(三)通盤(pán)考慮應(yīng)對(duì)措施
1、全面認(rèn)識(shí)吸收外資的意義
吸收外資是利用全球各種資源的重要載體。全球投資70%以上投向發(fā)達(dá)國(guó)家,美國(guó)、英國(guó)是全球資金供給最充分的國(guó)家,是對(duì)外投資最多的國(guó)家,但同時(shí)也是吸收外資最多的國(guó)家。對(duì)于發(fā)展到一定水平的國(guó)家來(lái)說(shuō),吸收外資并不是因?yàn)閲?guó)內(nèi)沒(méi)有資金,而是要吸收資金流動(dòng)中搭載的各種競(jìng)爭(zhēng)能力。全球競(jìng)爭(zhēng)十分激烈,任何企業(yè)都需要不斷地重組內(nèi)部外部各種資源。
2、努力多吸收外商直接投資
外商直接投資相對(duì)地位的持續(xù)下降,對(duì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)升級(jí)都產(chǎn)生不利影響。目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈,外商投資企業(yè)要在中國(guó)市場(chǎng)上立足和發(fā)展,使用新技術(shù)新產(chǎn)品是基本要求,市場(chǎng)力量推動(dòng)外商直接投資上水平的基礎(chǔ)開(kāi)始形成。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議的最新研究,中國(guó)已經(jīng)取代美國(guó),成為全球跨國(guó)公司海外研發(fā)活動(dòng)的首選地,有高達(dá)61.8%的跨國(guó)公司將中國(guó)作為其2005-2009年海外研發(fā)地點(diǎn)的首選,美國(guó)以41.2%排在第二位,印度以29.4%排在第三位??梢灶A(yù)計(jì),今后外商直接投資將更多地帶來(lái)先進(jìn)技術(shù)和研發(fā)能力。我們要努力使外商直接投資流入保持在較大規(guī)模并持續(xù)有所增長(zhǎng)。
3、加強(qiáng)監(jiān)管預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)
外商直接投資著眼于長(zhǎng)期回報(bào),撤資成本高,是穩(wěn)定性和安全性較好的外資類型。非外商直接投資類型外資的監(jiān)管難度大,需要及早研究對(duì)策。最近跨境資本流動(dòng)中短期資本的比重上升,要有得力的監(jiān)控措施。對(duì)外商收購(gòu)兼并型投資,要認(rèn)識(shí)到這是跨國(guó)公司最常用的一種方式,是中國(guó)投資環(huán)境改善和生產(chǎn)能力過(guò)剩的情況下,外商投資具體方式的選擇。但同時(shí),也要防止外商購(gòu)并導(dǎo)致一些重要行業(yè)中產(chǎn)生壟斷問(wèn)題。對(duì)涉及國(guó)家安全產(chǎn)業(yè)中的購(gòu)并案要有審查程序和控制能力。
對(duì)外投資要防止出現(xiàn)盲目決策和國(guó)有資產(chǎn)流失等問(wèn)題。要積極創(chuàng)造各方面條件,完善支持企業(yè)對(duì)外投資并獲得成功的環(huán)境。同時(shí),要防止一哄而起向外走。日本在上世紀(jì)七、八十年代曾經(jīng)面臨與我們相似的情形,結(jié)果是大量海外投資造成巨額損失。我們有不少企業(yè)仍然存在預(yù)算軟約束的問(wèn)題,對(duì)這種可能性要高度重視,加強(qiáng)政策引導(dǎo)和必要的監(jiān)督。大型國(guó)有企業(yè)對(duì)外投資時(shí),涉及敏感國(guó)家、敏感行業(yè)的大宗購(gòu)并案要慎重。
4、促進(jìn)有效使用國(guó)內(nèi)資金
國(guó)內(nèi)資金沒(méi)有得到充分有效利用,有企業(yè)體制和政策導(dǎo)向的原因,這是今后平衡內(nèi)部關(guān)系要處理好的一個(gè)重要問(wèn)題。同時(shí),金融體系特別是資本市場(chǎng)的一些缺陷是重要原因。我們雖然有高額的居民儲(chǔ)蓄,但將資金集中到能夠安全而有效率地使用資金的企業(yè)手中的體制不夠完善。投資者要求高回報(bào),融資者要求低成本,需要金融市場(chǎng)有效率。特別是股本投資是一種跨時(shí)交易,需要較長(zhǎng)時(shí)期才能獲得回報(bào),需要一種可信的制度基礎(chǔ),使投資者相信其權(quán)益會(huì)得到良好保障,直接融資體系才能迅速健康地發(fā)展起來(lái)。不少研究表明,金融體系不發(fā)達(dá)的國(guó)家傾向于更多地吸收FDI,因?yàn)閲?guó)內(nèi)融資困難多,成本高。今后國(guó)內(nèi)企業(yè)可以引進(jìn)外資,也可以到國(guó)際市場(chǎng)上融資,使用國(guó)內(nèi)資金還是國(guó)外資金的選擇空間更大。要加快完善國(guó)內(nèi)金融體制和政策環(huán)境,使國(guó)內(nèi)資金得到充分有效利用。
5、統(tǒng)籌考慮涉外各方面政策
中國(guó)同時(shí)作為貿(mào)易大國(guó)、吸收外資大國(guó)和對(duì)外投資大國(guó),制定政策要考慮的利益關(guān)系更加復(fù)雜。我們既要促進(jìn)商品流動(dòng),也要促進(jìn)要素流動(dòng);既要考慮引進(jìn)外資,也要考慮對(duì)外投資;既要適度保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng),也要推動(dòng)別國(guó)開(kāi)放市場(chǎng)。這對(duì)統(tǒng)籌開(kāi)放各方面政策提出了新要求。
我們應(yīng)該更加積極地參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)。推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)體系的穩(wěn)定及擴(kuò)大國(guó)際間合作符合我們的根本利益:任何影響全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的大事件,我們都已不能置身其外。同時(shí),國(guó)際社會(huì)也認(rèn)識(shí)到,中國(guó)能否以積極合作的態(tài)度與各國(guó)一道參與全球經(jīng)濟(jì)事務(wù),將成為影響國(guó)際經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的重要因素之一。因此,在處理全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)和調(diào)整完善相關(guān)國(guó)際準(zhǔn)則時(shí),要反映包括中國(guó)在內(nèi)的各方訴求。這是有利于我們更積極處理好外部關(guān)系的重要基礎(chǔ)。(國(guó)務(wù)院研究室 江小涓)
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