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浙江省省長呂祖善

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2008年政府的主要工作

2008年，是本屆政府履行職責(zé)的第一年，也是很不尋常、很不平凡的一年。面對歷史罕見的國際金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，面對低溫雨雪冰凍等自然災(zāi)害的嚴(yán)重影響，省政府在黨中央、國務(wù)院和中共浙江省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，積極推進(jìn)“全面小康六大行動計(jì)劃”，緊緊依靠全省各族人民，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，全省經(jīng)濟(jì)保持較快增長，結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉梅e極進(jìn)展，人民生活繼續(xù)改善，社會保持穩(wěn)定。

初步統(tǒng)計(jì)，全省生產(chǎn)總值超過21000億元，比上年增長10%左右；地方財(cái)政收入按可比口徑增長153%；研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比例16%；單位生產(chǎn)總值能耗下降4%以上，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量均下降3%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22727元，農(nóng)村居民人均純收入9258元，扣除價格因素，分別增長54%和62%；居民消費(fèi)價格總水平上漲5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)74萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率35%；人口自然增長率46‰。除城鄉(xiāng)居民收入增長和居民消費(fèi)價格總水平外，年初確定的主要預(yù)期目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，為民辦實(shí)事的十方面任務(wù)全面完成。

一年來，國際金融危機(jī)加速蔓延，對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響不斷加深，以出口型、加工型為特征的我省經(jīng)濟(jì)首當(dāng)其沖。我們圍繞省十一屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的新情況、新問題，及時提出“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的思路，實(shí)施一系列政策措施，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

著力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)。及時把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的趨勢性問題，在積極向中央反映情況、爭取支持的同時，加強(qiáng)對企業(yè)的解困、扶持和服務(wù)，著力強(qiáng)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的工作措施。不斷加大與金融機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)力度。積極爭取擴(kuò)大信貸規(guī)模，出臺加快金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、加大金融對經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持等政策意見，組織推動銀企對接，增加小企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償金，開展小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持好的、扶持弱小的、幫助困難的企業(yè)，全省金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款新增4740億元，同比多增532億元。不斷加大減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的力度。廣泛開展政企聯(lián)動的“企業(yè)服務(wù)年”活動，取消和暫停征收100多項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，降低部分涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減免困難企業(yè)相關(guān)稅費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)50多億元；安排省級外貿(mào)發(fā)展資金35億元，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定健康發(fā)展，外貿(mào)出口總額1543億美元，增長203%。不斷加大項(xiàng)目推進(jìn)力度，制定實(shí)施重大項(xiàng)目建設(shè)行動計(jì)劃，大力推動基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、惠民安康和產(chǎn)業(yè)提升等“三個千億”工程建設(shè)，以國家擴(kuò)大內(nèi)需為契機(jī)，加快組織實(shí)施一批保障性安居、農(nóng)林水利、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新等重大項(xiàng)目，積極籌措財(cái)政資金保障重大項(xiàng)目建設(shè)，“三個千億”工程完成投資1410億元，新增高速公路422公里、發(fā)電裝機(jī)容量370萬千瓦、500千伏輸變電線路513公里，杭州灣跨海大橋等一批項(xiàng)目建成，甬臺溫、溫福鐵路等項(xiàng)目進(jìn)展順利，寧杭、杭甬客運(yùn)專線和杭州鐵路東站擴(kuò)建等項(xiàng)目開工。不斷加大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)和市場管力度，強(qiáng)化煤電油運(yùn)等綜合協(xié)調(diào)，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和糧食安全，加強(qiáng)價格監(jiān)管，努力保持物價穩(wěn)定。

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。大力推動自主創(chuàng)新。制定實(shí)施自主創(chuàng)新能力提升行動計(jì)劃，深入實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌戰(zhàn)略，加快推進(jìn)33個重大公共創(chuàng)新平臺建設(shè)，新引進(jìn)113個科技創(chuàng)新載體，組織實(shí)施26個重大科技專項(xiàng)，發(fā)明專利授權(quán)量增長477%，全省財(cái)政科技支出868億元，增長213%。大力推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。制定實(shí)施推動工業(yè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級的政策，實(shí)施行業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)趕超計(jì)劃和技術(shù)改造“雙千工程”，工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。大力推動服務(wù)業(yè)發(fā)展。制定實(shí)施服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，服務(wù)業(yè)增加值增幅高于生產(chǎn)總值增幅。大力推動新型城市化。修編省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，縣市域總體規(guī)劃編制基本完成，協(xié)調(diào)推進(jìn)都市經(jīng)濟(jì)圈、城市群和中心鎮(zhèn)建設(shè)。大力推動新農(nóng)村建設(shè)。制定實(shí)施推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的意見，加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)施新一輪“千村示范、萬村整治”工程。完成3395個村莊環(huán)境綜合整治任務(wù)，新解決303萬農(nóng)村人口飲水安全問題，城鎮(zhèn)集中供水覆蓋農(nóng)村人口新增154萬，改建通村公路3755公里。各級財(cái)政“三農(nóng)”投入626億元，增長262%。大力推動生態(tài)文明建設(shè)。制定實(shí)施資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)行動計(jì)劃，組織實(shí)施節(jié)能降耗、節(jié)約集約用地和環(huán)境保護(hù)等工程，啟動循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省建設(shè)。擴(kuò)大重點(diǎn)用能監(jiān)管范圍，淘汰小火電、小水泥等落后產(chǎn)能。通過土地整理和開發(fā)利用，新增耕地27萬畝。新增城鎮(zhèn)污水日處理能力78萬噸、生活垃圾日處理能力1800噸，八大水系、運(yùn)河、主要湖庫地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高76個百分點(diǎn)。

扎實(shí)推進(jìn)民生改善。制定實(shí)施基本公共服務(wù)均等化和低收入群眾增收行動計(jì)劃，健全為民辦實(shí)事的長效機(jī)制，全省財(cái)政支出增量的722%用于民生。認(rèn)真做好就業(yè)和社會保障工作。加大對就業(yè)困難人員特別是城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村低保家庭就業(yè)的幫扶力度，探索覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，提高重點(diǎn)優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)療保障水平，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。企業(yè)基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險和工傷保險參保人數(shù)分別新增211萬、193萬、125萬和240萬，省級財(cái)政對城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高1倍。完善落實(shí)低收入居民價格補(bǔ)貼辦法，實(shí)施殘疾人共享小康工程，新增廉租住房受益家庭13萬戶，新開工經(jīng)濟(jì)適用房343萬平方米。加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)和海島地區(qū)的支持力度。省級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付193億元，增長153%，緩征林業(yè)“兩金”，擴(kuò)大欠發(fā)達(dá)地區(qū)下山搬遷農(nóng)戶補(bǔ)助范圍，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完成下山搬遷73萬人，山海協(xié)作項(xiàng)目到位資金230億元。積極推動教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展。全面免除義務(wù)教育階段學(xué)生課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)和外來民工子女借讀費(fèi)，初中、小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到450元和300元，率先實(shí)行農(nóng)村教師任教津貼制度，全面落實(shí)困難學(xué)生資助和高校學(xué)生補(bǔ)助政策，全面開展化解義務(wù)教育債務(wù)工作，實(shí)施新一輪職業(yè)教育六項(xiàng)行動計(jì)劃，積極推動高等學(xué)校教育質(zhì)量提升。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生體系，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)重大疫情和重大傳染病防控，深入實(shí)施農(nóng)民健康工程，省級財(cái)政對新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高1倍，農(nóng)民健康體檢補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)加快發(fā)展。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，啟動實(shí)施免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查、免費(fèi)孕前優(yōu)生檢測，開展計(jì)劃生育家庭特別扶助。實(shí)施推動文化大發(fā)展大繁榮綱要，推進(jìn)文化建設(shè)八項(xiàng)工程和新農(nóng)村文化建設(shè)十項(xiàng)工程，廣泛開展“種文化”、送文化活動，基本實(shí)現(xiàn)所有行政村通有線電視，全面減免城鄉(xiāng)低保家庭有線電視網(wǎng)絡(luò)初裝費(fèi)。扎實(shí)做好迎接北京奧運(yùn)會的各項(xiàng)工作，我省運(yùn)動員在奧運(yùn)會和殘奧會上取得優(yōu)異成績，全民健身活動深入開展。做好法律援助工作。積極發(fā)展婦女、兒童、老齡和殘疾人事業(yè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)外來務(wù)工人員服務(wù)和管理。認(rèn)真做好民族、宗教、外事、僑務(wù)、對港澳臺事務(wù)等工作。

深入推進(jìn)改革開放?？偨Y(jié)浙江30年改革開放經(jīng)驗(yàn)，努力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。完善落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，積極解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的困難和問題，促進(jìn)民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推動省屬國有企業(yè)改革重組，加強(qiáng)與央企等戰(zhàn)略合作，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管制度。加快資源要素市場化改革，推動地方金融創(chuàng)新，全面推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)村住房保險，完善土地“招拍掛”制度，開展排污權(quán)交易試點(diǎn)，深化集體林權(quán)制度改革。組織實(shí)施綜合配套、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展改革試點(diǎn)。深化行政審批制度改革，全面推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣。進(jìn)一步擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。推動開發(fā)區(qū)（園區(qū)）改造提升，規(guī)劃建設(shè)寧波梅山保稅港區(qū)，完善出口加工區(qū)功能，開展境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。加大引進(jìn)外資工作力度，加強(qiáng)與境內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)戰(zhàn)略合作。落實(shí)國家推進(jìn)長三角地區(qū)改革發(fā)展的政策，全面深化長三角地區(qū)合作與交流。積極參與西部大開發(fā)、東北振興和中部崛起。加強(qiáng)援藏援疆對口支援和幫扶工作。

切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。加強(qiáng)食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管，積極處置“問題奶粉”等公共安全事件，開展農(nóng)村“十小”行業(yè)質(zhì)量安全整治。著力預(yù)防化解經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險，推動企業(yè)兼并重組解困，妥善處置企業(yè)債務(wù)問題引發(fā)的社會矛盾，加強(qiáng)企業(yè)拖欠工資防范處置工作。大力實(shí)施強(qiáng)塘固房工程，除險加固水庫235座，加固堤防205公里、海塘25公里、水閘39座，完成188萬戶農(nóng)村困難群眾危舊房改造。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失分別下降135%、51%和62%。扎實(shí)開展平安創(chuàng)建活動，堅(jiān)持并發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全社會治安綜合治理和防控體系，依法打擊各類刑事犯罪活動，切實(shí)維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。進(jìn)一步做好信訪工作，妥善處理信訪突出問題和群體性事件。大力支持國防建設(shè)，深入開展擁軍優(yōu)屬、軍民共建活動，進(jìn)一步推動國防動員工作，加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)。

加強(qiáng)政府自身建設(shè)。認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，直面困難，堅(jiān)定信心，狠抓保穩(wěn)促調(diào)各項(xiàng)措施的貫徹落實(shí)，努力應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，著力破解制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，竭力為基層和企業(yè)排憂解難。切實(shí)加強(qiáng)科學(xué)民主決策，完善省政府工作規(guī)則等規(guī)章制度，堅(jiān)持重大事項(xiàng)向人大報告和政協(xié)通報制度，推行政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦人大代表建議、政協(xié)提案和聽取意見制度，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督。加強(qiáng)依法行政，制定實(shí)施公民權(quán)益依法保障行動計(jì)劃，全面推行政府信息公開，加快建設(shè)電子政務(wù)監(jiān)督系統(tǒng)，規(guī)范行政行為。積極構(gòu)建公共財(cái)政體系，完善省管縣財(cái)政體制，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，大力壓縮行政性開支。健全廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察和行政層級監(jiān)督，實(shí)行審計(jì)情況通報制度，努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

面對50年一遇的特大低溫雨雪冰凍災(zāi)害，我們及時啟動應(yīng)急預(yù)案，組織實(shí)施電網(wǎng)、農(nóng)林基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建，省財(cái)政下?lián)芫葹?zāi)資金368億元，救助災(zāi)民63萬人次，修復(fù)重建房屋2301間，災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活秩序得到較快恢復(fù)。汶川特大地震發(fā)生后，按照黨中央、國務(wù)院的總體部署，全力支援抗震救災(zāi)。先后派出應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)和支教隊(duì)伍44支2512人，捐贈款物435億元，接收治療災(zāi)區(qū)傷病員1020名，提前完成帳篷生產(chǎn)任務(wù)313萬頂，建成過渡安置房55萬套。設(shè)立對口援建機(jī)構(gòu)，編制援建規(guī)劃，安排財(cái)政援建資金165億元，啟動建設(shè)一批公共服務(wù)設(shè)施，援建工作進(jìn)展順利。

各位代表！過去一年的成績來之不易，這是黨中央、國務(wù)院和中共浙江省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省各族人民大力弘揚(yáng)浙江精神，齊心協(xié)力、克難攻堅(jiān)的結(jié)果。我代表省人民政府，向在各領(lǐng)域辛勤勞動的全省各族人民和外來建設(shè)者，向給予政府工作支持和監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員，表示崇高的敬意和衷心的感謝！向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會各界人士，向駐浙人民解放軍和武警部隊(duì)官兵、中央駐浙各單位，向關(guān)心和支持浙江發(fā)展的香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝！

我們清醒地看到，當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨很多困難和問題。金融危機(jī)仍在快速蔓延，對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響正在加深，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨全球市場需求萎縮、國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、經(jīng)濟(jì)金融潛在風(fēng)險增加、社會穩(wěn)定壓力加大等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我省經(jīng)濟(jì)下行加快、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇、財(cái)政收支平衡壓力加大等問題突出，而且趨勢還在延續(xù)。全省生產(chǎn)總值增幅逐季回落，預(yù)計(jì)全年回落超過45個百分點(diǎn)，從10月份開始規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤累計(jì)出現(xiàn)負(fù)增長，11月份開始地方財(cái)政收入當(dāng)月出現(xiàn)負(fù)增長。我省長期積累的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性、體制性矛盾依然存在，自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力亟待增強(qiáng)，節(jié)能減排壓力依然較大，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的難度增加，保障科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制有待進(jìn)一步健全。就業(yè)壓力不斷加大，部分低收入群眾生活困難，食品藥品安全和安全生產(chǎn)問題突出。政府工作還有不少差距，依法行政能力有待提高，一些政府工作人員服務(wù)意識不強(qiáng)、作風(fēng)不實(shí)、效率不高，腐敗現(xiàn)象在一些地方和領(lǐng)域還比較嚴(yán)重。我們一定高度重視，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識，采取更扎實(shí)、更有效的措施，努力加以解決。