（五）加大節(jié)能減排的力度，努力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境改善。
節(jié)能減排是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要內(nèi)容。要按照事前防范、事中控制、事后處置的要求，全過程監(jiān)管、全方位推進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
強(qiáng)化落實(shí)節(jié)能減排政策措施。要加快淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制“兩高一資”等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的能耗，嚴(yán)格執(zhí)行新上項(xiàng)目的能評和環(huán)評制度。對污染嚴(yán)重的區(qū)域、流域、行業(yè)和企業(yè)實(shí)施整頓和限批。要進(jìn)一步加強(qiáng)能源計(jì)量管理，完善節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。鼓勵(lì)開發(fā)和使用節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，大力推行清潔生產(chǎn)。建立健全資源開采和生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，完善節(jié)能減排指標(biāo)考核體系，實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度和一票否決制度。
加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能減排工作。
要狠抓工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能，大力推進(jìn)六大高耗能行業(yè)、千家高耗能企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造。積極推進(jìn)建筑節(jié)能，倡導(dǎo)全社會(huì)節(jié)能，加大市政公共設(shè)施節(jié)能。嚴(yán)格控制傳統(tǒng)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的污染排放量，實(shí)施污染排放重點(diǎn)整治。焦化企業(yè)脫硫除塵效率要達(dá)到98%以上，污水處理綜合排放達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)；火電企業(yè)脫硫效率要達(dá)到95%以上，污水實(shí)現(xiàn)零排放；煤炭企業(yè)要建成礦井水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)礦井水閉路循環(huán)不外排；鋼鐵企業(yè)污染物排放指標(biāo)、化工企業(yè)廢水處理都要達(dá)到一級清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。
大力實(shí)施生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理。深入推進(jìn)“藍(lán)天碧水”工程，大力實(shí)施重點(diǎn)城市、區(qū)域的環(huán)境綜合治理，加快大運(yùn)高速公路清潔走廊建設(shè)。不斷提高11個(gè)重點(diǎn)城市的污水處理率、生活垃圾無害化處理率、集中供熱率和煙塵控制覆蓋率。兩年內(nèi)，各市、縣全部建成污水處理廠并正常運(yùn)營。要實(shí)施飲用水源地和地下水保護(hù)工程。認(rèn)真落實(shí)全省生態(tài)功能區(qū)劃，全面啟動(dòng)生態(tài)省試點(diǎn)建設(shè)，大力推進(jìn)汾河流域、太原西山地區(qū)和大同、陽泉等十個(gè)地級市的生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)重點(diǎn)工程。深入推進(jìn)造林綠化工程，加強(qiáng)森林資源保護(hù)，不斷提高全省森林覆蓋率。通過幾年的努力，使我省的生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)節(jié)能減排的重要措施。要以實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省為契機(jī)，從企業(yè)、園區(qū)、社區(qū)和城市四個(gè)方面入手，以工業(yè)百強(qiáng)企業(yè)和非工業(yè)百戶污染較重的單位為重點(diǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，塑造我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新形象。積極開發(fā)新能源和可再生能源，努力實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用。
各位代表，能耗過高、污染嚴(yán)重、生態(tài)脆弱是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和制約因素。我們要站在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的高度，站在事關(guān)廣大人民群眾身體健康的高度，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、科技、行政以及輿論監(jiān)督等手段，切實(shí)抓好節(jié)能減排、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作，通過全省上下的努力，使我們的家園天更藍(lán)、地更綠、水更清、空氣更潔凈，人與自然的關(guān)系更和諧，為人民群眾生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境！
（六）加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，努力改善和保障民生。
加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要內(nèi)容，改善民生是我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在新的一年里，要全面推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)管理，繼續(xù)深入推進(jìn)“五大惠民工程”。
優(yōu)先發(fā)展教育。統(tǒng)籌各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。以農(nóng)村為重點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)義務(wù)教育的各項(xiàng)政策措施，實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化教育經(jīng)費(fèi)保障，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。重視發(fā)展特殊教育。以就業(yè)為導(dǎo)向，以培養(yǎng)實(shí)用技能人才為目標(biāo)，大力扶持發(fā)展中等職業(yè)教育（技工教育）特別是農(nóng)村職業(yè)教育，努力使義務(wù)教育階段后沒能進(jìn)入高中學(xué)習(xí)的孩子能學(xué)到一技之長。要進(jìn)一步加大高等教育工作力度，增加高等學(xué)校數(shù)量，擴(kuò)大高等教育規(guī)模，提高高等教育的辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)水平，使我省莘莘學(xué)子有更多的機(jī)會(huì)享受高等教育，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)更多的高素質(zhì)人才！
積極擴(kuò)大就業(yè)。采取更加有力的措施，穩(wěn)定就業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)，確保全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，更多地開發(fā)和提供公益性就業(yè)崗位，充分發(fā)揮政府投資和重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用。加大對創(chuàng)業(yè)的支持力度，放寬市場準(zhǔn)入條件，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，健全就業(yè)服務(wù)體系。鼓勵(lì)支持高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，為下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工免費(fèi)提供各類職業(yè)技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，增強(qiáng)就業(yè)能力。幫助“4050”等就業(yè)困難人員就業(yè)，保證新出現(xiàn)的“零就業(yè)家庭”盡快實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)消零。加強(qiáng)失業(yè)預(yù)警，穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，防止出現(xiàn)拖欠職工特別是農(nóng)民工工資，避免出現(xiàn)大規(guī)模的集中裁員現(xiàn)象。鼓勵(lì)和支持遇到困難的企業(yè)采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商減薪等辦法，盡量做到不裁員。
大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，努力在兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“村覆蓋、鄉(xiāng)達(dá)標(biāo)、縣提高”的目標(biāo)，即村村都有衛(wèi)生室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，縣級醫(yī)院提高服務(wù)質(zhì)量。城市所有社區(qū)都要建立衛(wèi)生服務(wù)中心（站）。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)都要配備基本的醫(yī)療設(shè)備，有專業(yè)的醫(yī)護(hù)人員，力爭做到小病不出村（社區(qū)）、中病不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、大病不出縣（市、區(qū)）。積極鼓勵(lì)大醫(yī)院與基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“聯(lián)姻”結(jié)對，通過大醫(yī)院的“名醫(yī)”下基層指導(dǎo)等方式，進(jìn)一步提高基層醫(yī)療水平。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，構(gòu)建人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的全民健康體系。穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。
不斷健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。
完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌制度，不斷提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平；穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)工作；開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)；制定農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)配套措施。繼續(xù)擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，逐步提高農(nóng)村合作醫(yī)療財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和籌資水平。繼續(xù)擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面。按照“先保后征”的原則，建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金預(yù)存款制度，做到應(yīng)保盡保。提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大覆蓋面，進(jìn)一步完善農(nóng)村“五?！比藛T的供養(yǎng)及災(zāi)害救助制度。落實(shí)好軍烈屬和傷殘退伍軍人等優(yōu)撫政策。發(fā)展以扶老、助殘、救孤、賑災(zāi)等為重點(diǎn)的社會(huì)福利和慈善事業(yè)。做好老齡和紅十字會(huì)工作。
加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加快廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)改造和沉陷區(qū)治理。今明兩年，全省解決25萬戶城市低收入家庭的住房困難問題；完成11萬戶國有重點(diǎn)煤礦棚戶區(qū)改造任務(wù)；完成8萬戶城市居民棚戶區(qū)改造任務(wù)。今年啟動(dòng)省屬重點(diǎn)非煤礦山的棚戶區(qū)改造。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造，加大力度解決農(nóng)村困難群眾的住房問題。
加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。完善社會(huì)管理體制，加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)和管理。健全社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開展“平安三晉”創(chuàng)建活動(dòng)。嚴(yán)密防范和依法打擊違法犯罪活動(dòng)，確保人民安居樂業(yè)。健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾排查調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，堅(jiān)決糾正在土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護(hù)和資源整合過程中損害群眾利益的行為。貫徹調(diào)解優(yōu)先原則，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理體制，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，完善社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，有效應(yīng)對各類突發(fā)事件。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)信訪史志工作。維護(hù)婦女、兒童、殘疾人和社會(huì)弱勢群體的合法權(quán)益。加強(qiáng)國家安全工作。落實(shí)好黨的民族宗教政策，加強(qiáng)僑務(wù)、對臺(tái)、外事等工作。支持軍隊(duì)建設(shè)，做好雙擁工作和國防教育，加強(qiáng)民兵預(yù)備役建設(shè)，深化“雙服務(wù)”活動(dòng)，發(fā)展人民防空事業(yè)。
（七）深化改革開放、加大科技創(chuàng)新，努力增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力。
繼續(xù)深化改革。一是抓好新一輪政府機(jī)構(gòu)改革。按照國家統(tǒng)一部署，堅(jiān)持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。今年上半年完成省級政府機(jī)構(gòu)改革，下半年完成市縣兩級政府機(jī)構(gòu)改革，并穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作。二是做好事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)工作，兩年內(nèi)完成省直事業(yè)單位改革任務(wù)。三是深化農(nóng)村改革。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，有序地進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。四是積極推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。明晰產(chǎn)權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)，形成集體林業(yè)良性發(fā)展機(jī)制。今年完成晉城市和垣曲等1市17個(gè)縣（區(qū)）試點(diǎn)工作。五是深化企業(yè)改革。推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，完善激勵(lì)約束機(jī)制。健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，確保國有資產(chǎn)保值增值。推進(jìn)集體企業(yè)改革，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)。六是積極推進(jìn)財(cái)稅和價(jià)格改革。推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革，實(shí)施成品油價(jià)稅費(fèi)改革。加強(qiáng)收入征管，挖掘增收潛力。完善轉(zhuǎn)移支付制度，深化部門預(yù)算改革，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大省直管縣試點(diǎn)范圍，推動(dòng)公共服務(wù)均等化。進(jìn)一步做好煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)工作。全面實(shí)行各類礦產(chǎn)資源有償取得制度，完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。七是大力推進(jìn)投融資體制機(jī)制改革。要在進(jìn)一步簡化投資審批管理程序的同時(shí)，積極創(chuàng)新投融資方式，采取“政府投資、市場融資、調(diào)動(dòng)民資、招商引資”等辦法，多渠道籌集資金。積極爭取國家投資，尤其要?jiǎng)?chuàng)新抵押貸款方式，創(chuàng)優(yōu)信用環(huán)境，增加擔(dān)保資本金，完善信用擔(dān)保體系，擴(kuò)大銀行融資。要充分發(fā)揮資本市場的作用，提高直接融資的比重。鼓勵(lì)企業(yè)通過新股發(fā)行、整體上市、借殼上市、增發(fā)、配股等途徑籌集資金。支持優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)在中小企業(yè)板上市。支持企業(yè)債券融資。要?jiǎng)?chuàng)新組織方式，積極調(diào)動(dòng)民資。鼓勵(lì)民營企業(yè)家進(jìn)行戰(zhàn)略投資和風(fēng)險(xiǎn)投資。有序推進(jìn)貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作，積極擴(kuò)大小額貸款公司試點(diǎn)。
進(jìn)一步擴(kuò)大開放。要強(qiáng)化對外開放工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)地方、部門、企業(yè)和社會(huì)組織等方面的積極性。充分發(fā)揮各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)的作用，充分利用友好省州（城市）的渠道，積極承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。大力推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，主動(dòng)融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，接受京津地區(qū)的輻射，形成產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。要落實(shí)好與上海、江蘇、湖南、湖北、山東、河北等地的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，深化雙方合作。充分發(fā)揮中央駐晉單位在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。要進(jìn)一步解放思想，確立“不求所有、但求所在”，“不求所在、但求所得”的觀念，著力優(yōu)化對外開放的環(huán)境，在全社會(huì)營造安商、親商、富商的濃厚氛圍。要完善我省對外開放的產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅等相關(guān)政策，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的領(lǐng)域。要?jiǎng)?chuàng)新招商引資的方式方法，發(fā)揮市場機(jī)制的作用，以商招商、以企招商，并注重招商引資的質(zhì)量和效果。要積極轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，實(shí)行以質(zhì)取勝和多元化戰(zhàn)略，優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，努力提高外向經(jīng)濟(jì)水平。
強(qiáng)化科技創(chuàng)新和人才對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。加大科技投入，整合科技資源，建設(shè)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)試驗(yàn)設(shè)施，啟動(dòng)一批重大科技專項(xiàng)和重點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，依托大型骨干企業(yè)、行業(yè)技術(shù)中心和高等院校、科研院所，發(fā)展以企業(yè)為主體、以技術(shù)為紐帶、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)聯(lián)盟，努力攻克我省傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和發(fā)展?jié)摿Υ蟮男屡d產(chǎn)業(yè)的共性關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)由資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。大力培養(yǎng)一批具有自主創(chuàng)新能力的高層次領(lǐng)軍人才和中青年高級專家，積極引進(jìn)海內(nèi)外高端人才。實(shí)施公務(wù)員輪訓(xùn)培訓(xùn)工程，提高公務(wù)員素質(zhì)和能力。創(chuàng)優(yōu)人才培養(yǎng)選拔使用機(jī)制，形成人盡其才、人才輩出的良好環(huán)境。
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