(七)創(chuàng)新體制機(jī)制,著力深化改革和發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革,大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì),為保增長(zhǎng)促發(fā)展提供根本動(dòng)力和體制保障。
進(jìn)一步深化企業(yè)改革。抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整期的機(jī)遇,推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和重組,優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)和布局。完善國(guó)資監(jiān)管制度,規(guī)范國(guó)有企業(yè)職工持股投資,提高監(jiān)管質(zhì)量。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)以資產(chǎn)、資源、品牌為紐帶,推動(dòng)企業(yè)兼并重組,利用有效資產(chǎn)穩(wěn)定生產(chǎn)和就業(yè)。鼓勵(lì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、上下游企業(yè)聯(lián)合重組,實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)營(yíng)。重點(diǎn)抓好鹽湖集團(tuán)與鹽湖鉀肥股份公司重組,推進(jìn)省投資集團(tuán)公司和省水利水電集團(tuán)的上市工作。進(jìn)一步完善和落實(shí)相關(guān)政策,放寬非公有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍,加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè),鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。
協(xié)調(diào)推進(jìn)其他各項(xiàng)改革。爭(zhēng)取國(guó)家將我省列入新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革試點(diǎn)省份,積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家完善成品油價(jià)格、燃油稅費(fèi)配套改革和增值稅轉(zhuǎn)型等改革措施,繼續(xù)深化電價(jià)、水價(jià)改革,完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。按國(guó)務(wù)院要求完成省、州(市)、縣政府機(jī)構(gòu)改革工作,推進(jìn)公共財(cái)政體制改革,穩(wěn)步推進(jìn)省直管縣改革,完善財(cái)政預(yù)算體系,建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。積極營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、提倡競(jìng)爭(zhēng)、寬容失敗的社會(huì)氛圍,進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,大力推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。
大力推進(jìn)招商引資。深入實(shí)施開(kāi)放融入戰(zhàn)略,面向兩個(gè)市場(chǎng),利用兩種資源,全方位、寬領(lǐng)域擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。堅(jiān)持以企業(yè)為主體、園區(qū)為載體、項(xiàng)目為重點(diǎn),緊緊圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì),高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、特色旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)項(xiàng)目推介,―強(qiáng):化次企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈配套項(xiàng)目招商,鼓勵(lì)以商引商、中介招商,拓展招商領(lǐng)域,提高招商質(zhì)量。精心組織青洽會(huì)暨郁金香節(jié)、藏毯國(guó)際展覽會(huì)、國(guó)際清真食品用品展覽會(huì)等大型會(huì)展經(jīng)貿(mào)活動(dòng),做好參與2010年上海世博會(huì)的準(zhǔn)備工作。主動(dòng)服務(wù)、提前介入,抓好已簽約項(xiàng)目的跟蹤落實(shí),力爭(zhēng)引進(jìn)省外資金增幅不低于10%。
促進(jìn)和擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。推動(dòng)貿(mào)易方式和市場(chǎng)多元化,積極擴(kuò)大高原特色農(nóng)產(chǎn)品和民族日用品出口,提高出口商品檔次和附加值,重視引進(jìn)急需的先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件及重要原材料。支持綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)較強(qiáng)的企業(yè)“走出去”,開(kāi)展資源開(kāi)發(fā)和多形式的國(guó)際合作,擴(kuò)大發(fā)展空間。
(八)大力改善民生,不斷提高全省各族人民的幸福感和滿意度。更加注重人民福祉的提升,更加注重人民群眾幸福指數(shù)的增加,讓每一個(gè)勤勞的青海人生活更加安康,是政府工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
著力改善就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境,實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,千方百計(jì)穩(wěn)定就業(yè),促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)。大力扶持勞動(dòng)密集型行業(yè),發(fā)揮好政府投資和重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用。增加就業(yè)再就業(yè)小額貸款,建立動(dòng)態(tài)管理、動(dòng)態(tài)援助機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)特困家庭成員、連續(xù)失業(yè)一年以上人員、殘疾人員等困難群體的就業(yè)援助。強(qiáng)化高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)。繼續(xù)做好復(fù)轉(zhuǎn)軍人和農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力就業(yè)工作。建立政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三位一體的機(jī)制,以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。引導(dǎo)和支持企業(yè)增加就業(yè)崗位,盡量不裁員,確保今年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員3.1萬(wàn)人以上。
提高城鄉(xiāng)居民收入水平。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),提高城鄉(xiāng)居民低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),提高各類優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生沼補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),多渠道增加農(nóng)牧民收入。動(dòng)態(tài)調(diào)整城鄉(xiāng)低收入群體.大中專院校家庭困難學(xué)生的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。完善市場(chǎng)導(dǎo)向的工資分配機(jī)制,開(kāi)展區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商試點(diǎn)工作,逐步建立職工工資和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益同步增長(zhǎng)的機(jī)制。健全農(nóng)民工工資保障制度和教育、醫(yī)療等救助制度。
多層次解決群眾住房困難。加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè),增加保障性住房的收購(gòu)和開(kāi)發(fā)建設(shè)投資,加大廉租住房建設(shè)力度,逐步擴(kuò)大保障范圍。加大破產(chǎn)企業(yè)困難職工危房改造力度,全面啟動(dòng)牧民定居和農(nóng)村困難家庭危房改造工程,逐步改善城鄉(xiāng)居民住房條件。深化住房制度改革,研究制定農(nóng)民工住房政策。
完善社會(huì)保障體系。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,參保人數(shù)達(dá)到 69萬(wàn)人。建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度,積極探索農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè),將在校大學(xué)生納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保范圍;完善城鄉(xiāng)就業(yè)人員醫(yī)療保險(xiǎn)保障制度,全省城鎮(zhèn)職工醫(yī)保參保人數(shù)達(dá)到73萬(wàn)人。提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)與財(cái)政補(bǔ)助水平,適當(dāng)擴(kuò)大報(bào)銷范圍,提高報(bào)銷比例。推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)與就業(yè)聯(lián)動(dòng),失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到36萬(wàn)人。落實(shí)工傷保險(xiǎn)政策,工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到35萬(wàn)人。探索建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制和應(yīng)急救助機(jī)制,完善城鄉(xiāng)低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理和分類施保辦法,實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。
加強(qiáng)食品藥品安全整治和安全生產(chǎn)。認(rèn)真貫徹《食品安全法》,從田間地頭和飼料抓起,從源頭上保證食品安全。以全國(guó)開(kāi)展“質(zhì)量和安全年”活動(dòng)為契機(jī),開(kāi)展食品藥品安全大檢查,推進(jìn)食品藥品綜合監(jiān)管體系建設(shè),進(jìn)一步健全食品藥品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格規(guī)范食品添加劑的使用。強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任,實(shí)行嚴(yán)格的食品安全質(zhì)量追溯制度、召回制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度。更加重視安全生產(chǎn),嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)許可制度,深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治,加強(qiáng)對(duì)交通、煤礦、非煤礦山、化工等行業(yè)的安全監(jiān)管力度,嚴(yán)防重大事故發(fā)生。
提高社會(huì)管理水平。完善信訪制度,有效預(yù)防和化解各類社會(huì)矛盾。高舉各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的旗幟,深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建和“平安寺院”建設(shè)活動(dòng)。全面貫徹黨的宗教工作基本方針,依法加強(qiáng)宗教事務(wù)的管理,維護(hù)正常的宗教秩序。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng),扎實(shí)推進(jìn)平安青海建設(shè)。做好“雙擁”工作,積極開(kāi)展軍民共建,鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。增強(qiáng)全民國(guó)防觀念,完善國(guó)防動(dòng)員體系。加強(qiáng)民間組織引導(dǎo)管理,重視老齡工作。做好測(cè)繪、氣象、防震減災(zāi)、檔案、史志研究、慈善救助、紅十字等各項(xiàng)工作。
各位代表,為加快改善民生,今年省政府將進(jìn)一步加大投入力度,再辦一批群眾熱切期盼的實(shí)事好事。一是改造農(nóng)牧區(qū)困難家庭危房1.5萬(wàn)戶。二是開(kāi)工建設(shè)游牧民定居住房1萬(wàn)戶。三是開(kāi)工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房1萬(wàn)套?！∷氖墙鉀Q農(nóng)牧區(qū)20萬(wàn)人的飲水困難和安全問(wèn)題。五是啟動(dòng)未“普九”縣寄宿制學(xué)校建設(shè)工程,完成35所農(nóng)村初中校舍改造工程。六是建立330萬(wàn)農(nóng)牧民健康檔案,提高農(nóng)牧區(qū)部分計(jì)劃生育家庭“獎(jiǎng)勵(lì)扶助”標(biāo)準(zhǔn)。七是建成村文化室560個(gè),建設(shè)“農(nóng)家書屋”600家;完成300個(gè)村“廣播電視村村通工程”,在200個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)站”工程,解決60個(gè)自然村通電話問(wèn)題。八是開(kāi)工建設(shè)湟水流域8個(gè)污水處理廠,兩年內(nèi)投入運(yùn)行。九是建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣2萬(wàn)戶,在東部干旱山區(qū)推廣實(shí)施聚光型太陽(yáng)灶3萬(wàn)臺(tái)。十是實(shí)現(xiàn) 20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路,完成269個(gè)建制村道路硬化工程,建成200座鄉(xiāng)村便民橋梁。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè),提高行政能力和服務(wù)水平
堅(jiān)持以人為本、施政為民,在服務(wù)中創(chuàng)新管理,在管理中體現(xiàn)服務(wù),改進(jìn)工作作風(fēng),不斷提高政府行政效率和服務(wù)水平。
大力推進(jìn)施政科學(xué)、行為規(guī)范的服務(wù)型政府建設(shè)。推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi),減少行政審批事項(xiàng),把調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的主要精力放到為各類市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。改革和完善決策機(jī)制,實(shí)行專家論證、公眾聽(tīng)證等制度,提高科學(xué)決策水平。切實(shí)加強(qiáng)誠(chéng)信、法制、市場(chǎng)和人文環(huán)境建設(shè),進(jìn)一步擴(kuò)大公共服務(wù),著力提高政府公信力和執(zhí)行力,積極營(yíng)造讓投資者、創(chuàng)業(yè)者、就業(yè)者放心創(chuàng)業(yè)、放手發(fā)展、活力進(jìn)發(fā)的發(fā)展環(huán)境。
大力推進(jìn)依法行政、嚴(yán)明公正的法治政府建設(shè)。全面推進(jìn)依法行政, 自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律和工作監(jiān)督, 自覺(jué)接受政協(xié)的民主監(jiān)督,堅(jiān)持定期報(bào)告工作、通報(bào)情況,認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案。加強(qiáng)同民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體的聯(lián)系,重視新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督,支持監(jiān)察、審計(jì)部門依法獨(dú)立監(jiān)督。加強(qiáng)行政立法,落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制,實(shí)行行政問(wèn)責(zé)制度,探索規(guī)范性文件有效期制度,確保法制統(tǒng)一和政令暢通。認(rèn)真執(zhí)行《政府信息公開(kāi)條例》,依法推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),完善行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行、政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、政府新聞發(fā)布會(huì)等公開(kāi)渠道,公開(kāi)決策過(guò)程、執(zhí)行過(guò)程和執(zhí)行效果,保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
大力推進(jìn)執(zhí)行有力、高效務(wù)實(shí)的效能政府建設(shè)。以提高執(zhí)行力為突破口,全面加強(qiáng)政府效能建設(shè),強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估。今年重點(diǎn)建立完善“五項(xiàng)制度”,即投資者首問(wèn)責(zé)任制度、重大工作和重大項(xiàng)目限時(shí)辦結(jié)制度、招商引資項(xiàng)目責(zé)任追究和督查報(bào)告制度、對(duì)投資者的定期走訪制度、對(duì)重點(diǎn)工作和項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系和選派干部幫扶制度,進(jìn)一步提高為企業(yè)、為基層服務(wù)的效率。切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng),推動(dòng)責(zé)任落實(shí)、制度落實(shí)、工作落實(shí)和高效創(chuàng)新,把更多的精力投入到推動(dòng)發(fā)展、改善民生、促進(jìn)和諧上。
大力推進(jìn)執(zhí)政為民、勤政廉政的廉潔政府建設(shè)。大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng),做到為民、務(wù)實(shí)、進(jìn)取、廉潔。堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè),嚴(yán)格控制公務(wù)消費(fèi),對(duì)公務(wù)購(gòu)車用車、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)用以及政府機(jī)關(guān)出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)等支出實(shí)行零增長(zhǎng)。加大反腐倡廉工作力度,強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,著力從源頭上防治腐敗,建立健全拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。切實(shí)加大對(duì)工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)變更、礦權(quán)拍賣、政府采購(gòu)的監(jiān)管,深入開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)活動(dòng),依法治理和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。
各位代表!建設(shè)富裕文明和諧新青海,是全省各族人民的共同心聲。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,萬(wàn)眾一心,銳意進(jìn)取,奮力開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的新局面,以優(yōu)異成績(jī)迎接新中國(guó)成立60周年!
|
