四、確保民生改善和社會穩(wěn)定
經(jīng)濟越是困難，越要高度重視民生和社會穩(wěn)定。緊緊圍繞事關(guān)群眾切身利益和社會和諧穩(wěn)定的熱點、難點問題，進一步加大工作力度。
把推動就業(yè)再就業(yè)工作放在更加突出的位置。高度重視企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)和新增勞動力就業(yè)問題。努力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位，加強對全社會就業(yè)的分析監(jiān)控，制定擴大失業(yè)保險基金支出范圍的政策措施，實施與就業(yè)掛鉤的企業(yè)發(fā)展支持政策，引導企業(yè)采取在崗培訓等多種措施減少裁員。千方百計拓展就業(yè)門路，充分發(fā)揮政府投資和重大項目帶動就業(yè)的作用，積極增加社區(qū)服務、公共服務等公益性崗位，完善落實鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策，降低創(chuàng)業(yè)門檻，把小額擔保貸款、貸款貼息、職業(yè)培訓補貼等優(yōu)惠政策擴大到城鄉(xiāng)所有創(chuàng)業(yè)人員。完善城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務和救助體系，加強對下崗、失業(yè)人員的就業(yè)技能培訓，健全城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、農(nóng)村低保家庭等就業(yè)困難群體的就業(yè)援助長效機制。高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)，增加農(nóng)村中小學教師編制，鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，完善離校未就業(yè)大學生見習制度，引導各類孵化器為大中專畢業(yè)生提供低成本創(chuàng)業(yè)平臺。努力擴大招生規(guī)模，讓更多的中學、大中專畢業(yè)生繼續(xù)就學深造。
進一步加強社會保障工作。完善養(yǎng)老保障制度，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，探索新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度。完善醫(yī)療、工傷等保險制度，加強城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療之間的政策銜接，啟動實施大學生醫(yī)療保障制度。完善社會救助體系，健全低保、醫(yī)療和農(nóng)村五保、城鎮(zhèn)“三無”人員等救助制度，完善困難群眾物價補貼機制，加強臨時救助制度建設，擴大社會救助覆蓋面。加快發(fā)展老齡事業(yè)、社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)，健全養(yǎng)老服務體系，深入實施殘疾人共享小康工程，切實保障婦女、未成年人和殘疾人合法權(quán)益。完善住房保障體系，健全經(jīng)濟適用房和廉租房制度，提高廉租住房實物配租比例，多渠道解決城市低收入家庭和其他群體的住房困難，加快農(nóng)村危舊房改造。加強城鄉(xiāng)法律援助體系建設。
切實做好教育、衛(wèi)生、文化和體育等工作。加快提升教育發(fā)展水平。進一步加強基礎(chǔ)教育，落實義務教育學?？冃ЧべY制度，保障外來民工子女接受義務教育，積極發(fā)展學前教育，重視發(fā)展特殊教育。努力提高職業(yè)教育質(zhì)量，大力開展職業(yè)技能培訓。優(yōu)化高校專業(yè)設置和學科結(jié)構(gòu)，提高高校辦學水平和教學質(zhì)量。大力推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加強縣級和城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)能力建設，深入實施農(nóng)民健康工程，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院體制改革試點。加快發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。加強重大傳染病、職業(yè)病防控，增強突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力。積極推動文化大發(fā)展大繁榮。堅持用社會主義榮辱觀引領(lǐng)社會風尚，廣泛開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育。深化文化體制改革，加強公共文化設施建設，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，培育文化服務品牌。深入開展送文化下鄉(xiāng)和“種文化”活動，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站公共文化服務能力。積極發(fā)展哲學社會科學、廣播影視、新聞出版和文學藝術(shù)事業(yè)。繼續(xù)做好文化遺產(chǎn)保護工作。深入開展全民健身活動，認真做好全國殘運會和省運會的籌備工作。加強人口和計劃生育基層基礎(chǔ)工作，穩(wěn)定低生育水平，強化出生缺陷防控。進一步做好民族、宗教和外事、僑務工作。
努力維護社會穩(wěn)定。切實防范化解經(jīng)濟金融風險，積極構(gòu)建全方位、多層次的風險預警系統(tǒng)，建立健全風險協(xié)調(diào)處置機制，嚴肅查處企業(yè)欠薪逃匿行為，推進企業(yè)、個人征信建設，引導督促企業(yè)履行社會責任。加強市場管，完善價格監(jiān)測和重要物資儲備制度，確保市場穩(wěn)定。健全產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加強食品藥品質(zhì)量全程監(jiān)管，強化源頭預防和治理，全面推進農(nóng)村“十小”行業(yè)質(zhì)量安全整治。落實安全生產(chǎn)責任制，加強基層安全生產(chǎn)監(jiān)管，開展安全生產(chǎn)事故隱患排查和重點行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項整治，防止重特大事故發(fā)生。完善突發(fā)公共事件應急處置機制，推進“強塘固房”等防災減災工程建設，加強基層應急管理，提高應急處置能力。推廣新時期“楓橋經(jīng)驗”，推進居住證制度改革，深入開展和諧社區(qū)、和諧企業(yè)創(chuàng)建活動。貫徹國務院信訪條例，完善利益表達、權(quán)益保障、矛盾調(diào)處機制，預防和妥善處理各類群體性事件。健全社會治安防控體系，加大社區(qū)矯正工作力度，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)警務一體化，依法打擊各類違法犯罪活動。加強國家安全工作。大力支持駐浙人民解放軍和武警部隊建設，進一步加強國防教育、國防動員、國防后備力量建設和人民防空工作，扎實推進“雙擁”共建活動，切實落實優(yōu)撫安置政策。
圍繞保障和改善民生，努力辦好十方面實事。就業(yè)方面，幫助25萬名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭發(fā)現(xiàn)一戶、解決一戶。基本生活保障方面，新增企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)60萬；提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、重點優(yōu)撫對象撫恤補助和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準。醫(yī)療保障方面，新增城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)60萬，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到425萬，工傷保險基本實現(xiàn)全覆蓋；省級財政繼續(xù)提高對新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補助標準，所有市縣新農(nóng)合人均籌資達到140元以上；完善重點優(yōu)撫對象基本醫(yī)療保障、政府醫(yī)療補助、醫(yī)療救助和醫(yī)療優(yōu)惠“四位一體”的醫(yī)療保障制度。住房保障和養(yǎng)老服務方面，新增廉租住房受益家庭1萬戶以上，基本實現(xiàn)低保標準15倍以下的城鎮(zhèn)低收入住房困難群體廉租住房應保盡保，新開工經(jīng)濟適用房300萬平方米以上，完成16萬戶農(nóng)村困難群眾危舊房改造，新增機構(gòu)養(yǎng)老床位15萬張。教育方面，初中、小學生均公用經(jīng)費最低標準分別提高到550元和350元，免除本省戶籍年人均收入4000元以下農(nóng)村家庭子女就讀中等職業(yè)學校的學費，農(nóng)村中小學愛心營養(yǎng)餐標準從每生每年200元提高到350元。農(nóng)村環(huán)境建設方面，完成3000個村莊環(huán)境綜合整治任務，完成通村公路路基路面改造2500公里，完善1500公里農(nóng)村公路安全設施，新解決210萬農(nóng)村人口安全飲水問題，新增城鎮(zhèn)集中供水覆蓋農(nóng)村人口130萬，完成“萬里清水河道”建設2000公里，新增村級連鎖便利店1000家。文化方面，組織15萬場演出、15萬場電影、100萬冊圖書到農(nóng)村，免除城鄉(xiāng)低保家庭有線電視網(wǎng)絡初裝費和視聽維護費。扶貧方面，完成高山遠山區(qū)、地質(zhì)災害危險區(qū)、重點庫區(qū)貧困群眾下山搬遷5萬人；省級重點生態(tài)公益林補助標準提高到每畝17元。污染防治方面，建成100個鎮(zhèn)的生活污水處理設施，配套建設污水管網(wǎng)1000公里，新增城鎮(zhèn)生活垃圾日處理能力1600噸，完成生豬存欄200頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場的排泄物治理。公共安全方面，完成三類壩水庫和重點小型二類壩水庫除險加固工作，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失三項指標繼續(xù)保持零增長，并力爭有所下降；億元生產(chǎn)總值事故死亡率、工礦商貿(mào)企業(yè)十萬從業(yè)人員事故死亡率、萬車死亡率穩(wěn)步下降。
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