18省區(qū)市財(cái)政預(yù)算管理情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果
（二〇〇九年七月十七日公告）
根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定，審計(jì)署2008年對(duì)18個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財(cái)政預(yù)算管理情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，重點(diǎn)抽查了45個(gè)市（州）及其所屬106個(gè)縣（區(qū)、旗）?，F(xiàn)將審計(jì)調(diào)查結(jié)果公告如下：
一、基本情況和總體評(píng)價(jià)
審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明，在各級(jí)黨委、政府的有力領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)政部門(mén)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞建立和完善公共財(cái)政體制，積極推進(jìn)財(cái)政各項(xiàng)改革，逐步規(guī)范財(cái)政預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收入較快增長(zhǎng)。2007年，18?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）地方一般預(yù)算收入為1.49萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)26.28％。2008年，在受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響的情況下，仍然增長(zhǎng)32％。財(cái)力逐年增長(zhǎng)保證了國(guó)家宏觀調(diào)控措施的貫徹落實(shí)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展提供了有力保障。
（一）繼續(xù)深化部門(mén)預(yù)算改革，著力提高預(yù)算管理水平。
山東、河南等7省進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算制度建設(shè)，建立健全基本支出定員定額管理體系，穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算滾動(dòng)管理，逐步完善預(yù)算分配制度。各地還積極推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，不斷擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付制度改革覆蓋面，山西、內(nèi)蒙古等4?。ㄗ灾螀^(qū)）已將所屬市縣全部納入國(guó)庫(kù)集中支付范圍。
（二）積極創(chuàng)新征管機(jī)制，逐步完善非稅收入管理。
遼寧、湖南等3省在國(guó)家有關(guān)政府非稅收入管理政策指導(dǎo)下，積極研究和制定地方非稅收入管理制度，先后出臺(tái)了多項(xiàng)地方性規(guī)章，為規(guī)范非稅收入征管秩序夯實(shí)了制度基礎(chǔ)；黑龍江、吉林等9省進(jìn)一步深化非稅收入收繳管理改革，實(shí)行“單位開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”，著力建立收繳管理新機(jī)制，為強(qiáng)化非稅收入收繳管理提供了機(jī)制保障。
（三）全面加強(qiáng)支出管理，切實(shí)規(guī)范財(cái)政支出行為。
廣東、云南等6省積極探索建立專(zhuān)項(xiàng)資金運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)建立完善支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，逐步加大對(duì)重點(diǎn)支出的績(jī)效評(píng)價(jià)力度，著力提高專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理水平。廣西、上海等5?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）積極完善政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)制，以規(guī)范采購(gòu)行為、提高采購(gòu)效率為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府采購(gòu)監(jiān)管，充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益。
從審計(jì)調(diào)查情況看，通過(guò)改革，地方財(cái)政管理水平有了很大提高，取得了一定成效，但在預(yù)算管理和資金管理等方面仍存在一些需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善的問(wèn)題。
二、地方財(cái)政預(yù)算管理中存在的主要問(wèn)題
（一）部分地方財(cái)政預(yù)算管理不嚴(yán)格。
1．一些地方對(duì)上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助的預(yù)算編報(bào)不夠完整。抽查的13個(gè)省本級(jí)預(yù)算2007年共少編中央專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助2127.71億元，相當(dāng)于上年中央專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助3446.34億元的61.74％。其中6個(gè)省的中央專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助全部未編入本級(jí)預(yù)算。市縣財(cái)政編報(bào)上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助不完整的情況更為突出。抽查的29個(gè)市縣中有24個(gè)上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助全部未編入本級(jí)預(yù)算。
2．土地出讓收入等非稅收入未全部納入預(yù)算管理。近年來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)政策要求將土地出讓收入等非稅收入全額納入預(yù)算管理。但從調(diào)查情況看，一些地區(qū)執(zhí)行國(guó)家政策還不到位。抽查的10個(gè)省本級(jí)、23個(gè)市本級(jí)和41個(gè)縣，2007年有848.26億元非稅收入未納入一般預(yù)算和基金預(yù)算管理，占這些地區(qū)應(yīng)納入預(yù)算管理的非稅收入的22.63％，其中16個(gè)市縣超過(guò)50％。從結(jié)構(gòu)看，上述應(yīng)納未納入預(yù)算管理的非稅收入主要是土地出讓收入626.42億元和已收繳的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益44.56億元，合計(jì)占上述848.26億元的79.1％。
3．部分城市的開(kāi)發(fā)區(qū)預(yù)算收支未納入所屬城市本級(jí)預(yù)算管理。作為所屬城市本級(jí)的派出單位，開(kāi)發(fā)區(qū)的預(yù)算收支應(yīng)納入本級(jí)預(yù)算管理。但審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，抽查11個(gè)省的43個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)中，有31個(gè)尚未納入2007年本級(jí)預(yù)算管理。這些開(kāi)發(fā)區(qū)當(dāng)年預(yù)算收支規(guī)模分別為234億元和246億元，占抽查開(kāi)發(fā)區(qū)預(yù)算收支的79.59％和78.09％。有的開(kāi)發(fā)區(qū)預(yù)算收入在本級(jí)財(cái)政預(yù)算收入中已經(jīng)占有相當(dāng)大的比重。
產(chǎn)生上述問(wèn)題的主要原因：一是地方人大審查批準(zhǔn)預(yù)算的時(shí)間早于全國(guó)人大審查批準(zhǔn)中央預(yù)算的時(shí)間，中央部分專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付未分解到地區(qū)和項(xiàng)目。因此，雖然財(cái)政部已要求地方按上年實(shí)際數(shù)或預(yù)計(jì)數(shù)來(lái)編制中央補(bǔ)助預(yù)算，但地方財(cái)政仍難以準(zhǔn)確預(yù)計(jì)中央專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助的具體數(shù)額并將其編入預(yù)算。二是對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政收支應(yīng)否納入所在地區(qū)本級(jí)預(yù)算管理，目前規(guī)定尚不明確。三是一些地方財(cái)政管理水平不高。
|
