二、旗幟鮮明反分裂，保持了社會(huì)局勢(shì)的基本穩(wěn)定
一年來(lái)，面對(duì)尖銳復(fù)雜的反分裂斗爭(zhēng)形勢(shì)，我們始終堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的思想，深入開展反分裂斗爭(zhēng)，健全維穩(wěn)工作機(jī)制，不斷強(qiáng)化社會(huì)防控和社會(huì)管理，確保了社會(huì)局勢(shì)的基本穩(wěn)定。
拉薩“3?14”事件得到積極妥善處置。拉薩“3?14”事件的發(fā)生,嚴(yán)重破壞了西藏發(fā)展穩(wěn)定的大好局面,給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成極大損失。這起事件是達(dá)賴集團(tuán)蓄謀已久、長(zhǎng)期準(zhǔn)備、精心策劃的一次分裂破壞活動(dòng)，是西方敵對(duì)勢(shì)力為遏制中國(guó)、長(zhǎng)期對(duì)達(dá)賴集團(tuán)支持縱容庇護(hù)的結(jié)果。事件發(fā)生后，中央及時(shí)派出工作組指導(dǎo)我區(qū)發(fā)展穩(wěn)定工作，及時(shí)出臺(tái)了一系列特殊扶持政策。自治區(qū)按照中央的決策部署，高舉維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)社會(huì)主義法制、維護(hù)人民群眾根本利益的旗幟，采取果斷措施，依法治亂，奪取了這場(chǎng)斗爭(zhēng)的階段性重大勝利,確保了不反彈、不蔓延。妥善安置受害群眾和學(xué)生，緊急搶修受損設(shè)施，及時(shí)救治受傷群眾并實(shí)行醫(yī)療費(fèi)用全額報(bào)銷，及時(shí)出臺(tái)受損商戶和受影響行業(yè)的救助和扶持政策，迅速恢復(fù)了社會(huì)秩序。加大案件偵破力度，一批影響大、危害重、社會(huì)各界普遍關(guān)注的縱火案、搶劫案迅速告破，違法犯罪分子依法受到懲治。在這次反分裂斗爭(zhēng)中，各級(jí)組織和廣大干部群眾堅(jiān)決擁護(hù)中央和自治區(qū)的決策部署，立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明，以實(shí)際行動(dòng)有力回?fù)袅诉_(dá)賴集團(tuán)的分裂圖謀。
反分裂斗爭(zhēng)深入開展。堅(jiān)決貫徹中央對(duì)達(dá)賴集團(tuán)的一系列斗爭(zhēng)方針，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊了達(dá)賴集團(tuán)和境外敵對(duì)勢(shì)力的各種滲透破壞活動(dòng)。積極開展“反對(duì)分裂、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展”主題教育活動(dòng)，舉辦“西藏今昔”大型主題展覽，深入揭批達(dá)賴政治上的反動(dòng)性、宗教上的虛偽性和手法上的欺騙性，提高了各族群眾維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的自覺性。加強(qiáng)邊境管控和出入境管理，粉碎了達(dá)賴集團(tuán)組織“闖關(guān)”和在邊境地區(qū)實(shí)施破壞活動(dòng)的圖謀，有力維護(hù)了國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)和邊境地區(qū)安全。緊緊圍繞中央涉藏外交工作大局，積極開展外事外宣工作，加強(qiáng)涉外管理和輿論引導(dǎo)，有效擠壓了達(dá)賴集團(tuán)的國(guó)際活動(dòng)空間。
社會(huì)管理全面加強(qiáng)。加大社會(huì)治安綜合治理力度，健全社會(huì)防控體系，嚴(yán)密防范和依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，有力維護(hù)了正常社會(huì)秩序。妥善處理人民內(nèi)部矛盾，一些涉及人民群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題得到解決，有效預(yù)防和處置了群體性事件。堅(jiān)持“底數(shù)清、情況明、管控嚴(yán)、服務(wù)好”的原則，加強(qiáng)了流動(dòng)人口服務(wù)和管理。城市社區(qū)管理制度逐步健全，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，基層政權(quán)和基層政法基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)。狠抓安全生產(chǎn)，高度重視食品藥品安全，深化專項(xiàng)整治，有效保障了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
面對(duì)北京奧運(yùn)這一百年盛事，我們積極配合、全力支持、精心組織，取得了北京奧運(yùn)火炬登頂珠峰和拉薩傳遞的圓滿成功。充分展示了中華民族的強(qiáng)大凝聚力和向心力，展示了西藏和諧穩(wěn)定的良好形象，展示了西藏各族人民昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌。
民族宗教工作成效明顯。牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，牢固樹立“三個(gè)離不開”的思想，以全區(qū)第五次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)為契機(jī)，深入開展愛國(guó)主義教育和民族團(tuán)結(jié)教育，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展了平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。藏語(yǔ)言文字工作得到長(zhǎng)足發(fā)展。民族干部、婦女干部的培養(yǎng)使用取得新成效。興邊富民行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，邊境地區(qū)和人口較少民族地區(qū)發(fā)展加快。按照“劃清兩個(gè)界限、盡到一個(gè)責(zé)任”的政策原則和工作要求，依法管理宗教事務(wù)和寺廟僧尼，頒布實(shí)施了《西藏自治區(qū)藏傳佛教活動(dòng)場(chǎng)所外來(lái)學(xué)經(jīng)人員管理辦法（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范了寺廟管理工作。深入開展寺廟法制宣傳教育，及時(shí)派出工作組駐寺開展工作，廣大僧尼的祖國(guó)觀念、政府觀念、法制觀念和公民意識(shí)不斷增強(qiáng)，宗教秩序逐步恢復(fù)正常。
三、全心全意謀民生，人民群眾得到更多實(shí)惠
一年來(lái)，我們始終堅(jiān)持把改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，狠抓“首要任務(wù)”，加快完善社會(huì)保障體系，高度關(guān)注困難群體，解決了一批群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，是保障力度最大、人民得實(shí)惠最多的一年。
農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件顯著改善。我們把改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件作為民生工作的基礎(chǔ)，全面推進(jìn)“八個(gè)基本解決”，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得新進(jìn)展。全年安排6.8億元，解決了5.78萬(wàn)戶農(nóng)牧民的安居問(wèn)題，又有31.2萬(wàn)農(nóng)牧民搬進(jìn)了安全適用的住房；解決了32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、423個(gè)行政村通公路問(wèn)題；新增和改善用電人口17.7萬(wàn)人，又有25萬(wàn)人喝上了干凈衛(wèi)生的水；新增681個(gè)行政村通電話，電信光纜已通達(dá)全區(qū)163個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)牧區(qū)碘鹽覆蓋率達(dá)到66%。薪柴替代工程加快推進(jìn)，累計(jì)完成了4.3萬(wàn)戶的沼氣建設(shè)，累計(jì)采購(gòu)發(fā)放了40萬(wàn)臺(tái)太陽(yáng)能灶。大力開展農(nóng)田草場(chǎng)水利基本建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，極大地改善了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件。
城鄉(xiāng)居民收入不斷提高。我們把增加城鄉(xiāng)居民收入作為改善民生的核心，以中低收入群體特別是農(nóng)牧民為重點(diǎn)，充分發(fā)揮黨的惠民政策的綜合效應(yīng)，繼續(xù)保持了居民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到3170元，連續(xù)六年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到12300元，增長(zhǎng)10.5%。投入5720多萬(wàn)元培訓(xùn)農(nóng)牧民25.5萬(wàn)人次，農(nóng)牧民增收致富能力進(jìn)一步增強(qiáng)。通過(guò)農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增效、特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等多項(xiàng)措施，農(nóng)牧民增收渠道進(jìn)一步拓寬。著力提高組織化程度，積極吸納農(nóng)牧民參與工程建設(shè)，全年實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出70多萬(wàn)人次，勞務(wù)收入11億元。
就業(yè)和社會(huì)保障工作取得新進(jìn)展。我們把就業(yè)和社會(huì)保障作為改善民生的根本，積極促進(jìn)社會(huì)就業(yè)，不斷完善社會(huì)保障體系，有效保障了城鄉(xiāng)居民的基本生活。高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)工作，采取優(yōu)惠政策，投入7000萬(wàn)元，支持自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)到基層、企業(yè)就業(yè)，高校畢業(yè)生就業(yè)率近90%。投入7572.5萬(wàn)元購(gòu)買5700個(gè)公益性崗位，困難群體的就業(yè)問(wèn)題進(jìn)一步緩解。妥善解決了軍隊(duì)復(fù)員干部養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，復(fù)轉(zhuǎn)軍人安置工作順利完成。全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.9萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。進(jìn)一步提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，確定了小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均提高151元，并按時(shí)足額發(fā)放。引入商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充機(jī)制，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善。在全區(qū)范圍推行了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)工作不斷加強(qiáng)。
困難群眾基本生活得到有效保障。我們把保障困難群眾的基本生活作為改善民生的重點(diǎn)，加大救助力度，提高保障水平，城鎮(zhèn)和農(nóng)牧區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到260元、850元，“五?！惫B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)增加到1600元。為減輕物價(jià)上漲的影響，兩次對(duì)低收入群體發(fā)放了臨時(shí)性物價(jià)補(bǔ)貼，困難群眾的生活水平?jīng)]有因?yàn)槲飪r(jià)上漲而降低。加大了對(duì)拉薩“3?14”事件中受損嚴(yán)重、生活困難商戶的救助力度，對(duì)符合條件的人員發(fā)放失業(yè)救助金、特殊撫恤金、生活救助金、醫(yī)療救助金共3850.8萬(wàn)元。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，建成了4564套廉租房、1.4萬(wàn)套周轉(zhuǎn)房。完成了困難國(guó)有企業(yè)職工住房補(bǔ)貼審核發(fā)放工作。扶貧工作深入推進(jìn)，重點(diǎn)扶持人口又減少3.9萬(wàn)人。
剛剛過(guò)去的一年，我們?cè)庥隽酥侔汀?dāng)雄地震，經(jīng)受了山南等地大范圍的暴雪襲擊。面對(duì)突如其來(lái)的災(zāi)害，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，廣泛動(dòng)員，迅速行動(dòng)，取得了抗擊災(zāi)害的重大勝利，因?yàn)?zāi)受傷群眾得到及時(shí)救治，災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活得到妥善安置，受損基礎(chǔ)設(shè)施得到及時(shí)恢復(fù)，災(zāi)后重建工作扎實(shí)推進(jìn)。災(zāi)區(qū)群眾切身感受到社會(huì)主義祖國(guó)大家庭最溫馨、人民子弟兵最可愛、中國(guó)共產(chǎn)黨最偉大!
尤為可貴的是，全區(qū)各族人民發(fā)揚(yáng)一方有難、八方支援的優(yōu)良傳統(tǒng)，積極為我國(guó)南方冰雪災(zāi)害和汶川地震災(zāi)區(qū)捐款捐物，行動(dòng)之快，數(shù)額之大，參與面之廣，為西藏歷史所罕見，充分體現(xiàn)了全區(qū)各族人民對(duì)災(zāi)區(qū)人民的切切之意、對(duì)中華民族的眷眷之情、對(duì)祖國(guó)大家庭的拳拳之心！
一年來(lái)，我們始終堅(jiān)持為民、務(wù)實(shí)、清廉，政府建設(shè)邁出重大步伐。我們?cè)鷮?shí)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)；我們強(qiáng)化科學(xué)民主決策，不斷完善決策機(jī)制，積極推進(jìn)政務(wù)公開，進(jìn)一步提高了政府科學(xué)決策水平；我們嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)決執(zhí)行《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，出臺(tái)了《政府工作規(guī)則》，行政審批制度改革取得新進(jìn)展，政府法治化水平明顯提高；我們突出廉政建設(shè)，深入開展執(zhí)法監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)等工作，政風(fēng)行風(fēng)明顯改善。公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。
回首過(guò)去的一年，我們?cè)阱e(cuò)綜復(fù)雜的局勢(shì)面前，在異常艱難的挑戰(zhàn)面前，經(jīng)受住了考驗(yàn)，得到了鍛煉。我們?cè)诜捶至讯窢?zhēng)中堅(jiān)定立場(chǎng)：面對(duì)拉薩“3?14”打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件的干擾破壞，我們果斷行動(dòng)，依法處置，奪取了平息事件、全面恢復(fù)正常社會(huì)秩序的重大勝利。我們?cè)诠?jiān)克難中砥礪意志：歷經(jīng)地震暴雪災(zāi)害的襲擊，我們眾志成城，迎難而上，譜寫了抗震救災(zāi)的壯麗詩(shī)篇。我們?cè)诠蚕迨⑹轮心廴诵模簹g慶北京奧運(yùn)會(huì)、神七飛天、改革開放三十周年，我們倍感自豪，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，更加堅(jiān)定了走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信心和決心。
各位代表，我區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定能取得這樣的成績(jī)，尤為難能可貴。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)、全國(guó)人民大力支援的結(jié)果；是全區(qū)上下堅(jiān)決貫徹中央一系列方針政策，旗幟鮮明反分裂，堅(jiān)定不移抓發(fā)展的結(jié)果；是全區(qū)各族人民團(tuán)結(jié)拼搏，艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向付出辛勤勞動(dòng)的全區(qū)各族干部群眾，向全國(guó)人民特別是承擔(dān)對(duì)口支援的省市、中央國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)，表示誠(chéng)摯的謝意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員和離退休干部，向駐藏人民解放軍、武警官兵、政法干警，表示崇高的敬意！向關(guān)心、支持我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的海內(nèi)外各界人士，表示衷心的感謝！
同時(shí)，我們也清醒地看到，在推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的進(jìn)程中，還存在不少困難和問(wèn)題。雖然我們?cè)诨謴?fù)市場(chǎng)信心方面做了大量工作，但擴(kuò)大即期消費(fèi)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壓力依然很大，特別是旅游業(yè)的恢復(fù)還需要一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期；雖然我們擴(kuò)大投資加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但能源特別是電力仍然不能滿足產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需求；雖然我們竭盡全力增加農(nóng)牧民收入，但長(zhǎng)效機(jī)制還亟待完善；雖然我們積極推進(jìn)、全面落實(shí)“十一五”規(guī)劃，但要圓滿完成預(yù)期目標(biāo)，后兩年面臨的任務(wù)還很艱巨；雖然我們完善措施、加強(qiáng)管控，但社會(huì)管理還顯薄弱；雖然我們及時(shí)平息了拉薩“3?14”事件，但反分裂斗爭(zhēng)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。同時(shí)，我們?cè)诮夥潘枷?、?chuàng)新思路方面做得還不夠，還有一些不符合、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的思想和工作方式，投資環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化。這些困難和問(wèn)題，都必須用發(fā)展和改革的辦法加以解決。
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