政 府 工 作 報 告
——2010年1月20日在內(nèi)蒙古自治區(qū)第十一屆
人 民 代 表 大 會 第 三 次 會 議 上
自治區(qū)主席 巴特爾
各位代表：
現(xiàn)在，我代表內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府作工作報告，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。
一、2009年工作回顧
2009年是新世紀(jì)以來我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是取得顯著成績的一年。一年來,面對國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，在黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實中央應(yīng)對國際金融危機(jī)的一系列政策措施，從實際出發(fā)創(chuàng)造性地開展工作，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。初步統(tǒng)計，全區(qū)生產(chǎn)總值9725.8億元，增長16.9%；地方財政總收入1378.1億元，增長24.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15849元，農(nóng)牧民人均純收入4938元，分別增長9.8%和6.1%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.05%以內(nèi)；節(jié)能減排完成了年初確定的目標(biāo)。
一年來，我們主要做了以下幾方面的工作。
（一）努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。堅持把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長的重要著力點。全年完成50萬元以上項目固定資產(chǎn)投資7381億元，增長33.8%，對經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升、持續(xù)向好發(fā)揮了重要作用。著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)資金投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和改善民生等領(lǐng)域。開工建設(shè)了大唐40億立方米煤制天然氣、中石油500萬噸煉油擴(kuò)能改造等一批有利于產(chǎn)業(yè)升級的重大項目。進(jìn)一步改善基礎(chǔ)設(shè)施條件,新增公路里程3400公里，其中高速公路300公里。新開工鐵路里程2600公里，呼和浩特至北京、通遼和赤峰至北京快速客運(yùn)通道等重大項目前期工作取得積極進(jìn)展。完成了二連浩特機(jī)場新建和通遼、滿洲里、錫林浩特機(jī)場擴(kuò)建項目。海勃灣水利樞紐項目獲得國家批復(fù)。農(nóng)牧業(yè)、社會事業(yè)、節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和民生領(lǐng)域投資力度明顯加大。充分發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。認(rèn)真落實家電、汽車、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)等刺激消費(fèi)政策，積極培育消費(fèi)熱點，拓展城鄉(xiāng)消費(fèi)市場。全社會消費(fèi)品零售總額完成2855億元，增長19.2%。
堅持把保工業(yè)、保企業(yè)作為保增長、保就業(yè)的關(guān)鍵。制定并實施了促進(jìn)工業(yè)增長的12項政策措施，在較短時間內(nèi)遏制了工業(yè)增速大幅下滑的勢頭，呈現(xiàn)出逐月加快、穩(wěn)定向好的態(tài)勢。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值完成4400.5億元，增長24.2%。及時制定實施了電力多邊交易、大用戶直供、易貨貿(mào)易聯(lián)動、生產(chǎn)適銷對路產(chǎn)品等有針對性的措施，幫助企業(yè)改善了生產(chǎn)經(jīng)營狀況。采取聯(lián)合重組、逐一幫扶等措施，使符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品適應(yīng)市場需求的停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)基本恢復(fù)生產(chǎn)。實施了一系列力度大、含金量高的政策措施，有效緩解了“融資難”等制約中小企業(yè)發(fā)展的突出問題。2009年末,全區(qū)中小企業(yè)貸款余額1800億元，增長41%。取消了一批行政事業(yè)性收費(fèi)，緩繳、減繳困難企業(yè)社會保險費(fèi)，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
（二）大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。面對多年不遇的旱災(zāi)和農(nóng)產(chǎn)品市場異常波動的不利影響，采取措施確保農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)獲得較好收成。糧食總產(chǎn)量達(dá)到396億斤，是歷史上第二個高產(chǎn)年；牧業(yè)年度牲畜總頭數(shù)連續(xù)5年穩(wěn)定在1億頭（只）以上，牲畜出欄數(shù)和肉產(chǎn)量明顯增長。現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)加快發(fā)展，設(shè)施蔬菜、設(shè)施馬鈴薯種植面積雙雙突破百萬畝，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)作物、良種牲畜比重繼續(xù)提高，新增有效灌溉面積和節(jié)水灌溉面積均創(chuàng)歷史新高。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)，乳業(yè)生產(chǎn)銷售基本恢復(fù)正常，羊絨臨時收儲政策初見成效。強(qiáng)化惠農(nóng)惠牧政策，落實各類補(bǔ)貼資金75.9億元，比上年增加15.4億元。補(bǔ)貼資金全部實現(xiàn)“一卡通”發(fā)放，受到農(nóng)牧民的歡迎。
調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。煤炭、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長，原煤產(chǎn)量6億噸，電力裝機(jī)6100萬千瓦，分別增長22.8%和22.7%；外送電量960億千瓦時，連續(xù)5年居全國首位。新能源、裝備制造、現(xiàn)代煤化工等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新增風(fēng)電裝機(jī)200萬千瓦，總裝機(jī)突破500萬千瓦，居全國首位；裝備制造業(yè)增長40%以上；開工建設(shè)了一批具有較高技術(shù)水平的煤炭轉(zhuǎn)化項目，煤化工形成產(chǎn)能560萬噸甲醇當(dāng)量。積極推進(jìn)自主創(chuàng)新，在大口徑厚壁無縫鋼管制造、粉煤灰提取氧化鋁等領(lǐng)域，取得了一批國內(nèi)領(lǐng)先的技術(shù)成果。大力淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)停小火電機(jī)組20萬千瓦，淘汰水泥產(chǎn)能360萬噸。煤炭安全生產(chǎn)水平繼續(xù)保持全國前列。
加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。完成第三產(chǎn)業(yè)增加值3695.4億元，增長15%。商貿(mào)流通業(yè)繁榮活躍，交通運(yùn)輸業(yè)穩(wěn)步回升，旅游、物流、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展加快。金融機(jī)構(gòu)積極支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，全年新增貸款1784億元，是上年的2倍。小額貸款公司等地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，引進(jìn)區(qū)外金融機(jī)構(gòu)工作取得新進(jìn)展。
（三）切實加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。生態(tài)建設(shè)取得積極進(jìn)展。完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)面積1300多萬畝，較常年增加300萬畝。草原建設(shè)總規(guī)模達(dá)到5610萬畝，依法將8.4億畝草原劃定為基本草原，新一輪草原普查全面展開。完成水土流失治理面積723萬畝。節(jié)能減排取得明顯進(jìn)展，初步核定：單位GDP能耗下降7%左右，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別比上年凈減0.8%和2.58%，均超額完成年度目標(biāo)。全區(qū)火電機(jī)組全部完成脫硫改造，新增污水日處理能力22.93萬噸，重點流域、重點城市環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。煤田火區(qū)、沉陷區(qū)和礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作穩(wěn)步推進(jìn)。
（四）不斷深化重點領(lǐng)域改革。國企改革取得重大進(jìn)展。引入國電集團(tuán)注資40億元對蒙能公司實施重組，使蒙能公司重獲新生。呼興電網(wǎng)整體劃轉(zhuǎn)國家電網(wǎng)公司，成立了內(nèi)蒙古東部電網(wǎng)公司，擴(kuò)大了外送電量，對自治區(qū)電力外送通道建設(shè)和東部盟市煤電資源開發(fā)將產(chǎn)生重要推動作用。資源領(lǐng)域改革實現(xiàn)新突破。依法開征了煤炭價格調(diào)節(jié)基金，為資源開發(fā)的合理補(bǔ)償、礦區(qū)生態(tài)保護(hù)恢復(fù)等進(jìn)行了初步探索。進(jìn)一步完善了煤炭資源配置政策，有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。金融領(lǐng)域改革明顯推進(jìn)。組建了內(nèi)蒙古銀行，對促進(jìn)地方金融業(yè)發(fā)展具有重大意義。農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成。集體林權(quán)制度改革深入推進(jìn)，大興安嶺國有林區(qū)剝離辦社會和輔業(yè)改制取得重大突破。土地草牧場適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)牧民合作組織發(fā)展明顯加快。積極推進(jìn)水利管理體制改革，搭建了水利建設(shè)投融資平臺。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革啟動實施。文化體制改革邁出重大步伐，組建成立了內(nèi)蒙古出版集團(tuán)和影視集團(tuán)。政府機(jī)構(gòu)改革全面展開，基本完成自治區(qū)政府部門“三定”工作。事業(yè)單位全員聘用制穩(wěn)步推進(jìn)，在義務(wù)教育學(xué)校實施了績效工資制度。
（五）全力保障和改善民生。積極應(yīng)對就業(yè)工作面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，制定實施了穩(wěn)定就業(yè)崗位、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)培訓(xùn)規(guī)模、開展就業(yè)援助、強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)等一系列積極的就業(yè)政策，有效地推動了就業(yè)工作。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)21.6萬人；農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)235萬人，其中轉(zhuǎn)移就業(yè)6個月以上的168萬人；培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動者65萬人。組織實施了高校畢業(yè)生服務(wù)基層、人才儲備、擴(kuò)大公務(wù)員考錄、事業(yè)單位招聘等促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的專項計劃，使8萬多名高校畢業(yè)生落實了就業(yè)去向。積極開展對“零就業(yè)家庭”、“零轉(zhuǎn)移家庭”、“4050人員”及其他就業(yè)困難人員的就業(yè)援助。
社會保障工作扎實推進(jìn)。各項社會保險覆蓋面不斷擴(kuò)大，基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保人數(shù)分別增加21.3萬人和193.2萬人，將國有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員全部納入城鎮(zhèn)醫(yī)保。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)自治區(qū)級統(tǒng)籌，啟動了國家和自治區(qū)新型農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險試點，參保人數(shù)達(dá)到100萬人。新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療參合人數(shù)達(dá)到1200萬人。城鄉(xiāng)低保水平進(jìn)一步提高，202萬低收入群眾的基本生活得到了保障。積極推進(jìn)醫(yī)療救助、教育救助、臨時救助工作，加快社會福利項目建設(shè)，優(yōu)撫對象、農(nóng)村五保戶生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。
加快實施民生工程，努力為群眾辦實事?！笆椕裆こ獭蓖瓿煽偼顿Y377億元，比上年增長1.7倍，1500多萬群眾受益。其中農(nóng)村牧區(qū)公路投資97億元，新增60個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、1004個嘎查村通公路；解決了1.23萬戶農(nóng)牧民通電問題；投入各類扶貧資金14.4億元，15萬低收入農(nóng)牧民得到扶持；開工建設(shè)國有林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)改造項目401萬平方米。安排資金104億元，比上年增長46%，全面落實了“十件實事”。城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高45元；農(nóng)村牧區(qū)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高18元；企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)人均每月提高125元；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)到395萬人；新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療參合率達(dá)到96.4%；教育資助政策使36萬困難大中專學(xué)生受益；農(nóng)牧業(yè)保險實保面積6041萬畝，增長34%；解決了120萬人的安全飲水問題；取消地方制定的收費(fèi)項目108項，累計為企業(yè)和群眾減負(fù)1.6億元；籌集廉租房源5萬套，其中新開工建設(shè)4.2萬套，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積13平方米以下的低保家庭實現(xiàn)應(yīng)保盡保。
（六）著力加強(qiáng)社會建設(shè)。加快發(fā)展社會事業(yè)。免除了義務(wù)教育學(xué)校寄宿生住宿費(fèi)。實施了義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和中小學(xué)校舍安全工程。各類學(xué)校生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，辦學(xué)條件繼續(xù)改善。組織實施了中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，對農(nóng)村貧困家庭和牧業(yè)旗中職學(xué)生實行免費(fèi)教育。高等教育規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，普通本?？圃谛Ｉ_(dá)到35萬人。高度重視人才工作，人才流入?yún)^(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展?；鶎有l(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)得到加強(qiáng)。開工建設(shè)了42所旗縣綜合醫(yī)院、110個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和59個社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)項目。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，甲型H1N1流感防控工作穩(wěn)步推進(jìn)。加大計劃生育獎勵扶助力度，低生育水平保持穩(wěn)定。公共文化服務(wù)體系不斷完善，規(guī)劃建設(shè)了一批重大文化設(shè)施項目。藝術(shù)創(chuàng)作繁榮活躍，文化遺產(chǎn)保護(hù)得到加強(qiáng)，啟動了元上都申報世界文化遺產(chǎn)工作。農(nóng)家（草原）書屋、廣播電視村村通工程扎實推進(jìn)。體育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，我區(qū)健兒在第十一屆全運(yùn)會上取得較好成績。
社會保持和諧穩(wěn)定。全面落實黨的民族宗教政策，各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展的局面進(jìn)一步鞏固。深入開展平安內(nèi)蒙古建設(shè)，圓滿完成了國慶60周年安全維穩(wěn)任務(wù)。國防動員建設(shè)、人防工作穩(wěn)步推進(jìn)，軍地軍民關(guān)系更加和諧。信訪工作得到加強(qiáng)，矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制不斷健全。著力加強(qiáng)政府自身建設(shè)，堅持依法行政，嚴(yán)格履行職責(zé)，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見。政務(wù)公開取得積極進(jìn)展，法制宣傳教育深入推進(jìn)。加大行政監(jiān)察力度，確保了中央和自治區(qū)擴(kuò)內(nèi)需、保增長等重大決策的有效落實。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行、政府投資和專項資金審計，資金運(yùn)行進(jìn)一步規(guī)范。深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，為自治區(qū)又好又快發(fā)展注入了強(qiáng)大動力。
各位代表，過去的一年，我們經(jīng)受住了國際金融危機(jī)和各種不利因素的嚴(yán)峻考驗，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了新的重大進(jìn)展。這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)各族干部群眾頑強(qiáng)拼搏、共同奮斗的結(jié)果，也是社會各界大力支持的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向辛勤工作的全區(qū)各族干部群眾，向所有關(guān)心支持內(nèi)蒙古現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到存在的困難和問題。一是經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營還比較困難，經(jīng)濟(jì)效益尚未明顯改善。在基數(shù)比較大的情況下，實現(xiàn)投資增長難度加大。二是結(jié)構(gòu)性矛盾依然比較突出。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，多元發(fā)展、多極支撐的產(chǎn)業(yè)體系尚未建立；產(chǎn)業(yè)延伸不足，“原字號”和初級產(chǎn)品比重高，資源精深加工能力不強(qiáng)；中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足；農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)仍然比較薄弱；服務(wù)業(yè)發(fā)展水平有待進(jìn)一步提升。三是居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)居民收入在國民收入中的比重不斷下降，收入水平仍低于全國平均水平，部分群眾生活還比較困難，涉及群眾切身利益的許多問題亟待解決。四是協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展水平需要進(jìn)一步提高。城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，地區(qū)間發(fā)展差距明顯，社會事業(yè)有待加強(qiáng)；生態(tài)脆弱的局面沒有根本改變，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境仍在退化，生態(tài)保護(hù)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。五是政府自身建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。政府工作與形勢的要求和人民群眾的期望還有不小差距，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，社會管理和公共服務(wù)比較薄弱，還不同程度地存在著虛報浮夸、形式主義、鋪張浪費(fèi)、以權(quán)謀私、消極腐敗等現(xiàn)象。我們一定要以高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真解決好這些問題，決不辜負(fù)各族群眾的期望和重托！
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