2009年的工作
今年是新中國成立60周年、西藏民主改革50周年，也是推進(jìn)“十一五”規(guī)劃順利實施的關(guān)鍵一年。在前進(jìn)的道路上，我們還面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：國際金融危機、國內(nèi)經(jīng)濟增長放緩以及拉薩“3?14”事件等因素的疊加影響，使我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展可能面臨更加困難的局面。同時，我們更面臨諸多有利條件和寶貴機遇：中央對西藏的關(guān)心支持是長期的、一貫的，力度是不斷加大的，這是我們實現(xiàn)跨越式發(fā)展的有力保障；當(dāng)前國家實施的擴大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟增長的一系列政策措施，使我們能夠爭取更多投資、實現(xiàn)更大發(fā)展，這是我們推動跨越式發(fā)展的難得機遇；我們領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、處置突發(fā)事件的能力在應(yīng)對復(fù)雜局面中得到了鍛煉和提升，這為進(jìn)一步做好今后工作積累了寶貴經(jīng)驗；各族干部群眾思穩(wěn)定、謀跨越、奔小康的愿望更加強烈、信心更加堅定，這是我們推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的堅實基礎(chǔ)。挑戰(zhàn)與機遇并存，機遇大于挑戰(zhàn)，我們一定要增強危機意識、憂患意識和機遇意識，千方百計保持經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的良好勢頭，千方百計保持社會局勢持續(xù)穩(wěn)定，千方百計改善民生、凝聚民心，努力奪取發(fā)展穩(wěn)定的新勝利。
2009年政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，按照自治區(qū)第七次黨代會和區(qū)黨委七屆四次全委會的決策部署，全面實施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，立足“三農(nóng)”基礎(chǔ)，狠抓“首要任務(wù)”，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)；立足擴大內(nèi)需，強化投資消費雙拉動，繼續(xù)保持經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展勢頭；立足深化改革開放，解放思想開拓創(chuàng)新，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展的活力與動力；立足改善民生，切實解決涉及群眾利益的難點熱點問題，促進(jìn)發(fā)展成果人民共享；立足維護穩(wěn)定，加強社會管理，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，努力在走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子上邁出新步伐。
主要預(yù)期目標(biāo)是：全區(qū)生產(chǎn)總值增長10%以上，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗控制在國家規(guī)定范圍內(nèi)；農(nóng)牧民人均純收入增長13%以上；地方財政一般預(yù)算收入增長20%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長15%以上；社會消費品零售總額增長15%以上；居民消費價格總水平漲幅控制在上年水平以下；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點做好以下工作。
一、準(zhǔn)確把握精神實質(zhì)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀
科學(xué)發(fā)展觀是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。要以開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，把握內(nèi)涵，立足實際，自覺用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實踐，走出一條有中國特色、西藏特點的科學(xué)發(fā)展路子。
又好又快地推動跨越式發(fā)展。在西藏這樣一個經(jīng)濟總量小、發(fā)展層次低的不發(fā)達(dá)地區(qū)，更要率先樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，充分調(diào)動和切實保護各方面加快發(fā)展的積極性，保持一個較快的發(fā)展速度，努力做大總量，堅定不移地推動跨越式發(fā)展。要立足加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重生態(tài)文明和社會建設(shè)，做到加快發(fā)展與優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境相結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
努力實現(xiàn)發(fā)展成果人民共享。堅持以人為本，始終不渝地把改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)牧民收入作為經(jīng)濟社會發(fā)展的首要任務(wù)，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，著力解決城鄉(xiāng)低收入居民的實際困難，特別注重改善邊遠(yuǎn)地區(qū)、邊境地區(qū)和地方病高發(fā)區(qū)以及人口較少民族群眾的生產(chǎn)生活條件，加大公共服務(wù)力度，繼續(xù)為人的全面發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。
促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步深化改革、擴大開放，增強跨越式發(fā)展的動力，全面推進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。更加注重城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，把重點放在農(nóng)牧區(qū)、特別是農(nóng)牧區(qū)社會事業(yè)發(fā)展上，著力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，著力發(fā)展以改善民生為重點的社會事業(yè)。加強生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
處理好跨越式發(fā)展中的重大關(guān)系。抓住牽動全局的主要工作和事關(guān)群眾利益的突出問題，把統(tǒng)籌兼顧這個根本方法貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面。堅持“兩手抓、兩手都要硬”，旗幟鮮明反分裂，堅定不移抓發(fā)展。堅持“抓兩頭、促中間”，統(tǒng)籌全區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持“兩條腿走路”，正確處理好“離不開”與“不依賴”的關(guān)系，切實把中央關(guān)心、全國支援和自身艱苦奮斗結(jié)合起來，不斷增強自我發(fā)展能力。
二、緊緊圍繞第一要務(wù)，開創(chuàng)經(jīng)濟建設(shè)新局面
牢牢抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心不放松，立足投資消費并駕齊驅(qū)，突出發(fā)展重點，破解發(fā)展難題，不斷改革創(chuàng)新，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。
（一）做好“三農(nóng)”工作，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
狠抓首要任務(wù)。全面推進(jìn)以安居工程為突破口的“八個基本解決”。提前安排，力爭通過兩年的努力，讓所有農(nóng)牧民都住上安全適用的住房；安排1.9億元，全面完成村級組織活動場所建設(shè)任務(wù)；安排19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、213個行政村的公路建設(shè)，完成59個農(nóng)牧區(qū)客運站點建設(shè)，完成260個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的光纜建設(shè)，新增320個行政村通電話，解決35萬農(nóng)牧民的安全飲水問題，解決和改善11.3萬農(nóng)牧民用電問題；加大碘鹽推廣力度，農(nóng)牧民碘鹽補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每公斤2元，確保農(nóng)牧區(qū)碘鹽人口覆蓋率提高到80%以上。大力實施薪柴替代工程，不斷轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民生活方式。按照“打牢一個基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)好兩個輪子，搭建一個平臺”的要求，夯實農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力；大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)及加工業(yè)，不斷擴大勞務(wù)輸出；加強以公共服務(wù)機構(gòu)為依托、專業(yè)合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)、科技服務(wù)為支撐的新型農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，建立穩(wěn)定增收的長效機制，使農(nóng)牧民真正成為投資主體、經(jīng)營主體和受益主體，力爭全年農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到3580元。不斷完善農(nóng)村服務(wù)體系，將農(nóng)村公共服務(wù)人均補助標(biāo)準(zhǔn)提高到60元。加大資金投入，積極扶持農(nóng)牧民綜合服務(wù)隊，加強對農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施的管理維護。
努力提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。切實完善和落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，將領(lǐng)導(dǎo)精力、資金投入、項目安排全方位向“三農(nóng)”傾斜，大幅度增加“三農(nóng)”投入，自治區(qū)安排資金28.6億元，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)發(fā)展。執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地草場保護和節(jié)約集約用地制度，調(diào)整和優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，提高糧食最低收購價，不斷增強農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加快推進(jìn)“一江三河”流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。堅持立草為業(yè)、草業(yè)先行，實施退牧還草工程，加大農(nóng)區(qū)飼草料種植，以農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的大發(fā)展帶動全區(qū)畜牧業(yè)上水平。繼續(xù)加強草場承包工作，選育推廣地方優(yōu)良畜種，積極改變傳統(tǒng)飼養(yǎng)方式，不斷提高牲畜出欄率和商品率。建立“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合的農(nóng)牧業(yè)科技研發(fā)機制，加強關(guān)鍵技術(shù)研究，加大農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作力度。加強動物防疫體系建設(shè)，重點抓好重大動物疫病防控工作。擴大災(zāi)害監(jiān)測覆蓋面，進(jìn)一步提高農(nóng)牧業(yè)防抗災(zāi)能力。
積極探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式。按照服務(wù)農(nóng)牧民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，鼓勵農(nóng)牧戶聯(lián)合、合作，大力發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)經(jīng)濟合作組織，積極扶持集體性質(zhì)的實體企業(yè)，切實增強集體經(jīng)濟實力和服務(wù)功能，以集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大鞏固基層基礎(chǔ)，切實增強鄉(xiāng)村基層組織的影響力、號召力和凝聚力。加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織專業(yè)人才的培養(yǎng)、管理和引導(dǎo)，提高鄉(xiāng)村班子發(fā)展集體經(jīng)濟的能力。
大力培養(yǎng)新型農(nóng)牧民。以崇尚科學(xué)、追求文明為方向，以實用技術(shù)、勞動技能為重點，繼續(xù)加大投入，加強農(nóng)牧民教育培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變財富觀念，樹立商品意識、競爭意識，著力培養(yǎng)有覺悟、有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)牧民。
深化農(nóng)村改革創(chuàng)新。深入貫徹落實《中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》及自治區(qū)黨委的貫徹意見，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，穩(wěn)妥推進(jìn)土地、草場等使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。建立和完善各種補貼機制，安排資金1億元，用于草原生態(tài)效益補償機制試點工作；將種糧農(nóng)民直補由每畝24元提高到30元，進(jìn)一步提高農(nóng)機、化肥和農(nóng)藥等補貼標(biāo)準(zhǔn)。探索建立失地農(nóng)民共享征地增值收益的機制，解決好失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題。加快推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。明確責(zé)任，細(xì)化措施，全面落實自治區(qū)關(guān)于加強和改進(jìn)金融服務(wù)“三農(nóng)”工作的意見。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)綜合改革，進(jìn)一步增強基層組織的社會管理和公共服務(wù)職能。
（二）狠抓擴大投資和項目建設(shè)，著力夯實發(fā)展基礎(chǔ)
全方位擴大投資。牢牢抓住國家擴大內(nèi)需的難得機遇，加大工作力度，加快落實“180”項目和“十一五”規(guī)劃新增項目資金，爭取中央投資達(dá)到240億元。加強與援藏省市和中管企業(yè)的協(xié)調(diào)，力爭援藏資金達(dá)到20億元。加強服務(wù)，優(yōu)化環(huán)境，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)、帶動作用，進(jìn)一步激活民間投資。
加強重點項目建設(shè)和前期工作。抓緊啟動拉日鐵路、拉薩貢嘎機場專用公路、日喀則和平機場、藏木水電站、青藏直流聯(lián)網(wǎng)、城網(wǎng)建設(shè)與改造、旁多水利樞紐、自治區(qū)自然科學(xué)博物館等一批重點項目，力爭“180”項目全部開工建設(shè)。積極推進(jìn)川藏、新藏和青藏等干線公路、通縣油路、阿里昆莎機場、昌都邦達(dá)機場、老虎嘴水電站、無電地區(qū)電力建設(shè)、大中型灌區(qū)、青藏鐵路那曲物流中心等在建重點工程建設(shè)。加快拉林鐵路、安獅公路、格拉輸氣管道、拉洛水利樞紐、城鎮(zhèn)供暖等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目前期工作，認(rèn)真做好“十二五”規(guī)劃的前期準(zhǔn)備和項目籌備工作。穩(wěn)步推行政府投資項目代建制。加大項目稽查力度，確保工程質(zhì)量和投資效益。
（三）努力擴大消費，持續(xù)拉動經(jīng)濟增長
抓緊研究制定刺激消費的政策措施，進(jìn)一步完善刺激城鄉(xiāng)居民消費的財稅金融政策，充分利用住房公積金、稅費政策、貸款貼息和補貼等手段，盡快消除拉薩“3?14”事件對消費市場的影響，重振消費市場信心，著力擴大消費需求特別是居民消費需求。結(jié)合安居工程建設(shè)，啟動“家電、家具、農(nóng)機下鄉(xiāng)”試點工作和耐用消費品、文化、醫(yī)藥下鄉(xiāng)活動，努力培育農(nóng)牧區(qū)消費熱點。積極鞏固城市消費，改革和完善消費信貸制度，繼續(xù)培育住房、汽車、網(wǎng)絡(luò)消費等消費熱點，積極推動節(jié)假日消費和冬季旅游消費。完善住房公積金管理制度，適當(dāng)提高貸款額度和年限。加大資金投入，積極實施“萬村千鄉(xiāng)和雙百”市場工程。加強市場監(jiān)管，依法懲治制假售假、商業(yè)欺詐、強買強賣等行為，維護消費者合法權(quán)益，營造良好的消費環(huán)境。力爭全年社會消費品零售總額突破150億元，增長15%以上。
（四）立足資源優(yōu)勢，加快培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)
堅持注重特色與規(guī)模、注重引導(dǎo)扶持、注重生態(tài)環(huán)境保護、注重帶動農(nóng)牧民的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)原則，加快推進(jìn)特色經(jīng)濟發(fā)展。明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求：特色農(nóng)牧業(yè)要突出扶優(yōu)扶強，優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)要突出抓大限小，旅游業(yè)要突出追高求精，藏醫(yī)藥業(yè)要突出繼承創(chuàng)新，建筑建材業(yè)、民族手工業(yè)、綠色食（飲）品業(yè)要突出整合做強。加大產(chǎn)業(yè)資金扶持：自治區(qū)安排5億元特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展扶持資金，5億元產(chǎn)業(yè)與企業(yè)改革發(fā)展資金，5000萬元旅游促銷和旅游發(fā)展專項資金，加快推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大資源整合力度，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢龍頭企業(yè)集中，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和企業(yè)競爭力。打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展品牌：突出西藏高原綠色的獨特優(yōu)勢，加大培育、扶持和保護，完善代理機制，形成“政府積極引導(dǎo)、企業(yè)主動運作、部門大力支持、群眾廣泛參與”的品牌發(fā)展格局，打響西藏高原綠色品牌。強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)：加強組織引導(dǎo)，改善服務(wù)手段，提高服務(wù)效率，為產(chǎn)業(yè)建設(shè)營造良好的環(huán)境。突出產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，落實各項優(yōu)惠政策措施，進(jìn)一步減免企業(yè)稅費，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強企業(yè)發(fā)展活力。引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營，增強社會責(zé)任感。積極拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資渠道，充分發(fā)揮政府投資的帶動作用，鼓勵和引導(dǎo)民間資金投身產(chǎn)業(yè)建設(shè)，形成推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大合力。
加快旅游業(yè)發(fā)展。以突出特色為重點，以打造精品為方向，不斷提升旅游層次，重塑西藏安全文明的旅游目的地形象，加快恢復(fù)旺季旅游，積極發(fā)展冬季旅游，促進(jìn)旅游業(yè)的全面恢復(fù)和快速發(fā)展。加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建以拉薩為中心的公路、鐵路、航空立體旅游交通網(wǎng)絡(luò)。積極促進(jìn)旅游與文化的緊密結(jié)合，鼓勵農(nóng)牧民參與興辦原生態(tài)的民族歌舞、民俗村、藏家樂等特色項目。加大特色旅游產(chǎn)品的開發(fā)力度，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈。
（五）深化改革開放，不斷增強發(fā)展活力
加大改革創(chuàng)新，構(gòu)筑有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的活力與動力。全面落實《關(guān)于深化我區(qū)國有企業(yè)改革的意見》，加快國有企業(yè)改革步伐。大力推進(jìn)企業(yè)兼并、重組，調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)。積極實施企業(yè)國有資產(chǎn)法，加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。深入推進(jìn)價格監(jiān)管和改革。實施積極的財政政策，抓好國家和自治區(qū)擴大內(nèi)需各項政策的落實，進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保維護穩(wěn)定、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會發(fā)展、改善民生等重點支出需要。完善規(guī)范政府采購制度。認(rèn)真實施增值稅轉(zhuǎn)型、成品油消費稅和企業(yè)稅收減免政策。實施適度寬松的貨幣政策，全面落實中央賦予西藏的特殊優(yōu)惠金融政策，加大信貸投放力度，重點支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、災(zāi)后重建、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展商業(yè)保險。大力培育上市公司后備資源，努力提高上市公司質(zhì)量。強化金融生態(tài)建設(shè)，不斷優(yōu)化融資環(huán)境。
擴大對內(nèi)對外開放，爭創(chuàng)開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢，實現(xiàn)對外開放新跨越。增強開放意識、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大招商引資力度，力爭招商引資規(guī)模達(dá)到50億元以上。全面落實那曲物流中心招商引資優(yōu)惠政策，吸引更多的企業(yè)落戶西藏。加大宣傳推介力度，積極鼓勵支持區(qū)內(nèi)企業(yè)走出去，努力開拓內(nèi)地市場。做好自治區(qū)參與2010年上海世博會各項籌備工作。加快推動南亞貿(mào)易大通道建設(shè)，重點建設(shè)吉隆口岸，穩(wěn)步提升樟木口岸，積極恢復(fù)亞東口岸，逐步發(fā)展普蘭、日屋口岸。依托區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展邊境貿(mào)易，努力提高自產(chǎn)產(chǎn)品出口，力爭全年進(jìn)出口貿(mào)易總額增長10%以上。
大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。全面落實鼓勵支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，破除一切影響非公有制經(jīng)濟發(fā)展的思想觀念，破除一切制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制機制，破除一切阻礙非公有制經(jīng)濟發(fā)展的管理障礙，[HT]改進(jìn)政府服務(wù)，為非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造平等競爭的法制環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境和人才環(huán)境。加大市場化改革力度，把自治區(qū)財政設(shè)立的小額信貸擔(dān)保資金，轉(zhuǎn)為信用擔(dān)保公司的資本金，并積極吸納社會資本，優(yōu)化信用擔(dān)保公司股權(quán)結(jié)構(gòu)，建立靈活便捷安全的運行機制，健全信用擔(dān)保體系，真正解決中小企業(yè)貸款難、銀行難貸款的問題，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟快速健康發(fā)展。
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