，創(chuàng)新財(cái)政扶貧機(jī)制。
“除專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政扶貧投入的重要性外，更重要的是中國(guó)公共財(cái)政政策覆蓋農(nóng)村的進(jìn)程。從近年來(lái)的公共財(cái)政政策趨向看，這一進(jìn)程在加速，中國(guó)未來(lái)將不斷改善貧困地區(qū)和貧困人群的公共需求狀況和促進(jìn)社會(huì)公平?！眳俏闹屈c(diǎn)評(píng)世行報(bào)告時(shí)說(shuō)。
當(dāng)前，根據(jù)減貧工作在新階段所面臨的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)和新要求，我國(guó)正建立開(kāi)發(fā)扶貧和社會(huì)救助兩輪驅(qū)動(dòng)的新的專(zhuān)項(xiàng)扶貧開(kāi)發(fā)模式。目前，我國(guó)專(zhuān)項(xiàng)扶貧開(kāi)發(fā)工作的重點(diǎn)集中在五個(gè)方面：一是繼續(xù)實(shí)施整村推進(jìn)，即在重點(diǎn)貧困村開(kāi)展各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件；二是繼續(xù)強(qiáng)化“雨露計(jì)劃”，培訓(xùn)貧困地區(qū)勞動(dòng)力，促進(jìn)其非農(nóng)就業(yè)和務(wù)農(nóng)技能的提高；三是繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧，通過(guò)支持產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)和貧困地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將貧困農(nóng)民納入現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)體系當(dāng)中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)脫貧致富；四是繼續(xù)擴(kuò)大移民扶貧搬遷，對(duì)生活在自然條件惡劣、“一方水土難以養(yǎng)活一方人”地區(qū)的貧困人口，按照“搬得出、穩(wěn)得住、富得起”的要求，實(shí)行異地移民搬遷；五是加大對(duì)特殊類(lèi)型貧困地區(qū)的綜合治理，即解決一些集中連片特困地區(qū)的特殊難題，涵蓋教育衛(wèi)生發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個(gè)方面。
在宏觀(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，促進(jìn)減貧的基本戰(zhàn)略包括：第一，全面推進(jìn)改革開(kāi)放，不斷深化體制創(chuàng)新，為農(nóng)村減貧和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)；第二，強(qiáng)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為農(nóng)村減貧和發(fā)展創(chuàng)造基本動(dòng)力；第三，實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；第四，采取有效措施，扶持特殊群體。對(duì)少數(shù)民族、婦女、老人、兒童及殘疾人予以長(zhǎng)期持久的有資金和機(jī)制保障的扶持。（記者王仁貴 實(shí)習(xí)生 洪鳴 《瞭望》新聞周刊）
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