政府工作報告
——2010年1月26日在浙江省第十一屆人民代表大會第三次會議上浙江省省長 呂祖善
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2009年主要工作
2009年，是新世紀(jì)以來浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。在黨中央、國務(wù)院和中共浙江省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省人民團(tuán)結(jié)一心、奮力拼搏，全力應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，迅速扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增速過快下滑的勢頭，經(jīng)濟(jì)回升向好，社會和諧穩(wěn)定，省十一屆人大二次會議確定的主要預(yù)期目標(biāo)和為民辦實(shí)事十個方面任務(wù)全面完成。
全省生產(chǎn)總值22832億元，比上年增長8.9%；地方財政收入按可比口徑增長7.2%；研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比例1.7%；單位生產(chǎn)總值能耗下降5.6%，化學(xué)需氧量排放量下降4.6%，二氧化硫排放量下降5.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24611元，農(nóng)村居民人均純收入10007元，實(shí)際增長9.7%和9.5%；居民消費(fèi)價格總水平下降1.5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)81.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.26%；人口自然增長率4.63％。。
一年來，省政府以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，大力推進(jìn)“全面小康六大行動計劃”，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)，堅(jiān)持民生為本、企業(yè)為基，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、克難攻堅(jiān)，狠抓中央應(yīng)對國際金融危機(jī)一攬子計劃和政策措施的貫徹落實(shí)，統(tǒng)籌做好保增長、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定的各項(xiàng)工作。
努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。堅(jiān)持抓早、抓實(shí)、抓主動，針對一季度經(jīng)濟(jì)增速快速下滑的嚴(yán)峻形勢，及時出臺一系列政策措施，先后兩次召開有萬人參加的經(jīng)濟(jì)工作電視電話會議，動員全省人民堅(jiān)定信心，迎難而上，打好“保穩(wěn)促調(diào)”攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力穩(wěn)定一產(chǎn)、主攻二產(chǎn)、提升三產(chǎn)，著力增強(qiáng)內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)的拉動作用，著力支持企業(yè)拓展國內(nèi)外市場。加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)行動計劃和政府主導(dǎo)性重大建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步完善重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。滬杭客專、嘉紹通道和三門核電一期等177個重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)，甬臺溫鐵路、溫福鐵路、舟山跨海大橋、北侖電廠三期擴(kuò)建等項(xiàng)目相繼建成，全社會固定資產(chǎn)投資增長15.2%。完善和落實(shí)促進(jìn)消費(fèi)的政策，多渠道增加城鄉(xiāng)居民特別是中低收入群眾收入，撥付家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)和家電以舊換新財政補(bǔ)貼資金9.98億元，實(shí)現(xiàn)家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)銷售106萬臺和20萬輛，社會消費(fèi)品零售總額增長15.9%。完善落實(shí)拓展市場、穩(wěn)定出口的政策措施，安排3.5億元外貿(mào)發(fā)展財政專項(xiàng)資金，開展多種形式的境外商務(wù)對接活動，實(shí)施“萬企電子商務(wù)推進(jìn)工程”，開展浙商營銷網(wǎng)絡(luò)和營銷中心建設(shè)試點(diǎn)，鼓勵企業(yè)到省外開設(shè)浙江名特優(yōu)產(chǎn)品展示中心，引導(dǎo)企業(yè)通過參與擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目拓展市場，外貿(mào)出口降幅由上半年的19.6%收窄到全年的13.8%。積極爭取國家各類專項(xiàng)資金和政策支持，加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目資本金籌措和融資對接，引導(dǎo)推動金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，全省金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款新增9597億元，是上年的2倍，小型企業(yè)新增貸款1859億元，占企業(yè)新增貸款比重34.3%。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)用地保障的綜合協(xié)調(diào)，完成省級土地利用總體規(guī)劃修編，科學(xué)開發(fā)利用低丘緩坡和灘涂資源，積極開展農(nóng)村土地整治，盤活存量建設(shè)用地5.2萬畝，新增耕地24萬畝。
毫不動搖地推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，深入實(shí)施三大產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。大力推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，省財政設(shè)立5億元工業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)資金，編制實(shí)施11個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃，積極發(fā)展新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，舉行重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級系列專家報告會，開展21個塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群提升試點(diǎn)并派遣專家服務(wù)組，重點(diǎn)培育146家行業(yè)龍頭骨干企業(yè)。限額以上工業(yè)技術(shù)改造投資增長8.7%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額從一季度下降20%回升到全年增長34.4%，新產(chǎn)品產(chǎn)值率提高1.7個百分點(diǎn)。大力推動服務(wù)業(yè)發(fā)展，完善落實(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，推動工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)現(xiàn)代物流、金融、信息服務(wù)、旅游、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持面向塊狀經(jīng)濟(jì)的研發(fā)設(shè)計、營銷等公共服務(wù)平臺建設(shè)，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長12.5%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率明顯提高。大力推動海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深化海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶規(guī)劃建設(shè)工作，臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展和港航強(qiáng)省建設(shè)取得新成效，寧波—舟山港貨物吞吐量5.77億噸，增長10.9%。大力實(shí)施自主創(chuàng)新能力提升行動計劃，完善落實(shí)促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的政策，設(shè)立5億元創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)基金，加快推進(jìn)33個重大公共創(chuàng)新平臺建設(shè)，引進(jìn)132個科技創(chuàng)新載體，組織實(shí)施536個重大科技項(xiàng)目，推進(jìn)省科研創(chuàng)新基地規(guī)劃建設(shè)。全省財政科技投入增長16.7%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技活動經(jīng)費(fèi)支出增長6.3%，發(fā)明專利授權(quán)量增長47.4%，引進(jìn)各類人才3.6萬人。大力實(shí)施資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)行動計劃，循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省建設(shè)加快推進(jìn)，節(jié)能降耗十大工程深入實(shí)施，組織實(shí)施省重點(diǎn)節(jié)能改造項(xiàng)目264個，淘汰一批落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，拆除改造工業(yè)鍋爐1770臺，關(guān)停小火電機(jī)組容量80萬千瓦。深入開展“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動，重點(diǎn)區(qū)域、流域、行業(yè)和企業(yè)污染整治力度進(jìn)一步加大，否決1490個“兩高一資”和不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目，城鎮(zhèn)污水和生活垃圾日處理能力分別增加74萬噸和2000噸，新建縣以上城市污水管網(wǎng)1218公里，省級重點(diǎn)生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每畝提高到17元。全省環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，八大水系、運(yùn)河和主要湖庫地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率67.3%，設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)均超過292天。
大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)。把農(nóng)村住房改造建設(shè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善民生的重大舉措在全省推開，計劃到2012年改造建設(shè)農(nóng)村住房100萬戶，已啟動31.8萬戶。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度進(jìn)一步加大，各級財政投入“三農(nóng)”資金762億元，增長21.7%。大力培育十大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)糧食功能區(qū)建設(shè)，開展1500萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量普查工作，啟動50萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升試點(diǎn)，糧食播種面積、總產(chǎn)量和單產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“三增”。農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升工程深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)帶動能力進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)機(jī)化和設(shè)施農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，土地規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)步推進(jìn)，新增土地流轉(zhuǎn)面積87.5萬畝。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編和縣市域總體規(guī)劃編制工作基本完成，中心鎮(zhèn)培育工作力度加大，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)加快向農(nóng)村延伸覆蓋。等級公路通村率達(dá)到99%，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體系基本建立，城鎮(zhèn)集中供水覆蓋的農(nóng)村人口新增144萬，解決231萬農(nóng)村人口安全飲水問題，完成3185個村莊環(huán)境綜合整治任務(wù)。積極支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)和海島地區(qū)發(fā)展，省財政轉(zhuǎn)移支付252億元，增長14.5%，扶貧開發(fā)和新一輪“山海協(xié)作”工程取得新成效，對景寧縣和重點(diǎn)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持力度加大，山區(qū)、海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。
