政府工作報(bào)告
——2009年1月14日在西藏自治區(qū)第九屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上自治區(qū)主席
西藏自治區(qū)人民政府主席向巴平措 向巴平措
各位代表：
現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見。
2008年工作回顧
2008年，是我區(qū)發(fā)展史上極不尋常、極不平凡的一年。面對(duì)拉薩“3?14”事件、地震暴雪災(zāi)害和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、國(guó)際金融危機(jī)等重大挑戰(zhàn)與考驗(yàn)，我們?cè)邳h中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)第七次黨代會(huì)和區(qū)黨委七屆三次、四次全委會(huì)的部署，沉著應(yīng)對(duì)，攻堅(jiān)克難，團(tuán)結(jié)拼搏，突出抓維護(hù)穩(wěn)定，著力抓恢復(fù)發(fā)展，始終抓改善民生，在艱難曲折中實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)確?！?，全區(qū)依然保持了跨越式發(fā)展的良好勢(shì)頭，保持了社會(huì)局勢(shì)的基本穩(wěn)定，人民生活有了更大的改善。
一、堅(jiān)定不移抓發(fā)展，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的良好勢(shì)頭
一年來(lái)，我們認(rèn)真落實(shí)中央部署，積極實(shí)施自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化政府調(diào)控，努力消除各種不利因素的影響，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。預(yù)計(jì)，全區(qū)生產(chǎn)總值完成392億元，比上年增長(zhǎng)10.1%。農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到3170元，增長(zhǎng)13.7%。地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成24.9億元，增長(zhǎng)23.5％。各項(xiàng)稅收完成29億元，增長(zhǎng)24%。金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)820.9億元和220億元。
產(chǎn)業(yè)建設(shè)歷經(jīng)波折實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。拉薩“3?14”事件后，旅游業(yè)遭受重創(chuàng)，礦產(chǎn)業(yè)基本停產(chǎn)，建筑業(yè)開工不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。我們加大政策扶持，努力化解矛盾，產(chǎn)業(yè)建設(shè)在曲折中實(shí)現(xiàn)了新的發(fā)展。抓住一產(chǎn)上水平這個(gè)關(guān)鍵，全面落實(shí)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和牲畜出欄補(bǔ)貼等支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大投入，加強(qiáng)服務(wù)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快牲畜出欄，著力提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，糧食總產(chǎn)量達(dá)到95萬(wàn)噸。預(yù)計(jì)第一產(chǎn)業(yè)完成增加值58億元，比上年增長(zhǎng)6.0%。農(nóng)牧區(qū)建設(shè)加快、農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)牧區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，為全區(qū)發(fā)展穩(wěn)定作出了突出貢獻(xiàn)。緊緊圍繞二產(chǎn)抓重點(diǎn)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)資金的帶動(dòng)作用，突出重點(diǎn)行業(yè)，培植骨干企業(yè)，優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)業(yè)、建筑建材業(yè)逐步恢復(fù)增長(zhǎng)，青藏高原地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查與評(píng)價(jià)專項(xiàng)工作啟動(dòng)實(shí)施,玉龍銅礦一期一步正式投產(chǎn)，高爭(zhēng)水泥60萬(wàn)噸生產(chǎn)線投入運(yùn)行，拉薩國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)有了突破性進(jìn)展。預(yù)計(jì)第二產(chǎn)業(yè)完成增加值120億元，比上年增長(zhǎng)9.0%。按照三產(chǎn)大發(fā)展的要求，加大政策扶持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，重振市場(chǎng)信心，旅游業(yè)全年呈現(xiàn)出急劇下滑、逐步恢復(fù)、迅速回升的發(fā)展態(tài)勢(shì)，商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、郵政通信等快速發(fā)展。預(yù)計(jì)第三產(chǎn)業(yè)完成增加值214億元，比上年增長(zhǎng)11.8%。
固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長(zhǎng)。針對(duì)拉薩“3?14”事件對(duì)固定資產(chǎn)投資的影響，進(jìn)一步加大了投資爭(zhēng)取力度，在國(guó)家的大力支持下，中央資金到位160億元，同比增長(zhǎng)44.1%。落實(shí)援藏資金16億元，增長(zhǎng)1.9倍。以優(yōu)惠的政策，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)吸引民間投資，預(yù)計(jì)全年完成 91億元，與去年持平。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成310億元，同比增長(zhǎng)14.3%。投資尤其是政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了重要支撐作用。
重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和管理得到加強(qiáng)，“180項(xiàng)目”開工建設(shè)170個(gè)。新藏和青藏等干線公路、通縣油路、阿里昆莎和昌都邦達(dá)機(jī)場(chǎng)、老虎嘴水電站、林芝至拉薩220千伏輸變電工程、青藏鐵路那曲物流中心、大中型灌區(qū)配套改造、江雄水庫(kù)及病險(xiǎn)水庫(kù)改造等重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)展順利，扎墨公路開工建設(shè)；拉薩貢嘎機(jī)場(chǎng)助航燈光改造完成；巴河雪卡水電站4臺(tái)機(jī)組、藏中電網(wǎng)應(yīng)急電源全部建成發(fā)電，通過(guò)主電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)15個(gè)縣戶戶通電。嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目“五制”，項(xiàng)目管理和稽查工作得到加強(qiáng)，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作開始啟動(dòng)。
社會(huì)消費(fèi)穩(wěn)步回升。面對(duì)拉薩“3?14”事件后消費(fèi)市場(chǎng)大幅下滑的情況，我們注重增強(qiáng)消費(fèi)信心，在減免稅費(fèi)、醫(yī)療救助、失業(yè)救助、生活救助以及旅游促銷等方面采取一系列穩(wěn)定市場(chǎng)、刺激消費(fèi)的政策措施，促進(jìn)了消費(fèi)市場(chǎng)的迅速恢復(fù)和增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)消費(fèi)進(jìn)一步鞏固，農(nóng)牧區(qū)消費(fèi)不斷擴(kuò)大，“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程和“雙百”工程建設(shè)加快推進(jìn)，全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)129億元，同比增長(zhǎng)15%。我們?cè)谌珔^(qū)范圍內(nèi)啟動(dòng)了臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、擾亂市場(chǎng)秩序的行為，保障了市場(chǎng)供應(yīng)充足，物價(jià)水平在可承受范圍內(nèi)運(yùn)行，居民消費(fèi)價(jià)格總水平預(yù)計(jì)上漲5.8%。消費(fèi)為提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度作出了重要貢獻(xiàn),投資消費(fèi)并駕齊驅(qū)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局沒有改變。
政府調(diào)控能力明顯增強(qiáng)。為有效應(yīng)對(duì)拉薩“3?14”事件、國(guó)際金融危機(jī)、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、重大自然災(zāi)害等多重不利因素的影響，我們準(zhǔn)確把握調(diào)控的方向、重點(diǎn)、力度和節(jié)奏，先后四次及時(shí)出臺(tái)經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策措施，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。拉薩“3?14”事件后，我們沉著應(yīng)對(duì)，及時(shí)出臺(tái)稅費(fèi)租金減免、融資貸款、價(jià)格臨時(shí)干預(yù)等扶持政策措施，扶持受損商戶，平抑市場(chǎng)物價(jià)，穩(wěn)定消費(fèi)信心，盡快恢復(fù)了正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。7月份，針對(duì)上半年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯回落的情況，我們科學(xué)判斷、果斷決策，及時(shí)調(diào)整并提出了“三個(gè)確保”的目標(biāo)，制定出臺(tái)了一系列刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策措施。9月底，為確保全年地區(qū)生產(chǎn)總值兩位數(shù)增長(zhǎng)，我們加大力度、重拳出擊，及時(shí)出臺(tái)擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加大財(cái)政一般公共服務(wù)支出、擴(kuò)大政府購(gòu)買性消費(fèi)等措施，全區(qū)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)恢復(fù)增長(zhǎng)。11月份，按照中央關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的決策部署，我們搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上，及時(shí)出臺(tái)擴(kuò)大投資、刺激消費(fèi)的政策措施，加大財(cái)政投入，安排資金185億元，為今年和下一步經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了強(qiáng)有力的支撐。充分發(fā)揮金融的作用，加大有效信貸投入，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)展。
調(diào)控力度的加大，各種政策措施的綜合出臺(tái)，確保了全區(qū)經(jīng)濟(jì)的兩位數(shù)增長(zhǎng)，確保了農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)13%以上，確保了居民消費(fèi)價(jià)格總水平控制在全國(guó)平均水平以下。實(shí)踐證明，我們實(shí)施的一系列調(diào)控政策措施，是扎實(shí)有力的，是及時(shí)有效的。歷經(jīng)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和重大考驗(yàn)，政府管理水平和駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力得到鍛煉提高。
社會(huì)發(fā)展明顯加快。我們把更多的精力、更多的資金向社會(huì)發(fā)展傾斜，全年投向教科文衛(wèi)事業(yè)的資金達(dá)到80億元，促進(jìn)了社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展。教育得到優(yōu)先發(fā)展。不斷改善辦學(xué)條件，認(rèn)真落實(shí)“三包”政策，全面實(shí)現(xiàn)“普六”，全面掃除青壯年文盲，又有7個(gè)縣完成“普九”。高度重視學(xué)前教育，大部分縣實(shí)現(xiàn)了有幼兒園的目標(biāo)。大骨節(jié)病區(qū)學(xué)生異地集中就學(xué)任務(wù)基本完成。內(nèi)地辦學(xué)高中招生規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。職業(yè)教育快速發(fā)展。高等教育質(zhì)量進(jìn)一步提高,西藏大學(xué)進(jìn)入全國(guó)“211工程”重點(diǎn)建設(shè)行列。公共衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展。投資1.2億元，改擴(kuò)建地區(qū)婦幼保健醫(yī)院和人民醫(yī)院各5所，建設(shè)了20個(gè)縣藏醫(yī)院、2個(gè)縣衛(wèi)生服務(wù)中心、6個(gè)縣級(jí)疾控中心。農(nóng)牧民免費(fèi)醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到140元。進(jìn)一步充實(shí)了基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍。積極實(shí)施大骨節(jié)病區(qū)群眾搬遷和“碘鹽入戶行動(dòng)”，傳染病、地方病的防治工作得到加強(qiáng)。公共衛(wèi)生應(yīng)急能力明顯提高。人口和優(yōu)生優(yōu)育工作進(jìn)一步加強(qiáng)。科技支撐能力進(jìn)一步增強(qiáng)。實(shí)施“金牦牛、金太陽(yáng)科技工程”等科技項(xiàng)目，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件發(fā)揮了重要作用。科技特派員工作繼續(xù)推進(jìn)。科普工作不斷深入。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作得到加強(qiáng)。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。基層文化設(shè)施建設(shè)力度進(jìn)一步加大，建設(shè)了11個(gè)縣綜合文化活動(dòng)中心、30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和20個(gè)農(nóng)家書屋。西新工程、廣播電視村村通工程和文化信息資源共享工程進(jìn)展順利。以展現(xiàn)西藏改革開放30周年、喜迎奧運(yùn)為主題，推出了一批優(yōu)秀文化產(chǎn)品。文化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展?！叭笪奈铩北Ｗo(hù)維修工程基本完成，“十一五”重點(diǎn)文物保護(hù)工程不斷推進(jìn)，第三次全國(guó)文物普查和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查保護(hù)工作全面展開。完成了119個(gè)農(nóng)村體育健身工程項(xiàng)目建設(shè)。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)不斷加強(qiáng)，完成了《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》的評(píng)估上報(bào)工作和西藏生態(tài)補(bǔ)償研究，天然林保護(hù)工程、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和濕地保護(hù)工程穩(wěn)步實(shí)施，森林生態(tài)效益補(bǔ)償擴(kuò)面工作加快推進(jìn)，節(jié)能減排工作扎實(shí)開展，飲用水水源環(huán)境保護(hù)不斷加強(qiáng)，農(nóng)牧區(qū)環(huán)境保護(hù)得到重視，環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管力度不斷加大，全區(qū)第一次污染源普查工作基本完成，第二次土地調(diào)查工作穩(wěn)步推進(jìn)，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
第二次全區(qū)農(nóng)業(yè)普查圓滿完成，第二次全區(qū)經(jīng)濟(jì)普查順利開展，統(tǒng)計(jì)工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力進(jìn)一步提高。雙擁工作深入開展。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、審計(jì)、人防、氣象、殘障、婦幼、老齡等事業(yè)都取得了新成績(jī)。
改革開放繼續(xù)深化。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨諸多困難的關(guān)鍵時(shí)刻，我們更加注重改革開放，創(chuàng)新體制機(jī)制，提升開放層次，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。
各項(xiàng)改革不斷深化。農(nóng)牧區(qū)綜合改革試點(diǎn)工作積極推進(jìn)，“三個(gè)長(zhǎng)期不變”基本政策不斷完善，集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作開始啟動(dòng)。耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度得到嚴(yán)格執(zhí)行。糧食流通體制改革不斷深入。國(guó)有企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)，企業(yè)兼并、破產(chǎn)、重組工作邁出新步伐。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管得到加強(qiáng)，國(guó)有企業(yè)集團(tuán)化、規(guī)?；〉梅e極進(jìn)展。加強(qiáng)品牌建設(shè)，獲中國(guó)馳名商標(biāo)1件，通過(guò)西藏著名商標(biāo)認(rèn)定10件。全區(qū)資本市場(chǎng)不斷發(fā)展壯大，規(guī)范化水平不斷提高。保險(xiǎn)工作逐步推進(jìn)。西藏信托投資有限公司完成改制重組，西藏奇正藏藥上市通過(guò)中國(guó)證監(jiān)會(huì)審核,郵政儲(chǔ)蓄銀行西藏分行、工商銀行西藏分行正式掛牌成立。稅收征管力度加大，個(gè)人所得稅和耕地占用稅改革與全國(guó)同步實(shí)施。公務(wù)消費(fèi)改革開始啟動(dòng)。
對(duì)內(nèi)對(duì)外開放繼續(xù)擴(kuò)大。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不斷加強(qiáng)，新的開放格局正在形成。全區(qū)招商引資實(shí)際到位資金48億元，增長(zhǎng)3.0%。積極發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，對(duì)外貿(mào)易快速增長(zhǎng)，全區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易總額突破5億美元，增長(zhǎng)27%以上。加大扶持力度，拓寬發(fā)展領(lǐng)域，非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大，在擴(kuò)大就業(yè)、增加收入、促進(jìn)發(fā)展方面作出了突出貢獻(xiàn)。
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