——2010年1月10日向巴平措在西藏自治區(qū)第九屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
各位代表：
現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見。
2009年工作回顧
2009年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)極為復(fù)雜、極為嚴(yán)峻。一年來，在中央的親切關(guān)懷和全國人民的大力支援下，在自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，按照自治區(qū)第七次黨代會(huì)和區(qū)黨委七屆四次、六次全委會(huì)的部署，堅(jiān)持走有中國特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，大力實(shí)施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，以“新西藏、新發(fā)展、新變化、新生活”凝聚力量、鼓舞斗志、堅(jiān)定信心，著力維護(hù)社會(huì)局勢(shì)穩(wěn)定，更加重視保障和改善民生，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控，加強(qiáng)社會(huì)管理，加強(qiáng)公共服務(wù)，有效應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的沖擊，積極克服拉薩“3·14”事件的后續(xù)影響，努力抗擊干旱、暴雨、地震等多種自然災(zāi)害，完成了自治區(qū)九屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，較好地實(shí)現(xiàn)了“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的目標(biāo)。
一、多措并舉保增長，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快運(yùn)行，跨越式發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)
我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟(jì)增長的一系列決策部署，把保增長、促跨越作為政府調(diào)控的重要目標(biāo)，采取有力措施，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，努力擴(kuò)大投資、刺激消費(fèi)，加快產(chǎn)業(yè)建設(shè)，完善體制機(jī)制，保持了全區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
加強(qiáng)政府調(diào)控，實(shí)現(xiàn)了12％以上的經(jīng)濟(jì)增長。我們認(rèn)真落實(shí)刺激增長、恢復(fù)發(fā)展的一系列政策措施，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警，發(fā)揮投資財(cái)政金融調(diào)控作用，全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行好于預(yù)期。全年共落實(shí)中央投資210億元，同比增長31.3％，這是中央投資到位最好的一年；為擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，我們及時(shí)出臺(tái)了185億元總盤子的兩年刺激計(jì)劃，加大對(duì)“三農(nóng)”、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、改善民生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的投入，現(xiàn)已完成110多億元，占計(jì)劃的60％以上；各項(xiàng)貸款余額達(dá)到248.35億元，較年初增長了13.24％，有力推動(dòng)了我區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速恢復(fù)和發(fā)展。預(yù)計(jì)全區(qū)GDP完成437億元，增長12.1％，其中一、二、三產(chǎn)分別增長3.0％、18.3％和11.7％；地方財(cái)政一般預(yù)算收入突破30億元，比上年實(shí)際增長20％以上；共組織各項(xiàng)收入34億多元，同比增長15.2％。農(nóng)牧業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，“三農(nóng)”工作的不斷加強(qiáng)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)；二、三產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展，對(duì)我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)起到了重要支撐作用?？傮w上看，全區(qū)經(jīng)濟(jì)在跨越式發(fā)展的軌道中邁出了更加穩(wěn)健的步伐。這充分說明我們貫徹中央的決策部署是堅(jiān)決有力的，自治區(qū)各項(xiàng)調(diào)控措施是扎實(shí)有效的。
擴(kuò)大有效需求，投資消費(fèi)均實(shí)現(xiàn)了20％以上的增長。我們進(jìn)一步加大投資落實(shí)力度，大力刺激城鄉(xiāng)消費(fèi)，投資消費(fèi)并駕齊驅(qū)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的格局得到鞏固和發(fā)展。全方位、多渠道擴(kuò)大投資，預(yù)計(jì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資超過370億元，增長20％以上?！?80項(xiàng)目”中已有125個(gè)項(xiàng)目資金全部安排到位。落實(shí)援藏資金20億元，增長21.4％。民間投資信心逐步恢復(fù)，預(yù)計(jì)完成105億元，增長23％。城鄉(xiāng)消費(fèi)持續(xù)活躍，預(yù)計(jì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)155億元，增長20.1％，城市和農(nóng)牧區(qū)消費(fèi)市場(chǎng)呈現(xiàn)出齊頭并進(jìn)、同步增長的良好態(tài)勢(shì)。積極推動(dòng)“家電、家具、農(nóng)機(jī)、汽車和摩托車下鄉(xiāng)”，擴(kuò)大實(shí)施范圍，提高補(bǔ)貼幅度，全年共安排補(bǔ)貼資金4077萬元，有力刺激了消費(fèi)的較快增長。建立了生活必需品應(yīng)急和儲(chǔ)備制度?！叭f村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“雙百市場(chǎng)工程”扎實(shí)推進(jìn)，完成了400家農(nóng)家店的建設(shè)和改造。碘鹽營銷網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)順利啟動(dòng)，拉薩配送中心建成使用。住房消費(fèi)逐步回暖，旅游、汽車消費(fèi)旺盛。
及時(shí)集中開工，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。我們認(rèn)真做好前期工作，積極創(chuàng)造開工條件，及時(shí)組織旁多水利樞紐、國省干線公路整治改建等一批重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)；除拉日鐵路已報(bào)國家待批、藏中抽水蓄能電站調(diào)整外，實(shí)現(xiàn)了“180項(xiàng)目”全部開工的目標(biāo)，目前已有100個(gè)項(xiàng)目竣工。青藏、川藏、新藏、滇藏、中尼公路、墨脫公路和通縣油路建設(shè)進(jìn)展順利，共有49個(gè)縣通油路。阿里昆莎機(jī)場(chǎng)校飛成功，昌都邦達(dá)機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程已完成。老虎嘴水電站建設(shè)進(jìn)展順利，巴河雪卡水電站投產(chǎn)運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)了林芝電網(wǎng)與藏中電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。提前安排、精心組織，藏中電網(wǎng)過渡電源加緊實(shí)施，藏歷新年前可實(shí)現(xiàn)全部機(jī)組發(fā)電。阿里光伏并網(wǎng)電站開工建設(shè)，獅泉河應(yīng)急電源建成投運(yùn)。滿拉、墨達(dá)兩大灌區(qū)主體工程完工。與全國同步開通了3G業(yè)務(wù)。三大重點(diǎn)文物維修工程竣工。青藏鐵路那曲物流中心投入運(yùn)營。加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)、監(jiān)察和稽查，項(xiàng)目管理能力和水平不斷提高。
突出重點(diǎn)領(lǐng)域，工業(yè)經(jīng)濟(jì)和旅游發(fā)展取得新突破。我們注重政策引導(dǎo)，加大資金扶持力度，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，質(zhì)量和效益明顯提升。第一產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，預(yù)計(jì)完成增加值64億元。積極抵御各種自然災(zāi)害，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，糧食總產(chǎn)量達(dá)到92萬噸左右；畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和多種經(jīng)營發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。堅(jiān)持做大做強(qiáng)，努力優(yōu)化政策環(huán)境，工業(yè)產(chǎn)銷兩旺，第二產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的比重首次突破30％。自治區(qū)安排5億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國有企業(yè)發(fā)展資金，積極幫助企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營，努力渡過難關(guān)，提高了經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展。繼續(xù)落實(shí)去年安排的200多億元，開展青稞啤酒、甲瑪銅礦、新型干法水泥等重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和前期工作。建工集團(tuán)、建材集團(tuán)和礦業(yè)集團(tuán)掛牌成立。地質(zhì)找礦工作取得新進(jìn)展，礦產(chǎn)資源整合力度加大、勘查開發(fā)管理進(jìn)一步規(guī)范。以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)快速恢復(fù)發(fā)展，完成增加值241億元，增長11.7％。全年接待國內(nèi)外游客突破500萬人次，達(dá)到556萬，旅游收入達(dá)到52.4億元，分別增長1.47倍和1.32倍，實(shí)現(xiàn)了歷史新高。農(nóng)村旅游快速發(fā)展，全區(qū)有4.2萬農(nóng)牧民參與旅游接待服務(wù)，實(shí)現(xiàn)旅游收入2.6億元，一萬多戶農(nóng)牧民家庭受益。旅游業(yè)的快速增長，有力地促進(jìn)了相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，為保增長作出了積極貢獻(xiàn)。
深化改革開放，發(fā)展動(dòng)力與活力不斷增強(qiáng)。我們注重健全優(yōu)化體制機(jī)制，銳意推進(jìn)各項(xiàng)改革，大力實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更富活力、更具效率。農(nóng)村綜合改革不斷深化，農(nóng)村公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善。農(nóng)村水電體制改革和集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)進(jìn)展順利。國有企業(yè)改革穩(wěn)妥推進(jìn)，出臺(tái)了自治區(qū)扶持企業(yè)發(fā)展激勵(lì)辦法和企業(yè)高管人員激勵(lì)辦法。推進(jìn)了電價(jià)改革。
資本市場(chǎng)有了新的發(fā)展，奇正藏藥成功上市，雅礱上市公司順利重組。全區(qū)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動(dòng)。鹽業(yè)體制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。積極開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往與合作，與華能、華電、國電等三大電力集團(tuán)和中國電信、移動(dòng)、聯(lián)通三大通信運(yùn)營商簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)崗位32.1萬個(gè)，上繳稅收達(dá)25億元，占全區(qū)各項(xiàng)稅收總額的73％，為解決就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。招商引資力度不斷加大，全年到位資金59億元，增長23％。拉薩國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)和企業(yè)入駐工作加快。邊境貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展，預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易總額4億美元。對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往與合作積極開展，成功舉辦了第十二屆中國西藏—尼泊爾經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)。我區(qū)參加上海世博會(huì)的各項(xiàng)籌備工作進(jìn)展順利。
二、千方百計(jì)保民生，人民共享發(fā)展成果，促跨越奔小康的群眾基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)
我們堅(jiān)持以人為本，把改善民生作為改革發(fā)展穩(wěn)定的重要結(jié)合點(diǎn)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，大幅提高民生投入，努力提高保障水平，不斷提高公共服務(wù)能力，各族群眾得到了更多實(shí)惠。
切實(shí)改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，提前一年完成了“十一五”安居工程規(guī)劃目標(biāo)。我們始終把農(nóng)牧民安居工程建設(shè)作為改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件的著力點(diǎn)，加快推進(jìn)“八個(gè)基本解決”，到目前已解決了23萬戶、120萬農(nóng)牧民的安居問題，去年又投資2.9億元實(shí)施了農(nóng)房抗震加固工程；累計(jì)解決了122.2萬人的安全飲水問題，提前一年完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)；共有668個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4222個(gè)行政村通了公路，提前一年實(shí)現(xiàn)了80％行政村通公路的目標(biāo)；新增和改善用電人口11萬人，現(xiàn)在已有150多萬農(nóng)牧民用上了電；行政村通電話率達(dá)到85％、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通郵率達(dá)到80％；農(nóng)牧區(qū)碘鹽覆蓋率達(dá)到80％以上；所有縣鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)都配備了標(biāo)準(zhǔn)醫(yī)療設(shè)備；做到了白內(nèi)障成熟一例、治愈一例。薪柴替代工程加快推進(jìn)，累計(jì)完成11.4萬戶沼氣池建設(shè)、向39.5萬戶農(nóng)牧民家庭發(fā)放了太陽能灶。隨著生產(chǎn)生活條件的顯著改善，以安居樂業(yè)為突破口的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)邁上了新臺(tái)階。
充分發(fā)揮政策增收作用，農(nóng)牧民人均純收入實(shí)現(xiàn)13％的增長。我們按照“打牢一個(gè)基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)好兩個(gè)輪子，搭建一個(gè)平臺(tái)”的工作要求，通過農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增效、特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、科技推廣、加大信貸投入和加快發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等多項(xiàng)措施，農(nóng)牧民增收長效機(jī)制進(jìn)一步鞏固完善。預(yù)計(jì)農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到3589元，增長13％，連續(xù)七年保持兩位數(shù)增長。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼力度，全年累計(jì)落實(shí)糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、化肥補(bǔ)貼、牲畜出欄補(bǔ)貼等各項(xiàng)補(bǔ)貼2.13億元，比上年增長37％。全年涉農(nóng)信貸余額51億元；商業(yè)保險(xiǎn)面不斷擴(kuò)大，在30個(gè)縣開展農(nóng)牧業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)，有效降低了災(zāi)害對(duì)群眾造成的損失。整合資金8.3億元，實(shí)施了65個(gè)農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目,帶動(dòng)了項(xiàng)目區(qū)群眾增收。以科學(xué)文明進(jìn)步為導(dǎo)向，大力實(shí)施科學(xué)知識(shí)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)，共安排培訓(xùn)資金5000萬元，培訓(xùn)農(nóng)牧民28萬人次，農(nóng)牧民增收致富能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
社會(huì)事業(yè)投入增長22％，公共服務(wù)水平不斷提高。我們始終堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)，加大投入力度，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。
教育水平進(jìn)一步提升?！皟苫背晒粩囔柟?，“普九”、“掃盲”任務(wù)全面完成。再次提高了“三包”經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，年生均達(dá)到1800元，受益學(xué)生27萬人。免除了農(nóng)牧民子女中職教育學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)，受益學(xué)生2.9萬人。對(duì)高校師范、地礦及涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生實(shí)行了免費(fèi)教育。高中教育和職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育質(zhì)量得到提高。內(nèi)地辦學(xué)規(guī)模逐步擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，水平不斷提高。大骨節(jié)病區(qū)學(xué)生搬離病區(qū)就學(xué)任務(wù)完成，高等院校質(zhì)量工程和中學(xué)改造、小學(xué)規(guī)范化和幼兒園建設(shè)進(jìn)展順利，農(nóng)牧區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)力度不斷加大。高校思想政治教育、中小學(xué)思想品德教育、小學(xué)“雙語”教育和學(xué)前教育深入推進(jìn)。
醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)進(jìn)一步改善。啟動(dòng)了31個(gè)縣衛(wèi)生服務(wù)中心、53個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和4個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新建了4個(gè)縣疾控中心，自治區(qū)第三人民醫(yī)院和藏醫(yī)院開工建設(shè)。加大村醫(yī)補(bǔ)貼與獎(jiǎng)勵(lì)力度，人均每年可達(dá)3200元以上。實(shí)施了農(nóng)牧民健康促進(jìn)行動(dòng)。在農(nóng)牧區(qū)孕產(chǎn)婦住院分娩全部免費(fèi)的同時(shí)，實(shí)施了城鎮(zhèn)孕產(chǎn)婦補(bǔ)助政策。傳染病、地方病防控防治工作得到加強(qiáng)。高度重視，切實(shí)加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，有效控制了甲型H1N1流感疫情蔓延，最大限度地減輕了疫情對(duì)人民健康的危害。人口和優(yōu)生優(yōu)育工作取得新進(jìn)展。食品藥品監(jiān)管工作得到加強(qiáng)。
科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)“三農(nóng)”的能力進(jìn)一步增強(qiáng)?！敖痍笈！⒔鹛柨萍脊こ獭钡戎卮罂萍柬?xiàng)目深入實(shí)施，加強(qiáng)科技特派員和科普工作，科技特派員增加到2112人，其中農(nóng)牧民科技特派員1163人。
文化事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。農(nóng)牧區(qū)基層文化工作穩(wěn)步推進(jìn)，建設(shè)了13個(gè)縣綜合文化活動(dòng)中心、41個(gè)縣文化信息資源共享工程、81個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和680個(gè)農(nóng)家書屋。西新工程、廣播電視戶戶通工程、農(nóng)村電影放映工程、有線數(shù)字電視工程大力實(shí)施，廣播電視綜合人口覆蓋率分別達(dá)到89.2％和90.4％。在北京成功舉辦了文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推介會(huì)。創(chuàng)造和推出了《扎西崗》等一批優(yōu)秀劇節(jié)目。藏戲和“格薩爾”成功入選世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。重點(diǎn)文物保護(hù)維修工程順利推進(jìn)。體育事業(yè)取得新成績，新建了290個(gè)村級(jí)體育健身場(chǎng)地，我區(qū)運(yùn)動(dòng)員在第十一屆全運(yùn)會(huì)上實(shí)現(xiàn)了獎(jiǎng)牌零的突破。
高度重視生態(tài)文明建設(shè)?！段鞑厣鷳B(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》獲得國務(wù)院批準(zhǔn)，已落實(shí)投資17.5億元。草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制率先在我區(qū)試點(diǎn)，森林生態(tài)效益補(bǔ)償全面落實(shí)。全區(qū)第一次污染源普查和全區(qū)土壤污染狀況調(diào)查工作基本完成。節(jié)能減排、飲用水安全保障、環(huán)境綜合整治等工作扎實(shí)推進(jìn)。農(nóng)牧區(qū)環(huán)境保護(hù)不斷加強(qiáng)。地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警防治工作得到加強(qiáng)。
高度重視就業(yè)和社會(huì)保障工作，全區(qū)新增就業(yè)2萬人。我們注重社會(huì)公平，積極促進(jìn)就業(yè)，健全社會(huì)保障體系，就業(yè)和社會(huì)保障工作扎實(shí)推進(jìn)。大力開展就業(yè)服務(wù)，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位，高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)80％以上，復(fù)轉(zhuǎn)軍人得到妥善安置,殘疾人就業(yè)得到重視。開發(fā)安置了13989個(gè)公益性崗位，對(duì)“零就業(yè)”家庭做到了出現(xiàn)一戶、援助一戶、消除一戶。職業(yè)培訓(xùn)力度加大，職業(yè)技能鑒定進(jìn)一步規(guī)范。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.95％。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系逐步完善。開展了7個(gè)縣的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)率先在全國實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)已實(shí)現(xiàn)了地市級(jí)統(tǒng)籌。通過提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、改革支付辦法，大幅提高了城鎮(zhèn)居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，將關(guān)閉、破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員納入了基本醫(yī)療保險(xiǎn)。制定專門政策，確保了參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)離退休人員病故后一次性撫恤金的按時(shí)足額發(fā)放。全區(qū)參加社會(huì)保險(xiǎn)總?cè)藬?shù)達(dá)到72.1萬人，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。
加大扶持救助力度，再次提高了困難群眾最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。我們始終將扶貧濟(jì)困作為政府工作的重要責(zé)任，不斷加大救濟(jì)救助力度，著力保障困難群眾生活。城鎮(zhèn)和農(nóng)牧區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)再次得到提高，“五?！惫B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)增加到1800元。向全區(qū)城鄉(xiāng)低保人員、國有企業(yè)退休人員、優(yōu)撫對(duì)象和“三老”人員發(fā)放了購物券（卡）或購物現(xiàn)金9530.3萬元，贏得了群眾的廣泛好評(píng)。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，投資4.35億元建設(shè)廉租住房4236套，下達(dá)了1.5萬城鎮(zhèn)低收入住房困難人員租賃住房補(bǔ)貼資金。投資7.79億元，安排建設(shè)縣鄉(xiāng)周轉(zhuǎn)房7045套。投入救災(zāi)資金8517.8萬元，救助受災(zāi)群眾 24.86 萬人。當(dāng)雄、仲巴地震民房恢復(fù)重建工作全面完成。投入福利彩票公益金5900萬元，新建福利院、敬老院、流浪兒童救助保護(hù)中心52所。妥善處置拖欠農(nóng)民工工資和土地征收、拆遷中存在的問題，保障了群眾的合法權(quán)益。高度重視扶貧工作，不斷加大工作力度，貧困人口和重點(diǎn)幫扶人口大幅下降，扶貧開發(fā)取得了顯著成效。
全區(qū)第二次經(jīng)濟(jì)普查取得階段性成果，第六次全國人口普查前期準(zhǔn)備工作正式啟動(dòng)，統(tǒng)計(jì)服務(wù)決策的能力和水平顯著提升。全區(qū)第二次土地調(diào)查工作進(jìn)展順利。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、新聞出版、婦女兒童、文學(xué)藝術(shù)等事業(yè)全面發(fā)展，老齡、殘障、氣象、地震、人防等工作取得新成績。大力支持國防、軍隊(duì)建設(shè)，雙擁工作進(jìn)一步加強(qiáng)。
為隆重慶?！拔鞑匕偃f農(nóng)奴解放紀(jì)念日”，中央下?lián)軐？?.3億多元，向城鄉(xiāng)低保人員、民主改革前參加工作的老同志發(fā)放了慰問金，向廣大農(nóng)牧民贈(zèng)送了應(yīng)急燈、電視接收器，為所有通公路的行政村配備了農(nóng)用汽車。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)西藏廣大干部群眾的巨大關(guān)懷。
一年來，我們不遺余力抓落實(shí)，切實(shí)關(guān)注和改善民生，各族群眾共同享有改革發(fā)展成果；我們大張旗鼓抓宣傳，惠民政策明白卡進(jìn)村入戶，廣大群眾真正明白惠在何處、惠從何來，全區(qū)各族人民群眾更加心向黨、心向祖國、心向社會(huì)主義，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的群眾基礎(chǔ)更加牢固。
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