江蘇省省長羅志軍
——2009年2月5日在江蘇省第十一屆人民代表大會第二次會議上
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、2008年工作回顧
過去的一年，是本屆政府履職的第一年，也是很不平凡的一年。面對國際金融危機影響日益加深、國內大事難事較多的復雜局面，全省人民積極應對嚴峻挑戰(zhàn)，經(jīng)受了非同尋常的考驗。在中共江蘇省委領導下，我們認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，堅決落實黨中央、國務院決策部署，解放思想，創(chuàng)新思路，團結奮斗，攻堅克難，較好地完成了省十一屆人大一次會議確定的年度目標任務。地區(qū)生產(chǎn)總值突破3萬億元，比上年增長12.5％左右；人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過5700美元。同口徑財政總收入7110億元，其中一般預算收入2731億元，分別增長27.2％和22.1％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18680元，農(nóng)村居民人均純收入7357元，分別增長14.1％和12.1％。居民消費價格上漲5.4％，低于全國平均水平0.5個百分點。改善民生的十件實事如期完成。經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，各項社會事業(yè)全面進步，社會保持和諧穩(wěn)定，全面小康社會建設邁出更加堅實步伐。
（一）保持經(jīng)濟較快增長。
經(jīng)濟運行調控及時有力。加強經(jīng)濟形勢監(jiān)測分析和運行調節(jié)，加大要素保障和政策調控力度，確保完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標和經(jīng)濟結構調整的戰(zhàn)略任務。面對經(jīng)濟下行壓力逐步加大的嚴峻形勢，及時行動、積極應對、多方施策，出臺了擴大內需拉動、加大財稅金融支持、扶持中小企業(yè)、促進外經(jīng)貿(mào)和房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展等十多個政策性文件，全省經(jīng)濟保持增長較快、價格回穩(wěn)、結構優(yōu)化、質量提升的良好局面。
扶持企業(yè)政策措施扎實有效。大力推動銀企合作，組織開展“百企千億”銀企對接等活動，全年新增人民幣貸款4311億元，比上年多增加704億元。積極構建全省信用擔保體系，省財政投入10億元組建省級信用再擔保公司。支持企業(yè)在資本市場直接融資，新增境內外上市公司11家，企業(yè)發(fā)行各類債券286億元。完善財稅支持政策，建立扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展專項引導資金，大幅度增加省級外經(jīng)貿(mào)發(fā)展引導資金。按新標準開展高新技術企業(yè)認定，1368家企業(yè)享受調整后的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。切實減輕企業(yè)負擔，取消和停止行政事業(yè)性收費121項、政府性基金2項，每年減少收費39億元。
投資消費帶動作用增強。完成全社會固定資產(chǎn)投資1.5萬億元，增長22.7%。中央作出擴大內需的重大決策后，省財政安排投資100億元，預計到今年底可完成政府性投資3000億元，帶動全社會投資1.4萬億元。交通、能源、水利、環(huán)保等一批重大基礎設施項目穩(wěn)步推進。京滬高速鐵路江蘇段、鐵路南京南站、滬寧城際鐵路、淮安民用機場、泰州長江大橋、南京長江四橋等開工建設，連云港港進入億噸大港行列，蘇通大橋、滬蘇浙高速公路江蘇段等相繼建成通車，南水北調東線一期、沂沭泗洪水東調南下二期、通榆河北延工程進展順利。泰州醫(yī)藥城一期等一批重大產(chǎn)業(yè)項目順利實施。社會消費品零售總額9661億元，增長23.3％，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達到45％。
（二）經(jīng)濟發(fā)展方式轉變取得新進展。
產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。服務業(yè)增加值突破1萬億元。軟件業(yè)銷售收入1262億元，增長51.5%。高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值18402億元，增長25.2％，占規(guī)模以上工業(yè)比重達28％。新能源、新材料、新醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)快速成長，太陽能光伏、風電裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模實現(xiàn)翻番。沿滬寧線、沿江、沿東隴海線和沿海產(chǎn)業(yè)帶集聚集約發(fā)展取得新進展。
自主創(chuàng)新能力繼續(xù)提升。全社會科技投入突破1000億元，其中研發(fā)投入540億元，企業(yè)研發(fā)投入占80％以上。民營科技企業(yè)超過2萬家，對高新技術產(chǎn)業(yè)貢獻份額超過35％。產(chǎn)學研合作向縱深拓展，組織實施省科技成果轉化資金項目109個。各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設力度加大，新建各類省級以上科技平臺234個，擁有各類科技企業(yè)孵化器147家。全省專利申請量12.8萬件，專利授權量4.46萬件，分別增長43.9％和40.4％。加快人才高地建設，一批海內外高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊落戶江蘇。
節(jié)能減排成效明顯。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4.6％左右，化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減4.48％和7.2％，完成國家主要污染物年度減排計劃。完成1340個重點減排項目，提前一年實現(xiàn)小化工三年整治目標。扎實推進太湖、淮河、長江等重點流域水污染防治。全面實施太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案，抓好調水引流、控源截污、撈藻清淤、圍網(wǎng)壓減、生態(tài)修復和入湖河流綜合整治，太湖流域水質總體好于上年。環(huán)境資源區(qū)域補償工作取得實質性進展。新增城市污水日處理能力116.5萬噸，78個建制鎮(zhèn)建成污水處理設施，城鄉(xiāng)人居環(huán)境穩(wěn)步改善。強化土地資源保護監(jiān)管，土地節(jié)約集約利用水平得到提高。植樹造林163萬畝，森林覆蓋率提高1個百分點。國家生態(tài)市增加到5個。
（三）城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展呈現(xiàn)良好局面。
社會主義新農(nóng)村建設步伐加快。全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，連續(xù)五年保持投入增加、糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的好勢頭。省財政對“三農(nóng)”的各項投入377億元，比上年增長60％。全年糧食總產(chǎn)635億斤，創(chuàng)九年來最好水平。新增高效農(nóng)業(yè)面積256萬畝。農(nóng)村勞動力技能培訓得到加強。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織新增5700多家，為農(nóng)服務社新增2354家。土地適度規(guī)模經(jīng)營有序推進。農(nóng)產(chǎn)品市場體系、糧食物流體系和農(nóng)資連鎖經(jīng)營服務網(wǎng)絡加快建設。新五件實事工程進展順利，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進一步改善。城市化和城市現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提高，全省城市化率達54.3%。
區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調。抓住長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化和我省沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略的重大機遇，配合國家有關部委編制江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，編制省級主體功能區(qū)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。制定支持蘇北加快發(fā)展的10條政策措施，出臺加快振興徐州老工業(yè)基地的指導意見和相關政策，大力推進南北產(chǎn)業(yè)轉移和共建開發(fā)區(qū)，蘇北主要經(jīng)濟指標增幅繼續(xù)高于全省平均水平。支持蘇中大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，形成江海聯(lián)動、跨江聯(lián)動新格局。引導蘇南加快轉變發(fā)展方式，推進產(chǎn)業(yè)轉型升級。
（四）改革開放深入推進。
各項改革不斷深化。切實抓好行政管理體制改革，研究省級政府機構改革方案。調整財稅分配政策，完善省直管縣財政管理體制。地方金融機構發(fā)展壯大，江蘇銀行、南京銀行網(wǎng)點建設步伐加快，華泰證券完成股份制改造，紫金財產(chǎn)保險公司獲準籌建。發(fā)展農(nóng)村新型金融組織，成立農(nóng)村小額貸款公司23家，4家村鎮(zhèn)銀行開業(yè)運營，農(nóng)業(yè)保險試點全面推開。國有企業(yè)改革進一步深化，中江公司、省建設集團和設備成套公司完成合并重組。
開放型經(jīng)濟保持領先優(yōu)勢。外貿(mào)進出口總額3923億美元，其中出口2380億美元，分別增長12.2％和16.9％。自主品牌產(chǎn)品出口占比提高，國際服務外包離岸執(zhí)行額增長近3倍。實際利用外資251億美元，增長14.7%。引進9000萬美元以上項目168個，增長7.7%。開發(fā)區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)等載體建設水平不斷提高，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設進展順利。無錫碩放機場、徐州觀音機場、鹽城南洋機場對外開放。蘇臺經(jīng)貿(mào)合作取得新進展，南京祿口機場成為海峽兩岸客運包機首批直航點，太倉港、連云港港等12個沿江沿海港口成為兩岸直航港口。
（五）民生得到較大改善。
就業(yè)和社會保障取得新成效。實行更加積極的就業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)118萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.25％。全省基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險覆蓋率和新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率均穩(wěn)定在95%以上，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋率達90％以上。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險穩(wěn)步推進。城鄉(xiāng)低保標準繼續(xù)提高，困難家庭臨時生活救助制度全面落實。全省農(nóng)民工參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險人數(shù)分別達到336.9萬人、375.6萬人和395.7萬人。開工建設經(jīng)濟適用房6.11萬套，新增廉租房1.31萬套，廉租住房保障實物配租、租金補貼等累計超過5萬戶。按照時序進度，解決了350萬農(nóng)村居民安全用水問題。啟動實施脫貧攻堅工程，年收入2500元以下的貧困人口中100萬人實現(xiàn)脫貧。
教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)進一步發(fā)展。城鄉(xiāng)免費義務教育全面實行，各類學校生均財政撥款標準得到提高，農(nóng)村留守少年兒童食宿條件改善工程和農(nóng)村合格幼兒園建設工程啟動實施?；就瓿赊r(nóng)村義務教育債務化解任務，省屬高?；窘ㄔO債務化解工作全面展開。高等教育毛入學率達38%。職業(yè)教育進一步加強。城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務和藥品供應保障體系進一步完善，社區(qū)衛(wèi)生服務中心覆蓋率達98%。人口和計劃生育利益導向機制和優(yōu)質服務體系建設取得新進展。
文化建設邁出新步伐。公共文化服務體系進一步完善，首批174家博物館、公共圖書館、紀念館和愛國主義教育基地免費開放，完成116個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達標建設任務，建成農(nóng)家書屋5500個，新增農(nóng)村有線電視用戶143.5萬戶。文化體制改革繼續(xù)深化，省級文化產(chǎn)業(yè)集團實力增強。完成全省市級廣電網(wǎng)絡整合，省廣電網(wǎng)絡公司開業(yè)運營。文化市場監(jiān)管得到加強。對外文化交流空間繼續(xù)拓展。文物和非物質文化遺產(chǎn)得到重視和保護。廣播影視、新聞出版和哲學社會科學事業(yè)取得新成績。南京、蘇州、南通被評為全國文明城市。全民健身活動廣泛開展，我省體育健兒奮力拼搏，在北京奧運會和殘奧會上獲得金牌數(shù)均居全國首位。
社會管理得到加強?；鶎用裰鞣€(wěn)步擴大，法制宣傳教育深入推進。平安江蘇建設成效明顯，社會大局保持穩(wěn)定。奧運火炬接力江蘇境內傳遞圓滿成功。食品安全和質量監(jiān)管不斷加強。安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定好轉，安全事故明顯下降。信訪渠道進一步暢通，矛盾糾紛大調解機制和社會治安大防控體系不斷完善。國防動員和國防后備力量建設穩(wěn)步推進，人民防空、優(yōu)撫安置成績顯著，擁軍優(yōu)屬、軍民共建活動深入開展。民族、宗教、外事、僑務、對臺事務、參事工作得到加強，婦女、兒童、青少年、老齡、紅十字、慈善、殘疾人事業(yè)取得新進步。
過去的一年，我們全力以赴組織抗災救災和支援地震災區(qū)恢復重建，作出了積極努力。成功戰(zhàn)勝歷史罕見的低溫雨雪冰凍災害，維護了正常的生產(chǎn)生活秩序。四川汶川特大地震災害發(fā)生后，我們廣泛動員、緊急行動，舉全省之力支援災區(qū)抗震救災。全省累計向災區(qū)派出救援人員1.29萬人，組織生產(chǎn)調運帳篷30.6萬頂，建成活動板房2.92萬套，捐款43億元。對口支援綿竹恢復生產(chǎn)、重建家園，援建項目建設進展順利。
過去的一年，我們以開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動試點為契機促進政府自身建設，取得了明顯成效。圍繞“推動科學發(fā)展、建設美好江蘇”主題，認真制定和組織實施加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式等7個政策性文件，進一步確立了科學發(fā)展的工作導向、利益導向和考核導向。完善科學民主的決策機制，推進政務公開，政府工作透明度和公信力進一步提高。堅持依法行政，嚴格履行職責，自覺接受監(jiān)督，政府行為更加規(guī)范有序。深入開展廉政建設，切實轉變機關作風，不斷提升服務效能，公務員隊伍建設進一步加強。
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我省經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在許多困難和問題。去年以來，國際金融危機的影響逐步加深，世界經(jīng)濟增長明顯減速，外部需求明顯減弱，經(jīng)濟發(fā)展不確定因素明顯增多，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長面臨嚴峻挑戰(zhàn)。我省經(jīng)濟下行壓力加大，工業(yè)生產(chǎn)和對外貿(mào)易增速持續(xù)下滑，部分企業(yè)經(jīng)營困難，就業(yè)形勢嚴峻，財政減收增支因素增多。與此同時，經(jīng)濟結構性矛盾依然存在，產(chǎn)業(yè)結構層次和技術水平還不夠高，科教優(yōu)勢有待進一步轉化為創(chuàng)新優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，部分低收入群眾生活比較困難。社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，社會公共管理存在薄弱環(huán)節(jié)。政府職能需要進一步轉變，少數(shù)政府工作人員特別是領導干部憂患意識和創(chuàng)新精神不強，形式主義、官僚主義還不同程度地存在，極少數(shù)人甚至以權謀私、貪污腐敗。
我們一定要以對人民高度負責的使命感和緊迫感，把困難估計得更加充分，把措施考慮得更加周密，把工作推進得更加扎實，著力解決好經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題，努力把不利因素化解到最低限度，牢牢把握發(fā)展主動權。
各位代表！過去一年我省取得的成績來之不易，這是全省人民堅定信心、銳意進取、迎難而上、奮力拼搏的結果。我們以經(jīng)濟社會發(fā)展的新成就，向改革開放30周年獻上了一份厚禮。我代表江蘇省人民政府，向全省人民表示崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協(xié)委員，向省各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和各界人士，向駐蘇人民解放軍、武警官兵和人民警察，向中央各部門各單位、兄弟省區(qū)市，表示衷心的感謝！向關心江蘇建設的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！
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