二、2009年政府工作的總體要求和主要任務(wù)
2009年可能是新世紀(jì)以來(lái)國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展最為困難的一年。目前,國(guó)際金融危機(jī)尚未見(jiàn)底,對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響還在進(jìn)一步加深,青海發(fā)展面臨的外部環(huán)境將更加嚴(yán)峻。但同時(shí)也是蘊(yùn)涵重大機(jī)遇的一年。中央宏觀經(jīng)濟(jì)政策做出重大調(diào)整,必將為全國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力;國(guó)家支持青海藏區(qū)發(fā)展政策的落實(shí),必將給全省發(fā)展注入新的活力;青海自身的發(fā)展條件明顯改善、體制環(huán)境不斷優(yōu)化,為繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展打下了一定基礎(chǔ)?？v觀國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì),機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,希望與困難同在,實(shí)現(xiàn)2009年經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的任務(wù)非常艱巨,做好政府工作,責(zé)任十分重大。
根據(jù)省委十一屆五次全會(huì)精神,今年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神,深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,牢牢把握中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的總體要求,堅(jiān)持把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù),突出強(qiáng)信心、保增長(zhǎng),調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平,抓改革、促開(kāi)放,重民生、建和諧的主線,加大投入力度提高發(fā)展能力,強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施增強(qiáng)發(fā)展后勁,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)改善民計(jì)民生,努力在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中確保經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,確保社會(huì)和諧穩(wěn)定,確保民生進(jìn)一步改善。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%左右;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%,全省一般預(yù)算收入增長(zhǎng) 10%,其中地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)10%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%,農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)7%;居民消費(fèi)價(jià)格預(yù)期目標(biāo)上漲控制在5%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);人口自然增長(zhǎng)率控制在9‰以內(nèi)。
上述目標(biāo)是預(yù)期性和導(dǎo)向性的,力圖體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求,力求實(shí)現(xiàn)速度與質(zhì)量結(jié)構(gòu)效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相和諧。特別是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)與前幾年有所不同,今年提出增長(zhǎng)9%左右的預(yù)期目標(biāo),是對(duì)各方面因素進(jìn)行深入分析、反復(fù)測(cè)算之后提出來(lái)的。目前全球金融危機(jī)蔓延趨勢(shì)尚未遏制,對(duì)我省今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響究竟能持續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間、程度有多深,目前還很難預(yù)料。我們之所以提出增長(zhǎng)9%左右的目標(biāo),主要是為了防止經(jīng)濟(jì)增速下滑過(guò)多,更好地體現(xiàn)“保增長(zhǎng)”的要求。在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速、外部環(huán)境復(fù)雜多變的形勢(shì)下,這個(gè)速度是積極的,完成目標(biāo)任務(wù)需要付出艱苦努力。同時(shí),我們要密切關(guān)注和科學(xué)把握宏觀環(huán)境的發(fā)展變化,千方百計(jì)采取各項(xiàng)措施,力爭(zhēng)有更好更快的發(fā)展。
為此,在工作中要牢牢把握以下幾點(diǎn):一是牢牢把握保增長(zhǎng)促發(fā)展這個(gè)首要任務(wù),全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展;二是牢牢把握保增長(zhǎng)促發(fā)展的著力點(diǎn),強(qiáng)化投資拉動(dòng)內(nèi)需的作用;三是牢牢把握保增長(zhǎng)促發(fā)展的主攻方向,加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;四是牢牢把握保增長(zhǎng)促發(fā)展的根本動(dòng)力,繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,提高對(duì)外開(kāi)放水平;五是牢牢把握保增長(zhǎng)促發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),著力改善民生;六是牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律,提高保增長(zhǎng)促發(fā)展的本領(lǐng)。
今年著重抓好以下八個(gè)方面工作:
(一)擴(kuò)大投資規(guī)模,增強(qiáng)需求拉動(dòng)增長(zhǎng)和積蓄發(fā)展后勁的能力。緊緊抓住中央擴(kuò)大內(nèi)需和支持青海藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙重機(jī)遇,以更大力度、更快速度、更高水平推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),擴(kuò)大投資規(guī)模,為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供有力支撐。
全力推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)家高速公路網(wǎng)、出省公路和干線公路升級(jí)改造,加快丹拉國(guó)道西寧西過(guò)境高速公路、西久公路貴德至大武、德令哈至大柴旦、囊謙至多普瑪公路等續(xù)建工程,開(kāi)工建設(shè)共和至茶卡高速公路,擴(kuò)建德令哈至大柴旦、湟中至貴德一級(jí)公路。支持青藏鐵路西格二線建設(shè)加快進(jìn)度,確保柴木鐵路建成運(yùn)營(yíng),開(kāi)工建設(shè)蘭新鐵路第二雙線,力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)格爾木至敦煌、格爾木至庫(kù)爾勒等鐵路青海境內(nèi)工程。加快西寧曹家堡機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建工程,確保三江源機(jī)場(chǎng)按期順利通航。開(kāi)工建設(shè)羊曲、大河家等水電站,加快建設(shè)積石峽、班多等水電站,實(shí)現(xiàn)拉西瓦水電站首臺(tái)機(jī)組發(fā)電。實(shí)施城市電網(wǎng)改造、無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)和農(nóng)網(wǎng)完善工程,開(kāi)工建設(shè)西寧至格爾木750千伏雙回線路等輸變電工程、澀一寧一蘭天然氣輸氣管道復(fù)線等工程,增強(qiáng)能源保障能力。加快建設(shè)引大濟(jì)湟調(diào)水總干渠、湟水北干渠扶貧灌溉一期工程等在建水利工程。
大力推動(dòng)項(xiàng)目滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。完善項(xiàng)目建成投用一批、開(kāi)工建設(shè)一批、前期突破一批、規(guī)劃爭(zhēng)取一批的梯次遞進(jìn)開(kāi)發(fā)機(jī)制,借助外力提高項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)和論證水平,爭(zhēng)取提前一年完成“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目。精心謀劃后續(xù)項(xiàng)目;既注重規(guī)劃樞紐性、基礎(chǔ)性、網(wǎng)絡(luò)化的公共服務(wù)項(xiàng)目,又注重策劃科技含量高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。堅(jiān)持把縮短建設(shè)時(shí)限、加快項(xiàng)目落地作為工作重點(diǎn),簡(jiǎn)化辦事流程,確保項(xiàng)目順利實(shí)施。加強(qiáng)項(xiàng)目、資金監(jiān)管,堅(jiān)決防止低水平重復(fù)建設(shè),堅(jiān)決杜絕“豆腐渣”工程,切實(shí)提高投資效益。
破解項(xiàng)目建設(shè)瓶頸制約。增加省級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、貼息資金,拓展各類融資平臺(tái),擴(kuò)大政府信用貸款規(guī)模,發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用,帶動(dòng)銀行加大信貸投入。有效運(yùn)用補(bǔ)助、貼息、稅收、價(jià)格等扶持政策,引導(dǎo)社會(huì)資金投向基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。充分利用資源比較優(yōu)勢(shì),通過(guò)發(fā)行債券、建立發(fā)展基金,擴(kuò)大融資規(guī)模。推進(jìn)企業(yè)直接融資,多渠道引進(jìn)資本和項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)約集約用地,優(yōu)先保證技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)、投入產(chǎn)出大的項(xiàng)目用地需求。
(二)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作,推動(dòng)農(nóng)牧民增收和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神,落實(shí)省委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展的意見(jiàn),加大對(duì)農(nóng)牧業(yè)的扶持力度、對(duì)農(nóng)牧區(qū)的投入力度、對(duì)農(nóng)牧民的補(bǔ)貼力度,不斷強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位、增加農(nóng)牧民收入、促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。加快建立農(nóng)牧業(yè)投入保障制度、農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼制度、農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度。今年重點(diǎn)是增加補(bǔ)貼資金,提高良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn),將油菜納入良種補(bǔ)貼,擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。同時(shí)增加對(duì)產(chǎn)糧大縣、油料大縣的獎(jiǎng)勵(lì),將青稞、牦牛和藏系羊納入保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼品種范圍。引導(dǎo)商業(yè)銀行和農(nóng)牧區(qū)合作金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局,擴(kuò)大農(nóng)牧業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍,逐步建立農(nóng)牧區(qū)風(fēng)險(xiǎn)保障制度。
加快農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)牧區(qū)延伸,加快編制鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃,重點(diǎn)規(guī)劃一批農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。堅(jiān)持整合資金,增加投入,繼續(xù)實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)八項(xiàng)實(shí)事工程,提高項(xiàng)目建設(shè)水平,統(tǒng)籌建設(shè)一批農(nóng)牧區(qū)水、電、路、氣、房及太陽(yáng)能灶、光伏電源等項(xiàng)目。加快推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和湟水流域、黃河谷地、柴達(dá)木綠洲、海南灌區(qū)建設(shè)。續(xù)建新建農(nóng)村公路8000公里,在青南建設(shè)25個(gè)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)。
壯大特色農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。實(shí)施“河湟特色農(nóng)牧業(yè)百里長(zhǎng)廊”規(guī)劃,重點(diǎn)加快脫毒馬鈴薯、雜交油菜、蠶豆、牛羊肉等十大特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),支持建設(shè)一批奶牛、肉羊、生豬、蔬菜等標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖小區(qū),不斷提高蔬菜、畜禽、蛋奶等產(chǎn)品的省內(nèi)供給率和保障水平。堅(jiān)持以落實(shí)草畜平衡、發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)為主攻方向,抓好品種改良和畜群結(jié)構(gòu)優(yōu)化,增強(qiáng)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。加快農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施建設(shè),建成日光節(jié)能溫室1.5萬(wàn)棟,建設(shè)農(nóng)區(qū)畜用暖棚4000棟、牧區(qū)標(biāo)準(zhǔn)畜用暖棚 6000棟。擴(kuò)大旱作節(jié)水、測(cè)土配方施肥、優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜品種培育等先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用,提高農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化水平。重點(diǎn)培植技術(shù)起點(diǎn)高、發(fā)展?jié)摿Υ?、輻射帶?dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè),提升油菜、馬鈴薯、牛羊肉、乳制品、毛絨、沙棘、枸杞等產(chǎn)品加工檔次,努力創(chuàng)出特色知名品牌。
穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)改革。長(zhǎng)期穩(wěn)定農(nóng)牧區(qū)基本經(jīng)營(yíng)制度,賦予農(nóng)牧民更加充分而有保障的承包經(jīng)營(yíng)權(quán),保護(hù)農(nóng)牧民的土地、草場(chǎng)承包權(quán)益。制定農(nóng)牧民專業(yè)合作社扶持政策,鼓勵(lì)合作社開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)和資金互助試點(diǎn)工作。完善土地、草場(chǎng)流轉(zhuǎn)中介服務(wù),支持農(nóng)牧民通過(guò)多種形式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。整合資源,積極探索城鄉(xiāng)勞動(dòng)力一體化培訓(xùn)的新路子,全面實(shí)施“陽(yáng)光工程”和“農(nóng)牧業(yè)科技培訓(xùn)工程”,提高農(nóng)牧民增收致富的能力。切實(shí)抓好集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)。抓好農(nóng)牧區(qū)綜合改革試點(diǎn)成果的鞏固、提高和擴(kuò)大工作,適時(shí)推開(kāi)青南三州試點(diǎn)工作,力爭(zhēng)3年內(nèi)普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)牧業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。
加大扶貧攻堅(jiān)力度。堅(jiān)持把穩(wěn)定解決溫飽和脫貧致富作為扶貧工作的首要任務(wù),調(diào)整扶貧標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)政策,完善扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃,創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制,加大整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、異地扶貧和轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度,強(qiáng)化社會(huì)幫扶、對(duì)口幫扶、以企幫村等措施,增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困群眾的自我發(fā)展能力。今年重點(diǎn)完成350個(gè)貧困村的整村推進(jìn)工程,力爭(zhēng)15萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧。
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