(三)加速工業(yè)發(fā)展,推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。堅持壯大、培育、提升多策并舉,深化資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略,增強工業(yè)競爭優(yōu)勢和抵御風險能力,提高吸納勞動就業(yè)能力。
壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。抓住國家振興九大產(chǎn)業(yè)的機遇,在能源化工、鹽湖化工、冶金、有色金屬、裝備制造、特色動植物資源加工、電子信息產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域,推進一批對全省發(fā)展具有支撐和帶動作用的重點項目,培育特色新型產(chǎn)業(yè),做大特色支柱產(chǎn)業(yè),做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),提升特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快硅材料、鋰電池、生物資源、太陽能、風能等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。開工建設(shè)祁漫塔格地區(qū)鐵礦、鹽湖鎂鈉資源綜合利用等項目。加快西寧國際藏毯集散地建設(shè),大力發(fā)展民族特色紡織業(yè)、現(xiàn)代中藏藥以及特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工等輕工業(yè),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu),發(fā)展先進產(chǎn)能,提高產(chǎn)業(yè)集中度。
提高自主創(chuàng)新能力。加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的“大科技”平臺和技術(shù)創(chuàng)新體系。建立支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的風險投資基金,增加技術(shù)創(chuàng)新投入。引導(dǎo)企業(yè)把技術(shù)改造同結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級結(jié)合起來,提升能源、冶金、化工、機械、建材工業(yè)的整體水平和競爭力。突出鹽湖化工、礦產(chǎn)資源、裝備制造業(yè)、太陽能和風能、余熱利用、電子材料等方面的自主創(chuàng)新,集中力量研發(fā)關(guān)鍵和共性技術(shù),努力開發(fā)幾個拳頭產(chǎn)品,掌握幾個核心技術(shù),培育幾個知名企業(yè)和著名品牌。有效集成創(chuàng)新資源,依托骨干企業(yè),建設(shè)一批開放、聯(lián)合的研發(fā)基地、研發(fā)中心。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。全面實施柴達木循環(huán)經(jīng)濟特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,完成鹽湖產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展等專項規(guī)劃,盡快實施西寧國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)實施方案。加快實施磷復(fù)肥、西臺鋰鉀硼資源開發(fā)、百萬噸鉀肥綜合利用二期等項目,提高原料、產(chǎn)品、廢棄物的相互利用水平。對具有示范性、導(dǎo)向性的重點循環(huán)經(jīng)濟項目給予補助和獎勵,加快培育一批特色輕工業(yè)和裝備制造業(yè),推進工業(yè)結(jié)構(gòu)由資源開發(fā)向加工利用制造轉(zhuǎn)變。
支持企業(yè)健康發(fā)展。認真落實扶持企業(yè)發(fā)展的政策措施,從實際出發(fā),適時調(diào)整、補充和完善,形成動態(tài)扶持機制。一是加強電力需求側(cè)管理,推進用電大戶與發(fā)供電企業(yè)聯(lián)動,優(yōu)化電力資源配置。引導(dǎo)金融機構(gòu)增加信貸規(guī)模,加大對企業(yè)尤其是中小企業(yè)的貸款支持。加強政府、企業(yè)和金融機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)溝通,支持企業(yè)通過多種形式融資和發(fā)行債券,拓寬融資渠道。二是抓緊完善中小企業(yè)擔保體系,增加對各類擔保機構(gòu)的資金注入,加快建立中小企業(yè)信用再擔保機構(gòu),緩解中小企業(yè)融資難、擔保難問題。三是加強引導(dǎo),加快推進企業(yè)技術(shù)改造,采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料,調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提高企業(yè)競爭力。
(四)擴大消費需求,加快高原旅游名省建設(shè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐。繼續(xù)堅持以特色旅游業(yè)為引領(lǐng),帶動服務(wù)業(yè)發(fā)展,增強消費拉動能力,提高服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率。
推進高原旅游名省建設(shè)。擴大對外宣傳促銷力度,力爭國內(nèi)市場有拓展、境外市場有突破。以香港為中樞,積極發(fā)展旅游包機入青直通業(yè)務(wù)。著力推進青海湖、坎布拉、年保玉則、青藏鐵路線、三江源頭、祁連自然風光旅游帶等重點景區(qū)建設(shè)。加快發(fā)展生態(tài)旅游、健康旅游、商務(wù)旅游,深度開發(fā)自駕游、特種游、冬季游,滿足不同群體的旅游需求。支持發(fā)展一批具有青海特色的旅游商品。引導(dǎo)旅游企業(yè)聯(lián)合重組,集中打造1至2家有較強競爭力的龍頭企業(yè)。力爭接待國內(nèi)外游客和旅游總收入分別增長18%和20%以上。
提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。完善財稅、信貸、土地等政策,全面推進生活性服務(wù)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。以西寧、格爾木市為重點,整合物流資源,大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),重點發(fā)展物流企業(yè)和物流園區(qū),培育物流市場,積極構(gòu)筑立足青海、輻射周邊、連通國內(nèi)外的高原現(xiàn)代物流基地。把握居民消費層次升級需求,積極發(fā)展和規(guī)范會計、法律等中介服務(wù)業(yè),加快發(fā)展信息、金融、保險、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),拓展新型服務(wù)領(lǐng)域,提高生活性服務(wù)業(yè)水平,培育新的增長點,提高服務(wù)業(yè)增加值和就業(yè)比重。
開拓城鄉(xiāng)消費市場。加強城鄉(xiāng)消費設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè),完善“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場工程,落實“家電、農(nóng)機下鄉(xiāng)”補貼政策,推進連鎖經(jīng)營向農(nóng)牧區(qū)延伸,便利農(nóng)牧區(qū)居民消費。穩(wěn)步擴大住房、汽車等大宗消費,積極發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務(wù)性消費。落實首次購買住房優(yōu)惠政策,擴大住房消費需求。優(yōu)化消費環(huán)境,進一步加強與群眾生活密切相關(guān)的消費品市場監(jiān)管,規(guī)范市場秩序。同時,大力推進以西寧、格爾木為重點的城鎮(zhèn)體系建設(shè),營造商氣、聚集人氣,實現(xiàn)以業(yè)興城、以城引人的良性互動,發(fā)揮城鎮(zhèn)化刺激消費需求的推動作用。
(五)堅持生態(tài)立省,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的雙贏。出臺實施生態(tài)立省戰(zhàn)略指導(dǎo)意見,進一步明確工作思路、目標要求和主要任務(wù),完善相關(guān)政策,分階段、有步驟地加以推進。今年重點抓好以下工作:
啟動三江源國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)建設(shè)。認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于支持青海等省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》,盡快研究提出三江源國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)建設(shè)方案,做好各項基礎(chǔ)工作,爭取國家盡快批準實施。
加快重點生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)工程。扎實推進三江源生態(tài)保護與建設(shè)工程,統(tǒng)籌實施退牧還草、鼠害防治、封山育林、小城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)移民、人工增雨等重點項目,探索解決搬遷牧民社會保障、移民社區(qū)管理等問題。加強長江黃河源區(qū)水土保持、荒漠化治理、重點防護林和西寧南北山綠化等生態(tài)工程建設(shè)。推進青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護與治理工程,實施青海湖周邊地區(qū)生態(tài)治理日元貸款項目。加快祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護與綜合治理前期工作,做好柴達木盆地、湟水流域和黃河階地的生態(tài)保護與治理。
加大節(jié)能減排和環(huán)境治理力度。開工建設(shè)一批城鎮(zhèn)污水處理工程,爭取新上余熱余壓利用等一批節(jié)能減排項目,落實結(jié)構(gòu)減排、工程減排、建筑節(jié)能等措施。年內(nèi)化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量分別控制在7.7萬噸和13.7萬噸以內(nèi)。加強對新上項目的用能審核和環(huán)境影響評價,力爭新項目的技術(shù)、工藝、節(jié)能、環(huán)保在國內(nèi)同行業(yè)居于領(lǐng)先水平。建立健全落后產(chǎn)能退出機制,政府決不保護落后產(chǎn)能。
(六)注重協(xié)調(diào)發(fā)展,加快社會事業(yè)和基本公共服務(wù)均等化進程。為各族群眾提供基本的教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù),促進人的全面發(fā)展,是政府工作的目標所在和職責所系,必須每年有新的進展。
推進教育優(yōu)先發(fā)展。較大幅度增加教育投入,加速提高預(yù)算內(nèi)教育支出占財政總支出的比重。把義務(wù)教育作為教育發(fā)展的重中之重,大力推進青南等地區(qū)9縣的“兩基”攻堅,確保到 2010年全面實現(xiàn)“兩基”目標。實施農(nóng)村初中校舍改造和寄宿制學(xué)校建設(shè)工程,對城鄉(xiāng)中小學(xué)校舍進行一次安全排查,確保各級各類學(xué)校校舍安全。提高寄宿制學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的生活補助標準和農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費標準。繼續(xù)推進農(nóng)牧區(qū)相對集中辦學(xué),優(yōu)化教育資源配置,著力提升教育質(zhì)量和水平。加快發(fā)展高中教育,緩解西寧等地大班大校和擇校壓力。堅持職業(yè)教育省內(nèi)省外統(tǒng)籌培訓(xùn),推進東西部、城鄉(xiāng)、校企聯(lián)合辦學(xué),提高職業(yè)教育的規(guī)模和效益。以就業(yè)為導(dǎo)向,調(diào)整優(yōu)化專業(yè)學(xué)科設(shè)置,提升高等教育質(zhì)量,重點支持青海大學(xué)實施“211”工程。加強教師隊伍建設(shè),建立教師績效工資制度,規(guī)范和創(chuàng)新教師補充機制。強化人力資源支撐,用好現(xiàn)有人才,引進急需人才,為各類人才干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好的環(huán)境。
提高城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生水平。推進公共衛(wèi)生體系建設(shè),加強醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和基本裝備建設(shè),支持重點醫(yī)療機構(gòu)提高技術(shù)裝備水平,加快農(nóng)牧區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化、規(guī)范化建設(shè),完善村衛(wèi)生室管理運行機制,切實改善鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇,加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能,城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率達到95%以上。強化突發(fā)公共衛(wèi)生事件風險隱患排查機制,提高應(yīng)急處置能力。擴大農(nóng)牧區(qū)免費公共衛(wèi)生服務(wù)和免費免疫范圍,增加重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病防治的專項投入,逐年提高人均公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標準。進一步擴大少生快富政策的實施范圍,提高獎勵扶助標準,推行計劃生育家庭特別扶助制度,加快縣級計劃生育綜合服務(wù)中心建設(shè)改造步伐,增強計劃生育綜合服務(wù)能力,穩(wěn)定低生育水平。
繁榮文化體育事業(yè)。深入開展文明社區(qū)、文明鄉(xiāng)村、文明行業(yè)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動,提升公民的文明素質(zhì)和文明形象。加快廣播電視“西新工程”、自然村“村村通”工程、藏區(qū)縣級廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化體育站、文化進村入戶、文化信息資源共享工程。加強文化遺產(chǎn)保護,推進文物普查、“絲綢之路”聯(lián)合申遺工作。培育傳播生態(tài)文化理念,加強生態(tài)文化陣地建設(shè),辦好第二屆國際水與生命音樂之旅活動,開展生態(tài)鄉(xiāng)村、綠色社區(qū)和綠色學(xué)校創(chuàng)建試點工作。大力推進全民健身,精心組織環(huán)湖賽等三大品牌國際賽事,做好體育彩票宣傳發(fā)行工作,以高原優(yōu)勢項目為突破口,提高競技體育水平。
|
