(四)全力推動第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，突出抓好現(xiàn)代服務業(yè)。全面貫徹落實《關于促進服務業(yè)加快發(fā)展的意見和若干政策》，大力發(fā)展旅游、物流、服務外包等市場前景好、經(jīng)濟效益高的現(xiàn)代服務業(yè)，力爭服務業(yè)增加值占GDP的比重和就業(yè)人數(shù)均增長36%以上。以加快建設北國風光特色旅游開發(fā)區(qū)為牽動，做大做強旅游支柱產(chǎn)業(yè)，深度開發(fā)冬季冰雪旅游和紅色精品線路游，加快發(fā)展夏季養(yǎng)生度假游、邊境游和跨境游。高標準推進北極村、五大連池、扎龍自然保護區(qū)和湯旺河國家公園等重點景區(qū)建設，全力做好五大連池世界自然遺產(chǎn)申報工作。加強旅游公共基礎設施建設，重點開發(fā)哈爾濱、亞布力、鏡泊湖、興凱湖、大小興安嶺、界江等精品線路。力爭旅游外匯收入增長15%以上、國內(nèi)旅游收入增長16%以上。著力打造物流支柱產(chǎn)業(yè)，努力構建以中心城市為節(jié)點，連接城鄉(xiāng)、貨暢其流的物流配送運輸網(wǎng)絡體系，加快培育一批年產(chǎn)值超過5000萬元以上的物流龍頭企業(yè)，大力發(fā)展跨區(qū)物流、跨國物流。有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，把培育房地產(chǎn)市場與擴大內(nèi)需結合起來，推動一、二級市場和租賃市場健康發(fā)展，提高普通商品住房、經(jīng)濟適用住房和廉租住房供給比例，適度培育二線城市和5到10萬人口城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場，推動小城鎮(zhèn)建設，力爭年內(nèi)全省商品房銷售額達到420億元，增長30%。大力發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)，推進哈爾濱和大慶服務外包示范城市、黑龍江動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、哈爾濱創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、地理信息產(chǎn)業(yè)園建設。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，力爭在新聞出版、廣播影視、印刷發(fā)行、演藝娛樂、網(wǎng)絡文化、工藝美術、會展業(yè)上尋求新的突破。加強流通體系建設，培育城鎮(zhèn)居民消費新熱點，開發(fā)服務性消費。挖掘農(nóng)村潛在消費需求，推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“家電下鄉(xiāng)”工程，圍繞改善居住、出行、生活、娛樂條件和增加農(nóng)用物資需求等擴大消費。適度擴大消費信貸，有效促進預期消費，使消費成為拉動經(jīng)濟增長的重要力量。
(五)提高自主創(chuàng)新能力，進一步促進發(fā)展方式轉變。依靠科技進步和科技創(chuàng)新促進企業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級轉型，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，是應對金融危機，實現(xiàn)又好又快發(fā)展最有效、最根本的途徑。要充分發(fā)揮我省教育科技優(yōu)勢和潛力，深入貫徹建設高教強省決定和科技26條政策，進一步加強教育基礎和科技創(chuàng)新體系建設。推進高新科技產(chǎn)業(yè)集中開發(fā)區(qū)建設，全面啟動“科技產(chǎn)業(yè)211工程”建設，大力提升哈爾濱、大慶2個國家級高新區(qū)的企業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)集聚、技術輻射等服務能力，整合科技資源，組建10個產(chǎn)學研結合的工程技術研究院，重點推進100個重大科技成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。進一步實施六大科技專項，努力在關鍵共性技術上取得突破。圍繞五大科技特色產(chǎn)業(yè)基地建設，打造一批具有市場競爭力的高新技術產(chǎn)品。圍繞千億斤糧食產(chǎn)能工程等農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，大力推進農(nóng)業(yè)科技進步。圍繞煤炭、石油等資源型城市環(huán)境建設，加強生態(tài)修復與環(huán)境保護技術的研究和應用。圍繞工業(yè)污染防治、農(nóng)林廢棄物資源化綜合利用，建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術示范模式。深入實施科教人才強省富省工程，注重人才的培養(yǎng)和使用，加強海外高層次人才引進和服務，組建以課題項目為紐帶、科技領銜人才為核心的創(chuàng)新團隊，依托重點實驗室、博士后科研流動站、成果轉化基地、科技園區(qū)和高新區(qū)，推進科技優(yōu)勢和人才資源轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。要大力實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略和企業(yè)專利戰(zhàn)略，在科技創(chuàng)新上實現(xiàn)新的突破。
(六)毫不動搖地發(fā)展非公有制經(jīng)濟，做大做強中小企業(yè)。進一步改善發(fā)展環(huán)境，加大政策扶持力度，努力使非公有制經(jīng)濟及中小企業(yè)迸發(fā)活力，成為保增長促發(fā)展的重要力量。突出抓好中小企業(yè)成長工程，扶持200戶成長型民營企業(yè)，在信用評價、融資擔保、債券融資、信貸支持、專項資金等方面給予重點傾斜，支持符合條件的成長型企業(yè)到中小企業(yè)板和境外上市。抓緊辟建具有產(chǎn)業(yè)拉動作用的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，重點建設完善35個省級創(chuàng)業(yè)孵化基地，新創(chuàng)辦小企業(yè)1萬戶。加快產(chǎn)業(yè)集聚步伐，重點扶持建設蘭西亞麻、肇源皮革、綏陽木耳、穆棱木業(yè)等10個縣域特色園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，建設10個產(chǎn)業(yè)集群公共服務平臺。加強與中省直等大企業(yè)的協(xié)作配合，圍繞石化、汽車、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展專業(yè)化、標準化、系列化的配套產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，走專精特新的發(fā)展路子，促進中小企業(yè)整體水平的提高和綜合競爭力的增強。力爭非公有制經(jīng)濟增加值增長15%以上，加快改變比重低、發(fā)展慢的局面。
(七)積極推進全方位對外開放，努力在沿邊開放上取得新突破。緊緊把握國家支持沿邊地區(qū)加快發(fā)展和俄羅斯加快遠東及外貝加爾地區(qū)開發(fā)的有利機遇，落實我省沿邊開放帶建設規(guī)劃，在全國擴大沿邊開放中搶占先機。加快建設東北亞經(jīng)濟貿(mào)易開發(fā)區(qū)和哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)，保持我省對俄開放的領先地位，全面擴大與東北亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作。以抓好貿(mào)易旅游綜合開發(fā)工程為突破口，加快建設對俄出口加工基地，擴大地產(chǎn)品出口比重，努力打造集跨國物流、商貿(mào)旅游、進出口加工為一體的外向型經(jīng)濟區(qū)域。加快構建沿邊開放園區(qū)體系，重點抓好綏芬河綜合保稅區(qū)、撫遠三角洲和中俄綏芬河—波格拉尼奇內(nèi)、黑河—布拉格維申斯克、東寧—波爾塔夫卡跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的開發(fā)建設。進一步完善重點邊境口岸的基礎設施和功能，加快同江和綏芬河鐵路站場擴能改造，推進牡丹江至海參崴陸海聯(lián)運試運行，開辟新的出海口。鼓勵支持企業(yè)“走出去”發(fā)展，推進俄羅斯特洛伊斯克電站工程承包、外貝加爾邊疆區(qū)紙漿廠等境外原材料合作項目建設。在鞏固俄、日、韓、歐美、香港及東南亞等傳統(tǒng)市場的同時，積極拓展中東、中亞、拉美、非洲、大洋洲等新興市場。培育壯大出口主體，重點做大做強機電、農(nóng)產(chǎn)品、建筑裝飾材料、木制品、醫(yī)藥五大出口產(chǎn)業(yè)集群和100家進出口骨干企業(yè)。進一步明確招商重點，創(chuàng)新招商方式，提升引資質量，不斷擴大利用外資規(guī)模，努力辦好第20屆哈洽會，力爭實際利用外資達到26億美元以上。
(八)切實抓好節(jié)能減排和生態(tài)建設，加快發(fā)展生態(tài)主導型經(jīng)濟。繼續(xù)強化節(jié)能減排目標責任和監(jiān)督管理，實施考核獎懲制度，開展重點行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能減排達標活動。進一步提高高耗能、高污染行業(yè)的準入門檻，建立淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單公告制度，積極推進排污有償使用和交易試點工作，適當提高排污和污水、垃圾處理收費標準。扎實推進重點節(jié)能減排工程，抓好37個國家重點節(jié)能支持計劃項目、64個松花江污染防治規(guī)劃項目建設，加快城鎮(zhèn)污水處理廠和電廠機組脫硫設施建設，強化污染治理設施和減排工程運行監(jiān)督。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣煤矸石、粉煤灰及農(nóng)業(yè)秸稈等廢棄物的綜合利用技術，推進七臺河市、望奎縣等第二批循環(huán)經(jīng)濟試點工作。落實節(jié)能減排政策措施，推廣高效節(jié)能產(chǎn)品，倡導節(jié)約型的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習慣。全面實施生態(tài)環(huán)境建設保護工程，積極推進大小興安嶺生態(tài)功能保護區(qū)建設，并落實各項配套政策。堅持保護優(yōu)先、適度開發(fā)的原則，發(fā)展生態(tài)主導型特色經(jīng)濟。加大生態(tài)建設力度，封山育林76.9萬公頃，平原造林22萬公頃,改良天然草原46.7萬公頃，建設濕地保護項目35.5萬公頃,完成水土流失治理面積16萬公頃。
(九)認真抓好重點領域改革，增強經(jīng)濟社會發(fā)展動力。抓住影響和制約發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，加大改革力度，增強發(fā)展活力。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。加強企業(yè)董事會建設，建立健全外部董事、業(yè)績與薪酬考核等綜合考核評價體系，規(guī)范法人治理結構，加快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。多渠道籌措資金，繼續(xù)搞好廠辦大集體改革。完善國有資本預算、國有資產(chǎn)保值增值考核、重大資產(chǎn)損失責任追究等項制度，繼續(xù)加大國有經(jīng)濟布局結構調(diào)整力度，做大做強一批具有新體制、新機制的大企業(yè)集團。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。堅持家庭承包經(jīng)營基本制度不動搖，積極穩(wěn)妥地推進土地承包經(jīng)營權流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營組織，引導鼓勵農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作社、股份合作社等新型合作組織。積極推進集體林權制度改革，擴大國有林權制度改革試點。繼續(xù)深化行政管理體制改革。按照國務院關于進行大部門體制改革的要求，認真做好省直和市地相關部門的調(diào)查摸底工作，根據(jù)新部門、新崗位的需要，充分借鑒試點經(jīng)驗，完善“定職責、定機構、定編制”方案，積極穩(wěn)妥地推進政府機構改革，確保上半年完成改革任務。進一步理順部門關系，強化部門責任，著力解決職責交叉、權責脫節(jié)、推諉扯皮等問題，實現(xiàn)政府組織機構及人員編制向科學化、規(guī)范化、法制化的根本轉變，形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。積極推進事業(yè)單位分類改革，提高事業(yè)資源的利用效率和公益服務質量。
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