二、2009年工作的總體要求和主要目標
今年是新中國成立六十周年，也是實施“十一五”規(guī)劃、謀劃“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。做好今年的政府工作，對于維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局，推進我省全面建設小康社會進程，具有十分重要的意義。
今年我省經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢依然嚴峻，不確定因素較多。從宏觀經(jīng)濟環(huán)境看，國際金融危機仍在擴散和蔓延，全球經(jīng)濟衰退的風險在加大，我國經(jīng)濟發(fā)展可能面臨更加困難的局面。從我省經(jīng)濟發(fā)展特點看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，產(chǎn)品技術(shù)層次不高，對資源能源的依賴較強，加上經(jīng)濟周期性調(diào)整因素的作用，我們在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展中遇到的困難會更多一些，挑戰(zhàn)會更大一些。我們必須切實增強危機感和緊迫感，從各方面做好應對嚴峻形勢的準備。
盡管存在困難，我們對做好今年的經(jīng)濟社會工作仍然充滿信心。我省經(jīng)濟社會發(fā)展的基本面并沒有因為這場危機而改變，推動我省發(fā)展仍有許多有利條件和積極因素。我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進，環(huán)渤海地區(qū)迅速崛起，京津冀地區(qū)已成為新的經(jīng)濟增長極，我省的區(qū)位優(yōu)勢正在加速轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。中央集中出臺了進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的一系列重大措施，中央安排的投資和各地的大量投資，對我們這樣一個鋼鐵大省來說拉動作用會更大、更直接。經(jīng)濟調(diào)整時期往往也蘊涵著發(fā)展的新機遇，在淘汰落后產(chǎn)能的同時，如果我們抓住機遇，加大符合產(chǎn)業(yè)政策的重大項目建設力度，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，就能在下一輪發(fā)展中處于新的更高起點上。同時還要看到，經(jīng)過多年來的努力，我省已具備一定的經(jīng)濟實力，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設施明顯加強，曹妃甸新區(qū)、滄州渤海新區(qū)等新的增長點正在加速形成，一批新建成的先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目將發(fā)揮效益，為經(jīng)濟增長提供有力支撐。特別是通過深入學習實踐科學發(fā)展觀，全省干部群眾推動科學發(fā)展的思想更加統(tǒng)一，干勁更加充足。只要我們堅定信心，凝聚力量，共同奮斗，完全能夠變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，奮發(fā)有為地做好今年的工作，保持我省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，立足擴大內(nèi)需保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整提高可持續(xù)發(fā)展能力，深化改革開放增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力和動力，加強區(qū)域統(tǒng)籌培育經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，推進社會建設加快解決涉及群眾利益的難點熱點問題，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
今年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：生產(chǎn)總值比上年增長9%；全部財政收入按可比口徑增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長7%；單位生產(chǎn)總值能耗下降5%，化學需氧量排放量減少5.5%，二氧化硫排放量減少5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)48萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；居民消費價格總水平漲幅在4%左右；人口自然增長率控制在7.1‰以內(nèi)。這些目標力圖體現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，力求實現(xiàn)速度與質(zhì)量結(jié)構(gòu)效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。這些目標有些是預期性和導向性的，有的是約束性的，都需要全省上下努力奮斗去實現(xiàn)，而且要力爭完成得更好一些。
實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標，必須牢牢把握“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”這條主線，做好保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定、保中央決策部署落實的各項工作。在實踐中要遵循以下幾項原則：第一，堅持把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟工作的首要任務。認真落實積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，著力解決影響制約經(jīng)濟增長的突出矛盾和關(guān)鍵問題，加強薄弱環(huán)節(jié)，培育新的經(jīng)濟增長點，努力促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。第二，堅持把擴大內(nèi)需作為保增長的根本途徑。緊緊抓住國家擴大內(nèi)需的有利時機，做到擴大投資規(guī)模和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉，爭取和集中抓好一批重點項目。積極擴大消費需求特別是居民消費需求，把擴大消費與擴大就業(yè)、增加收入、發(fā)展服務業(yè)結(jié)合起來，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。第三，堅持把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長的主攻方向。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力推進企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)應變能力和競爭力，把實現(xiàn)保增長的目標建立在提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上。第四，堅持把深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、提高對外開放水平作為保增長的強大動力。繼續(xù)深化各項改革，努力消除體制機制障礙，激發(fā)發(fā)展活力。拓展對內(nèi)對外開放的廣度和深度，進一步提高開放型經(jīng)濟水平。第五，堅持把保障和改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點。加強以民生為重點的社會建設，切實解決涉及群眾利益的熱點難點問題，集中財力加快辦好經(jīng)濟社會發(fā)展急需、人民群眾熱切期盼的大事實事，把擴大投資的民生工程辦成群眾真正得到實惠的民心工程，使發(fā)展成果更多地惠及廣大人民群眾。
三、千方百計促進經(jīng)濟增長
充分利用各種有利條件，調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，積極有為地做好擴大內(nèi)需、促進增長的各項工作。
第一，保持投資較快增長。用足用好國家各項投資舉措，努力擴大投資規(guī)模。今年全社會固定資產(chǎn)投資力爭完成1萬億元以上，增長18%以上，其中城鎮(zhèn)投資8860億元，增長20%左右。
把項目建設作為投資的關(guān)鍵，集中力量抓好重大項目建設。圍繞推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，重點抓好1461個工業(yè)項目，特別是突出抓好51個重點產(chǎn)業(yè)支撐項目，爭取山海關(guān)造船等項目投產(chǎn)或部分投產(chǎn)，確保中船重工邯鄲高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等項目順利實施，積極做好曹妃甸煉化一體化等項目前期工作。圍繞改善發(fā)展環(huán)境和條件，重點抓好鐵路、高速公路、港口、機場、電網(wǎng)和水利等重大基礎(chǔ)設施項目，加快京滬高速、京石客運專線等17條鐵路項目建設，做好大廣等33條高速公路項目的建設和前期工作，全面啟動黃驊港綜合港區(qū)起步工程，曹妃甸煤碼頭一期二單元、礦石碼頭二期開工建設，推進秦皇島港西港東遷工程，加快南水北調(diào)中線主體及配套工程建設，完善和擴大引黃工程體系。圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，重點抓好節(jié)能減排項目，積極推動電力、石化、鋼鐵、建材、煤炭等高耗能行業(yè)和制革、印染等高排放行業(yè)的技術(shù)改造，抓好邯鋼高爐煤氣發(fā)電等73個國家和省支持的項目建設，力爭33個利用省資源節(jié)約專項資金的項目盡早開工。圍繞解決經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，重點抓好社會事業(yè)和民生工程項目，在保障性住房、農(nóng)村基礎(chǔ)設施、教育衛(wèi)生文化、生態(tài)環(huán)境保護等方面，實施一批重點項目。
堅持擴大投資規(guī)模和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)并舉，注重發(fā)揮政府投資的導向作用，帶動社會資金投入。優(yōu)化建設用地結(jié)構(gòu)，努力破解項目用地難題。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，繼續(xù)控制“兩高”和產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)投資，堅決防止低水平重復建設和盲目擴張。切實加強投資項目和資金監(jiān)管，提高投資質(zhì)量和效益。
第二，著力擴大消費尤其是居民消費。積極拓寬消費領(lǐng)域，大力培育消費熱點，努力擴大消費需求，全社會消費品零售總額增長17%，切實增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。
努力促進居民服務性消費。制定鼓勵引導居民消費的政策，在產(chǎn)業(yè)、價格、財稅、金融等方面出臺具體措施，擴大居民消費預期，培育消費熱點，促進消費結(jié)構(gòu)升級。努力擴大住房、汽車等大宗消費，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務性消費，積極開發(fā)旅游、文化、體育健身、網(wǎng)絡等熱點消費，開展社會性技能培訓和繼續(xù)教育，依托城市主城區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、交通樞紐、生產(chǎn)基地，建設一批服務業(yè)集聚區(qū)。鼓勵社會資本投入民生服務體系建設，發(fā)展便民利民的生活服務網(wǎng)點。
積極開拓城鄉(xiāng)市場特別是農(nóng)村市場。加快提升商貿(mào)流通業(yè)，結(jié)合城市拆遷改造，調(diào)整商貿(mào)流通企業(yè)布局，鼓勵和推動大型商貿(mào)企業(yè)發(fā)展集團化、網(wǎng)絡化、連鎖化、品牌化經(jīng)營。大力開拓農(nóng)村市場，深入實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、“雙百”市場工程和新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡工程，鼓勵大型商業(yè)連鎖企業(yè)向農(nóng)村延伸，推進農(nóng)村綜合服務社區(qū)建設，實施“家電下鄉(xiāng)”工程，培育農(nóng)村新的消費熱點。
第三，力促工業(yè)增長增效。制定重點產(chǎn)業(yè)振興實施方案，推進信息化與工業(yè)化融合。加強工業(yè)運行調(diào)節(jié)，完善監(jiān)測預警體系，搞好煤電油運、重要原材料的組織協(xié)調(diào)和供需銜接，保障重點企業(yè)電力、運力等生產(chǎn)要素需求。在財稅、信貸、貿(mào)易、收費等方面，研究制定扶持優(yōu)惠政策，著力優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，減輕企業(yè)負擔，降低企業(yè)成本，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。引導企業(yè)做優(yōu)做強，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力，提高綜合競爭力。支持企業(yè)加強管理，推進技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，擴大市場占有率。推動企業(yè)兼并重組，扶優(yōu)汰劣，發(fā)展一批擁有知名品牌的大型企業(yè)和企業(yè)集團，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)兼并重組落后企業(yè)、困難企業(yè)；鼓勵優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益；鼓勵關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、上下游企業(yè)聯(lián)合重組，實現(xiàn)一體化經(jīng)營，增強抗風險能力。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等市場中介組織作用，加強對各類企業(yè)的協(xié)調(diào)指導，幫助停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)恢復和擴大生產(chǎn)，指導虧損企業(yè)瞄準市場需求，實施產(chǎn)品適應性調(diào)整，最大限度地減虧。對已建成或即將建成的重點工業(yè)項目，幫助企業(yè)盡快達產(chǎn)達效，成為新的經(jīng)濟增長點。
第四，推動民營經(jīng)濟加快發(fā)展。認真落實鼓勵民營企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，擴大市場準入范圍，完善社會化服務體系。繼續(xù)加大對百強民營企業(yè)、千家成長型中小企業(yè)和重點特色產(chǎn)業(yè)集群的支持力度，在資金、土地、技術(shù)、人才等方面給予傾斜。鼓勵民營企業(yè)增加研發(fā)投入，加強品牌建設，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，向?qū)?、新、特、精方向發(fā)展，提高市場競爭力。引導金融機構(gòu)對有市場、有技術(shù)、有發(fā)展前景的企業(yè)增加貸款，幫助中小企業(yè)拓寬直接融資渠道。建立和完善中小企業(yè)信用擔保體系，充實全省各類擔保機構(gòu)信用擔保資本金，提高擔保能力。設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，加強創(chuàng)業(yè)輔導基地建設，進一步推動和鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。
第五，鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好勢頭。全面貫徹落實黨的十七屆三中全會和省委七屆四次全會精神，把“三農(nóng)”工作作為重中之重，加大農(nóng)業(yè)支持保護力度，鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，深入推進社會主義新農(nóng)村建設，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。
穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。切實提高糧食綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，依靠科技、主攻單產(chǎn)，今年全省糧食總產(chǎn)量爭取達到2910萬噸。加快建設優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)工程和大型商品糧基地，著力抓好4000萬畝糧食生產(chǎn)核心區(qū)和128個糧食萬畝高產(chǎn)示范方建設。進一步壯大畜牧、蔬菜、果品三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展特色水產(chǎn)業(yè)，確保肉、蛋、奶、菜等農(nóng)副產(chǎn)品穩(wěn)定增長。加大對奶業(yè)發(fā)展的資金和政策扶持力度，推進規(guī)?；瘶藴驶B(yǎng)殖，盡快恢復奶業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，重振我省奶業(yè)。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境建設，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。以乳品、肉類、糧油、果品、蔬菜五大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品為重點，著力優(yōu)化品種質(zhì)量、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、培育知名品牌，提高附加值和市場占有率，實行項目、基地、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)整體推進，全面提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目“111行動計劃”，實施“百龍騰飛”工程，支持100家重點龍頭企業(yè)和30個農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地縣建設，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
大幅度增加“三農(nóng)”投入。省本級預算安排的農(nóng)業(yè)支出增長幅度高于省級經(jīng)常性收入增幅3.78個百分點，市縣兩級也要確保地方財政對農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度。加強重大農(nóng)田水利建設，力爭橫山嶺、云州等76座列入國家規(guī)劃的水庫除險加固工程全部開工建設，積極做好林業(yè)生態(tài)和水土保持、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等重大工程建設；鼓勵引導農(nóng)民開展小型農(nóng)田水利工程和小流域綜合治理，新增節(jié)水灌溉面積200萬畝，改造中低產(chǎn)田140萬畝；繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全工程，解決373萬人飲水安全問題；新增沼氣用戶30萬戶；新改建農(nóng)村公路8000公里；繼續(xù)推進農(nóng)村電網(wǎng)改造，完善農(nóng)村郵政通信設施，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通寬帶、行政村能上網(wǎng)。
第六，深入推進城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作。以更大的魄力、更高的水平、更強的力度推進三年大變樣工作，加快城市現(xiàn)代化建設步伐，提高城鎮(zhèn)化水平，為擴大內(nèi)需、促進增長增添動力。由以“拆”為重點轉(zhuǎn)向“拆建并重”，切實搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設。推進城建投融資體制改革，加快構(gòu)建城建投融資新體制；推進規(guī)劃設計改革，構(gòu)建開放競爭、選優(yōu)選佳的規(guī)劃設計市場新機制，切實提高城市規(guī)劃設計水平。加快舊住宅小區(qū)改善、棚戶區(qū)改建和城中村改造。加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設，建設一批精品工程、標志性建筑或建筑群，重點抓好道路改造、園林綠化、供氣供熱等項目建設，建成50座污水處理廠、65座垃圾處理場，污水、垃圾處理率分別達到75%和65%，進一步改善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量，完善城鎮(zhèn)功能。推行城市精細化、標準化管理，建設環(huán)境整潔、景觀別致、宜居舒適、生態(tài)文明的現(xiàn)代化城市。省會城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作要走在全省前面，切實起到示范帶頭作用。
加快城鎮(zhèn)化進程。石家莊、唐山兩大省域中心城市要壯大規(guī)模，完善功能，增強實力，率先發(fā)展。其他設區(qū)市要發(fā)揮優(yōu)勢，加快發(fā)展，做大做強主城區(qū)，提高主城區(qū)的綜合承載能力和產(chǎn)業(yè)集聚能力。依托港口，以秦皇島市、曹妃甸新城、黃驊新城三大港城建設為核心，加快培育發(fā)展沿海城市。切實加強城市群和城市帶建設，積極推進中等城市、縣城和重點鎮(zhèn)建設，努力形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)互動發(fā)展的格局，走具有河北特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。
促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。把促進房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展與擴大內(nèi)需結(jié)合起來，改善市場預期，有效激活房地產(chǎn)市場。優(yōu)化住房供應結(jié)構(gòu)，增加中小戶型、中低價位普通商品房供應，讓更多的人買得起房。優(yōu)化房地產(chǎn)開發(fā)建設環(huán)境，清理規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)的各種稅費，簡化審批環(huán)節(jié)和手續(xù)。堅持因地制宜，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村新民居工程建設，力爭每個縣(市)建成1-2個、有條件的地方建成一批體現(xiàn)燕趙新民居特色的樣板村，引導農(nóng)民按照新民居要求新建或翻建住房，改善居住條件。
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