四、堅定不移地深化改革擴(kuò)大開放
改革開放是強(qiáng)國之路。加快科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省步伐，最根本的要靠改革開放。戰(zhàn)勝當(dāng)前困難和挑戰(zhàn)、實現(xiàn)今年的發(fā)展目標(biāo)，必須繼續(xù)加大改革開放力度，努力在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展。
第一，不斷深化農(nóng)村改革。加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，按照自愿、依法、有償?shù)脑瓌t，可以進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革、集體林權(quán)制度改革和其他各項改革。
第二，加快國有企業(yè)改革。深化國有大中型企業(yè)股份制改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵國有大型鋼鐵、煤炭集團(tuán)進(jìn)行低成本擴(kuò)張，加快整合中小鋼鐵企業(yè)、煤炭企業(yè)和港口資源、地方礦產(chǎn)資源。推進(jìn)中小型國有企業(yè)改制和劣勢企業(yè)退出，省屬劣勢企業(yè)要全部退出，市縣屬中小企業(yè)全部完成改制。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新融資方式，用好用活企業(yè)債券、公司債券、產(chǎn)業(yè)投資基金等新型金融工具。進(jìn)一步理順省級經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，有效防范國有企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。深化企業(yè)內(nèi)部改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，確保改制企業(yè)建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。
第三，繼續(xù)推進(jìn)財政金融體制改革。按照國家統(tǒng)一部署，搞好增值稅轉(zhuǎn)型改革，做好成品油費稅改革的相關(guān)工作，積極推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革。深化財政改革，擴(kuò)大支出責(zé)任劃分和三年滾動預(yù)算試點，推進(jìn)產(chǎn)糧大縣省財政直接管理和縣鄉(xiāng)財政體制改革。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的支持力度，多渠道籌措項目資本金，發(fā)展性專項資金優(yōu)先用于國家支持項目的資金配套。增加教育、社保、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、廉租住房、公共安全等民生支出。堅持依法治稅，加強(qiáng)稅收征管，大力開展財政增收節(jié)支。
建立和完善多層次的金融市場體系，增強(qiáng)金融對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。支持國有股份制銀行改革，鼓勵其為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。不斷深化地方金融機(jī)構(gòu)改革，通過增資擴(kuò)股支持我省城市商業(yè)銀行做大做強(qiáng)。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和行政等各種扶持手段提高農(nóng)村信用社資產(chǎn)質(zhì)量，加快向農(nóng)村合作銀行、商業(yè)銀行發(fā)展。積極穩(wěn)妥發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、資金互助社和小額貸款公司等新型農(nóng)村金融組織。推動外地銀行落戶河北。促進(jìn)保險、證券業(yè)健康發(fā)展，加強(qiáng)投融資平臺建設(shè)，深入推進(jìn)企業(yè)上市和發(fā)債工作，擴(kuò)大企業(yè)直接融資規(guī)模。優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，完善社會信用評價體系，防范化解金融風(fēng)險。深化投資體制改革，出臺省級預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資管理辦法，推行政府投資非經(jīng)營性項目代建制。
第四，努力提高對外開放水平。堅持出口市場多元化、集約化，以質(zhì)取勝，穩(wěn)定歐洲、北美等發(fā)達(dá)國家市場，鞏固日韓、俄羅斯、東南亞市場，開拓南亞、中東、中亞、非洲、拉美等新興市場。用好出口退稅政策，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鞏固鋼材、服裝、醫(yī)藥等傳統(tǒng)骨干產(chǎn)品出口，擴(kuò)大高新技術(shù)和機(jī)電產(chǎn)品出口，鼓勵有核心競爭力的出口企業(yè)搶占國際市場。集中培育新能源、信息產(chǎn)品等八大出口產(chǎn)業(yè)集群，支持省級出口基地和出口超億美元大戶壯大規(guī)模。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和重要原材料進(jìn)口。全省外貿(mào)進(jìn)出口總值增長15%左右。
積極有效利用外資，提高利用外資水平。創(chuàng)新利用外資方式，注重市場和客商細(xì)分，注重現(xiàn)有企業(yè)增資擴(kuò)股，注重產(chǎn)業(yè)資本引進(jìn)，深入推進(jìn)精細(xì)化招商，提高對外交往的能力和水平。大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加強(qiáng)與世界500強(qiáng)企業(yè)和央企的合作，鼓勵一切投資者到河北投資興業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市公用設(shè)施、信息產(chǎn)業(yè)、金融等行業(yè)的對外開放，提高利用外資規(guī)模和質(zhì)量。全省實際利用外資力爭達(dá)到40億美元，增長11%。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約的要求，推進(jìn)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)升級，支持48個省級以上開發(fā)區(qū)(園區(qū))加快發(fā)展。大力實施“走出去”戰(zhàn)略，支持有條件的企業(yè)到境外開展重要資源能源、基礎(chǔ)原材料合作和工程承包、勞務(wù)輸出。
五、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)，也是實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的根本途徑。要抓住當(dāng)前結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時機(jī)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)符合河北實際的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量水平，推動我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實質(zhì)性成果。
第一，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、金融保險、研發(fā)設(shè)計、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)、商貿(mào)流通和社會養(yǎng)老等面向民生的生活性服務(wù)業(yè)，滿足廣大人民群眾的消費需求。大力發(fā)展旅游業(yè)，培育壯大旅游龍頭企業(yè)，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，打造精品旅游景區(qū)和線路。實施環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃，搭建環(huán)京津旅游數(shù)字化信息服務(wù)平臺，重點建設(shè)白洋淀溫泉休閑聚集區(qū)、秦皇島-樂亭濱海度假帶等七大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，促進(jìn)休閑旅游、娛樂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。結(jié)合三年大變樣工作，加快“退二進(jìn)三”步伐，城鎮(zhèn)黃金地段優(yōu)先用于發(fā)展服務(wù)業(yè)。支持服務(wù)業(yè)重點項目、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群配套服務(wù)體系建設(shè)。通過服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，改變我省服務(wù)業(yè)嚴(yán)重滯后的局面。
第二，積極培育新的支柱產(chǎn)業(yè)。要把發(fā)展裝備制造業(yè)作為當(dāng)前和今后一個時期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，延伸鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈，重點培育壯大10大產(chǎn)業(yè)基地和12個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，做大龍頭企業(yè)，培育造就一批具有核心競爭力的名牌整機(jī)產(chǎn)品，推進(jìn)協(xié)力配套產(chǎn)業(yè)和集群發(fā)展，力爭用5年左右的時間使裝備制造業(yè)成為繼鋼鐵產(chǎn)業(yè)之后的我省又一個支柱產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，做大做強(qiáng)鋼鐵工業(yè)龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)層次和集中度，進(jìn)一步提高鋼鐵工業(yè)的質(zhì)量效益。發(fā)展壯大石油化工業(yè)，加快形成規(guī)模合理、技術(shù)先進(jìn)、上下游產(chǎn)品關(guān)聯(lián)配套的石油化工產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點抓好通信設(shè)備及數(shù)字整機(jī)等10大專項工程建設(shè)，推進(jìn)投資超10億元的22個信息產(chǎn)業(yè)重大項目建設(shè)。加快太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源開發(fā)，推動相關(guān)設(shè)備制造，努力把新能源打造成我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢。加大食品、醫(yī)藥、建筑建材、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改組改造力度，提高產(chǎn)業(yè)層次，積極培育知名企業(yè)和知名品牌。
第三，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步完善優(yōu)先配置土地資源、提供投融資服務(wù)、建立考核評價制度等方面政策措施，大力支持已經(jīng)確定規(guī)劃建設(shè)的32個產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件和發(fā)展前景較好的聚集區(qū)加快發(fā)展，強(qiáng)化基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先支持發(fā)展裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)星導(dǎo)航等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育壯大一批對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重要引領(lǐng)作用的特色產(chǎn)業(yè)集群，推動企業(yè)“退城進(jìn)郊”。各地要堅持從實際出發(fā)，把產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)作為發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的重要舉措，落實完善政策，加快建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)基礎(chǔ)配套建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展。
第四，加快自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。把提高自主創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級結(jié)合起來，抓好核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，實施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程和科技創(chuàng)新示范工程，為我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供技術(shù)支撐。加快建立以市場為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，集中支持重點企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新。重點抓好200家省級以上企業(yè)技術(shù)中心、130家重點實驗室和工程技術(shù)研究中心、5個產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟“三大平臺”建設(shè)，組織實施唐山高速動車組系統(tǒng)集成創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化等30項重大科技創(chuàng)新項目。開展創(chuàng)新型企業(yè)試點工作，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，培育100家具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，大力培養(yǎng)和引進(jìn)高層次專業(yè)人才，為自主創(chuàng)新提供智力支持。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，制定貫徹國家《知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》實施意見。鼓勵企業(yè)加大技術(shù)改造力度，積極爭取國家技改資金支持，拉動社會資本投入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。
第五，打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)。引導(dǎo)企業(yè)增優(yōu)汰劣，上大壓小，加快鋼鐵、電力、建材、焦炭、造紙等重點耗能污染行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的步伐，用先進(jìn)產(chǎn)能替代落后產(chǎn)能。突出抓好重點區(qū)域、重點行業(yè)的節(jié)能減排，深入開展“雙三十”節(jié)能減排示范工程，加強(qiáng)對單位生產(chǎn)總值能耗高于全省平均水平設(shè)區(qū)市的督導(dǎo)檢查。對一般制漿造紙企業(yè)實行全行業(yè)退出，對未完成節(jié)能減排目標(biāo)、超過排放總量、能耗增量控制指標(biāo)的地區(qū)或企業(yè)，高于當(dāng)?shù)貑挝簧a(chǎn)總值能耗水平和增加相應(yīng)污染物排放總量的項目一律不再批新建。繼續(xù)實施“雙百企業(yè)”節(jié)能工程，對726家重點排污企業(yè)，實行污染排放自動在線監(jiān)控。所有燃煤機(jī)組要安裝脫硫裝置并正常運(yùn)行。對省內(nèi)七大水系實施跨界斷面水質(zhì)與財政掛鉤的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在重點行業(yè)實行差別電價、階梯水價，完善節(jié)能減排與用地指標(biāo)、財政補(bǔ)貼等相掛鉤的機(jī)制。強(qiáng)化目標(biāo)考核，對逾期未完成節(jié)能減排工作目標(biāo)任務(wù)的地方和企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制和“一票否決制”。
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