三、始終堅(jiān)持發(fā)展先進(jìn)文化，掀起文化建設(shè)新高潮
社會(huì)主義先進(jìn)文化是引領(lǐng)時(shí)代的靈魂，是科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容。必須用先進(jìn)文化凝聚人心，堅(jiān)定信念，夯實(shí)思想基礎(chǔ)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民群眾推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的主體作用。
（一）發(fā)展文化事業(yè)，滿足人民文化需求。建立穩(wěn)定的文化投入保障機(jī)制，繼續(xù)加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建一批縣級綜合文化活動(dòng)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。加大縣級新華書店和農(nóng)家書屋建設(shè)力度。繼續(xù)抓好“西新工程”、廣播電視“村村通”工程、農(nóng)村電影放映工程和文化信息資源共享工程建設(shè)。投入4000萬元，推廣普及數(shù)字電視。積極做好西藏衛(wèi)視漢語頻道全國落地和藏語衛(wèi)視開辦國際頻道工作。加強(qiáng)文化設(shè)施管理，使其發(fā)揮更大的作用。注重發(fā)揮人民群眾的主體作用，培養(yǎng)一支熱心文化事業(yè)、專兼結(jié)合的基層文化隊(duì)伍。重視文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，完成“三大重點(diǎn)文物”維修保護(hù)工程，全面實(shí)施“十一五”重點(diǎn)文物保護(hù)工程，開展第三批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄和我區(qū)國家級珍貴古籍名錄申報(bào)工作。大力開展全民健身活動(dòng)，努力提高競技體育水平。
（二）挖掘文化內(nèi)涵，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持社會(huì)主義文化的前進(jìn)方向，不斷推進(jìn)文化品牌建設(shè)，全面提升西藏文化的品位。注重貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，圍繞新中國成立60周年和西藏民主改革50周年等重大慶典活動(dòng)，創(chuàng)作推出一批既反映新西藏時(shí)代精神、弘揚(yáng)時(shí)代主旋律，又具有濃厚民族特色、強(qiáng)烈藝術(shù)感召力的文藝作品。安排文化產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)及主流文化創(chuàng)作專項(xiàng)資金2500萬元，培育文化骨干企業(yè)，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。深化文化體制改革，鼓勵(lì)引導(dǎo)非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。積極扶持民間職業(yè)演出團(tuán)體和農(nóng)村業(yè)余劇團(tuán)，促進(jìn)民營文化企業(yè)健康發(fā)展。
（三）突出時(shí)代主題，加強(qiáng)精神文明建設(shè)。堅(jiān)持不懈用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、教育人民，用中國特色社會(huì)主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神鼓舞斗志，用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，繼承和發(fā)揚(yáng)“老西藏精神”，鞏固全區(qū)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。進(jìn)一步繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。創(chuàng)新大學(xué)生思想政治教育模式，加強(qiáng)青少年思想道德教育。通過群眾喜聞樂見、豐富多彩的形式，廣泛宣傳各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠民政策，讓人民群眾真正明白利從何來，惠從何得，唱響共產(chǎn)黨好、社會(huì)主義好、改革開放好、人民軍隊(duì)好、人民群眾好、偉大祖國好的主旋律。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。繼續(xù)開展“掃黃打非”工作。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)管理，強(qiáng)化文化市場監(jiān)管，杜絕反動(dòng)宣傳品，凈化文化環(huán)境。做好雙擁工作，加強(qiáng)國防教育、國防動(dòng)員和人民防空工作。
四、更加注重統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)社會(huì)建設(shè)大發(fā)展
立足人的全面發(fā)展，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公平，凝聚各方力量，不斷提高社會(huì)發(fā)展水平。
（一）大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)公共服務(wù)均等化
努力促進(jìn)教育公平。抓住教育這個(gè)根本大計(jì)，繼續(xù)加大投入，重點(diǎn)改善農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)辦學(xué)條件。鞏固擴(kuò)大“兩基”攻堅(jiān)成果，完成4個(gè)縣的“普九”，全面普及九年義務(wù)教育。進(jìn)一步提高“三包”標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大覆蓋范圍，將義務(wù)教育階段學(xué)生年公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到小學(xué)生均300元、初中生均500元。整合農(nóng)牧區(qū)教育資源，加強(qiáng)集中辦學(xué)和寄宿制辦學(xué)，讓邊遠(yuǎn)地區(qū)和地方病高發(fā)區(qū)的孩子享受均等的教育機(jī)會(huì)。實(shí)行區(qū)內(nèi)中等職業(yè)教育農(nóng)牧民子女，高校涉農(nóng)專業(yè)、地礦專業(yè)及師范專業(yè)新生的免費(fèi)教育，并對區(qū)外高校同專業(yè)的新生給予補(bǔ)助。繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)地西藏班高中招生規(guī)模。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快培養(yǎng)急需的技工人才和專門人才。努力做好繼續(xù)教育。不斷加強(qiáng)高校學(xué)科建設(shè)和管理體制改革。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)教師到農(nóng)牧區(qū)工作。
加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。堅(jiān)持把提高人民健康素質(zhì)作為改善民生的重要目標(biāo)，完善以免費(fèi)醫(yī)療為基礎(chǔ)的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度，進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系。搞好70個(gè)縣衛(wèi)生服務(wù)中心、婦幼計(jì)生業(yè)務(wù)用房和配套設(shè)施建設(shè)，新建4個(gè)縣疾控中心、93個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房，抓好自治區(qū)藏醫(yī)院改擴(kuò)建工程，開工建設(shè)自治區(qū)第三人民醫(yī)院。安排資金1.53億元，做好鼠疫、結(jié)核、肝炎和大骨節(jié)病、碘缺乏病等傳染病、地方病的監(jiān)測、防治和研究工作，努力降低傳染病發(fā)病率和死亡率。加大計(jì)劃免疫力度，進(jìn)一步擴(kuò)大計(jì)劃免疫范圍。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，解決基層醫(yī)療衛(wèi)生人員缺乏問題，改善長期在基層工作的醫(yī)療衛(wèi)生人員待遇。積極扶持藏醫(yī)藥發(fā)展，注重基礎(chǔ)研究，促進(jìn)藏醫(yī)藥繼承和創(chuàng)新。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，努力構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系。做好婦幼保健和優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)，將農(nóng)牧區(qū)優(yōu)生優(yōu)育補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由年人均6元提高到12元，最大限度地降低孕產(chǎn)婦、嬰幼兒死亡率和出生缺陷率。切實(shí)做好流動(dòng)人口的計(jì)劃生育服務(wù)與管理工作。
大力推進(jìn)科技進(jìn)步?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵支撐。自治區(qū)安排科技資金1.08億元，其中用于農(nóng)牧業(yè)科技的資金不低于5000萬元。加強(qiáng)科技基礎(chǔ)研究，加快實(shí)施“金太陽”、“金牦?！钡瓤萍紕?chuàng)新工程，進(jìn)一步提升科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平。強(qiáng)化科技隊(duì)伍建設(shè)，著力培養(yǎng)一批學(xué)科帶頭人、技術(shù)骨干和科技型企業(yè)家。繼續(xù)加強(qiáng)科技特派員工作，新增農(nóng)牧民科技特派員1000名。加強(qiáng)科技示范點(diǎn)建設(shè)，扶持和培育科技服務(wù)組織。廣泛開展科普宣傳，搞好科技下鄉(xiāng)、科技扶貧等活動(dòng)。
（二）高度關(guān)注民生，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果人民共享
加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作。繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，認(rèn)真做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，積極開展就業(yè)援助，不斷擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.9萬人。安排就業(yè)再就業(yè)、技能培訓(xùn)及購買公益性崗位資金1.57億元，新增公益性崗位1萬個(gè)，在解決零就業(yè)家庭和困難群體就業(yè)問題的同時(shí)，重點(diǎn)用于購買專業(yè)性、技術(shù)性的公益性崗位和解決社區(qū)居委會(huì)成員補(bǔ)助。積極做好就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)工作，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的人力資源市場。嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，今年起再連續(xù)兩年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。妥善解決失地農(nóng)牧民就業(yè)、住房和社會(huì)保障問題。擴(kuò)大農(nóng)牧民工社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，抓緊制定農(nóng)牧民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。不斷完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，力爭實(shí)行城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)自治區(qū)級統(tǒng)籌。以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，完善失業(yè)和工傷保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步落實(shí)好生育保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理。
妥善安置困難群眾生活。完善和落實(shí)低收入群體的價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)做好價(jià)格監(jiān)管與監(jiān)測預(yù)警，確保低收入群體的生活不因物價(jià)上漲而降低。加大扶貧開發(fā)力度，切實(shí)改善農(nóng)牧區(qū)重點(diǎn)幫扶對象和低收入群體的生產(chǎn)生活條件。自治區(qū)安排投資20億元，優(yōu)先恢復(fù)災(zāi)后學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施和民房加固、重建等基本生活設(shè)施，力爭6月底基本完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)。安排資金1億元，建設(shè)部分易災(zāi)縣和急需的32個(gè)易災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防救災(zāi)物資儲備庫。將自治區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備金增加到20億元，進(jìn)一步提高應(yīng)急能力。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到1100元，城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到310元。繼續(xù)落實(shí)好農(nóng)牧區(qū)“三老”人員生活補(bǔ)貼，再次提高“五保戶”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善困難群眾的生活救助和醫(yī)療救助政策。加快保障性住房建設(shè)進(jìn)度，力爭用三年時(shí)間，投資10億元建設(shè)1萬套廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房，投資20億元建設(shè)2萬套職工周轉(zhuǎn)房。安排1億元用于城鎮(zhèn)困難居民房租補(bǔ)貼。高度重視農(nóng)民工工資兌現(xiàn)問題，確保及時(shí)足額支付。大力發(fā)展殘障人事業(yè)和慈善事業(yè)。
切實(shí)抓好安全生產(chǎn)。公共安全是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的重大民生問題。要牢固樹立“以人為本，珍惜生命”的理念，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)抓好交通安全、旅游安全、礦山安全、森林草場防火和消防安全等重點(diǎn)工作。要切實(shí)做好食品藥品安全工作，真正讓老百姓吃得放心、吃得安全。強(qiáng)化安全監(jiān)管，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。
（三）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展
加大投資力度，安排資金20億元，加快建設(shè)退牧還草、退耕還林、天然林保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、重點(diǎn)區(qū)域造林綠化、水土流失治理、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施等項(xiàng)目，全面啟動(dòng)西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)工程。建立和完善多領(lǐng)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)草場保護(hù)建設(shè)和農(nóng)牧區(qū)環(huán)境保護(hù)工作。強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理和集中式飲用水源地保護(hù)。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排各項(xiàng)措施。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估制度及環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度，規(guī)范各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，盡量降低經(jīng)濟(jì)開發(fā)的環(huán)境成本。
（四）高舉愛國團(tuán)結(jié)進(jìn)步旗幟，扎實(shí)做好民族宗教工作
積極推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。全面落實(shí)黨的民族政策，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，進(jìn)一步加強(qiáng)“三個(gè)離不開”教育，繼續(xù)鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。加強(qiáng)藏語言文字工作。安排資金1.5億元，積極推進(jìn)“興邊富民”行動(dòng)，扶持人口較少民族的發(fā)展。
認(rèn)真做好宗教工作。全面落實(shí)黨的宗教工作基本方針，貫徹《宗教事務(wù)條例》和自治區(qū)實(shí)施辦法，始終堅(jiān)持“劃清兩個(gè)界限、盡到一個(gè)責(zé)任”的政策原則和工作要求，保護(hù)合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪，依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。深化寺廟愛國主義教育，深入開展寺廟法制宣傳教育，建立和維護(hù)宗教正常秩序。
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