四、抓好社會建設(shè)，突出改善民生，不斷提高公共服務(wù)水平
民生連著民心，民心關(guān)乎和諧。切實把保障和改善民生放在更加突出的位置，加大投入力度，推動社會事業(yè)快速發(fā)展，促進基本公共服務(wù)均等化。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。進一步鞏固“兩基”攻堅成果，提高義務(wù)教育普及水平。認(rèn)真落實農(nóng)牧民子女義務(wù)教育階段“三包”政策，加強經(jīng)費管理。加快寄宿制學(xué)校建設(shè)，推進小學(xué)規(guī)范化和初中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實施中小學(xué)校舍安全工程。以農(nóng)牧區(qū)為重點，加快幼兒園建設(shè)，啟動學(xué)前兩年“雙語”教育工程。積極發(fā)展高中階段教育，提高入學(xué)率。繼續(xù)辦好內(nèi)地西藏班，進一步提高辦學(xué)層次，優(yōu)化招生結(jié)構(gòu)，逐步擴大辦學(xué)規(guī)模。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，做好內(nèi)地西藏中職班招生工作。推進高等教育質(zhì)量工程，完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策。關(guān)心支持特殊教育。以熱愛黨、熱愛祖國、熱愛人民、熱愛社會主義教育和民族團結(jié)教育為重點，強化思想政治教育和德育工作，大力加強師德師風(fēng)建設(shè)，用社會主義核心價值體系牢牢占領(lǐng)學(xué)校陣地。
加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。大力開展農(nóng)牧民健康促進行動。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完成20個縣級衛(wèi)生服務(wù)中心、50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)。不斷完善農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度，將農(nóng)牧民免費醫(yī)療補助標(biāo)準(zhǔn)提高到180元。加強鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)，力爭為每個行政村配備兩名村醫(yī)。加強學(xué)校和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生工作，推進學(xué)校醫(yī)務(wù)室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。繼續(xù)做好自治區(qū)藏醫(yī)院改擴建、自治區(qū)疾控中心改造，新建自治區(qū)第三人民醫(yī)院，改擴建自治區(qū)第二人民醫(yī)院。加強重大傳染病和地方病的防治工作，認(rèn)真做好甲型H1N1流感防控工作，有效預(yù)防、及時控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件。加強流動人口計劃生育服務(wù)與管理。切實做好婦幼保健、優(yōu)生優(yōu)育工作，落實好農(nóng)牧民孕產(chǎn)婦住院分娩醫(yī)藥費全免、獎勵和生活救助政策，進一步降低嬰兒死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率，提高出生人口素質(zhì)。
提升科技服務(wù)能力。圍繞特色經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強科技平臺建設(shè)，建立健全科技推廣服務(wù)體系，加大科技創(chuàng)新力度，引進、吸收、創(chuàng)新和推廣先進適用技術(shù)，在農(nóng)牧業(yè)、新能源、高原生物、藏醫(yī)藥、生態(tài)環(huán)境、民族手工業(yè)等應(yīng)用領(lǐng)域取得突破。深入實施科技入戶工程，實現(xiàn)科技指導(dǎo)直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人。今年再發(fā)展500名農(nóng)牧民科技特派員。實施民生科技工程，推廣適宜西藏民用的光熱、光電等新產(chǎn)品和新技術(shù)，繼續(xù)開展沼氣與生物質(zhì)能技術(shù)示范推廣。進一步深化科技交流，積極推動跨區(qū)域重大科技項目合作。大力開展科普宣傳活動，開工建設(shè)西藏自然科學(xué)博物館。
繁榮發(fā)展文化事業(yè)。強化廣播電視、新聞出版、文化、哲學(xué)社會科學(xué)等工作，努力構(gòu)建“體系健全、事業(yè)發(fā)展、市場活躍、產(chǎn)業(yè)興旺”的文化發(fā)展新格局。以基層為重點，加大投入力度，加快文化基礎(chǔ)設(shè)施和隊伍建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。扎實推進“西新工程”、廣播電視戶戶通、廣播影視數(shù)字化和農(nóng)村電影放映等文化建設(shè)工程，完成10個縣綜合文化活動中心、29個縣文化信息資源共享工程、46個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)任務(wù)，建設(shè)1320家農(nóng)家書屋，切實改善基層文化設(shè)施條件。進一步繁榮文化藝術(shù)創(chuàng)作。加強物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，全面啟動古籍普查保護工作。加快推進“十一五”重點文物保護工程。深化改革創(chuàng)新，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。抓好競技體育工作。認(rèn)真實施全民健身條例，加快群眾體育、健身場所建設(shè)，提高人民群眾健康素質(zhì)。
加強社會主義精神文明建設(shè)。大力推進社會主義核心價值體系建設(shè)，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、教育人民。不斷深化社會主義榮辱觀教育，大力加強公民道德建設(shè)和未成年人思想道德建設(shè)。進一步加強愛國主義教育和民族團結(jié)教育，教育引導(dǎo)廣大干部群眾特別是青少年牢固樹立馬克思主義祖國觀、民族觀、宗教觀、文化觀，深刻認(rèn)識中華民族多元一體，進一步增強公民意識，像愛護自己的眼睛一樣珍惜民族團結(jié)、維護社會主義祖國大家庭。進一步加強黨的惠民政策宣傳，繼續(xù)開展“四新”宣傳教育活動，唱響“六好”主旋律。開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。深入開展掃黃打非活動。繼續(xù)做好雙擁工作，加強國防教育、國防動員和人民防空工作。
提高就業(yè)和社會保障服務(wù)水平。繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，做好高校畢業(yè)生就業(yè)和轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人安置工作，鼓勵高校畢業(yè)生到基層和企業(yè)就業(yè)，扶持高校畢業(yè)生自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3％以內(nèi)。加快地市級城鄉(xiāng)人力資源市場建設(shè)。加強公益性崗位開發(fā)管理，重視殘疾人就業(yè)，援助“零就業(yè)”家庭和困難群體就業(yè)。加大農(nóng)牧民和城鎮(zhèn)失業(yè)、轉(zhuǎn)崗等人員技能培訓(xùn)力度，進一步提高就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系。完成20％的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點任務(wù)，到2012年基本實現(xiàn)全覆蓋。再次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。加快社會保險擴面工作，將城鎮(zhèn)非公經(jīng)濟組織單位及其從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員全部納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險覆蓋范圍。在完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展商業(yè)補充保險和醫(yī)療救助，大幅提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障水平。實現(xiàn)失業(yè)保險自治區(qū)級統(tǒng)籌。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，將城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)從月人均310元提高到330元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從年人均1100元提高到1300元，并切實抓好落實。加大城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭住房保障力度，建設(shè)2000套廉租住房和300套經(jīng)濟適用住房，繼續(xù)對城鎮(zhèn)住房困難家庭發(fā)放住房租賃補貼。加大干部職工周轉(zhuǎn)房建設(shè)力度，建設(shè)周轉(zhuǎn)房5500套。加大扶貧開發(fā)力度，完成31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進扶貧工作。投入2.3億元資金，實施好溜索改橋項目建設(shè)。加快53個地、縣救災(zāi)物資倉庫建設(shè)。妥善安置受災(zāi)群眾。積極發(fā)展婦女、兒童、老齡、殘障和慈善等事業(yè)。
加強生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)。加快實施《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃》，提高生態(tài)安全保障能力，推進生態(tài)西藏建設(shè)。繼續(xù)抓好草原生態(tài)保護獎勵機制試點工作。積極探索開展資源開發(fā)生態(tài)補償試點。加強氣候變化應(yīng)對工作，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。加強高原生物多樣性保護，搞好自然保護區(qū)建設(shè)。積極開展植樹造林，加大水土流失治理力度。實施飲用水水源地保護工程，建立健全飲用水水源安全預(yù)警機制。倡導(dǎo)以低碳排放為特征的消費模式，發(fā)展低碳經(jīng)濟。高度重視節(jié)能減排工作，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管，認(rèn)真落實規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，深入開展環(huán)保專項行動。加快城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)牧區(qū)薪柴替代和環(huán)境綜合治理工程。
五、抓好改革開放，突出扶持市場主體，不斷增強跨越式發(fā)展的動力與活力
進一步加大改革開放力度，著力破解經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題，采取特殊扶持政策，發(fā)展壯大中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟，為推動科學(xué)發(fā)展注入新的生機與活力。
穩(wěn)步推進各項改革。完善和落實土地、草場承包經(jīng)營責(zé)任制，積極推進土地流轉(zhuǎn)、集體林權(quán)制度改革和農(nóng)村綜合改革。加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地和礦業(yè)權(quán)要素市場和監(jiān)管平臺。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，著力完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。進一步加強和改進對國有企業(yè)的監(jiān)管，逐步將部分行業(yè)部門管理的國有企業(yè)劃歸國資委監(jiān)管。依法完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制和制度，確保國有資產(chǎn)保值增值。認(rèn)真貫徹自治區(qū)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見，抓好各項工作的落實。繼續(xù)推進教育、科技和文化等社會領(lǐng)域改革。全面完成政府機構(gòu)改革，積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位改革。
全方位擴大開放。把祖國內(nèi)地作為我區(qū)開放的重點，依托青藏鐵路和資源優(yōu)勢，進一步加快西藏與內(nèi)地經(jīng)濟、文化的交融，壯大經(jīng)濟主體，增強發(fā)展活力。積極參與上海世博會，建好具有濃郁民族特色的西藏展館，全面展現(xiàn)新西藏、新形象。以做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為方向，以青藏鐵路那曲物流中心、拉薩國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為主要載體，全面落實各項優(yōu)惠政策，吸引更多的資本投入西藏、更多的企業(yè)落戶西藏、更多的人才流向西藏。進一步加強與內(nèi)地特別是對口支援省市和重要國有骨干企業(yè)的交流與合作，探索優(yōu)勢互補、合作聯(lián)合、互惠互利的有效途徑。積極鼓勵和支持我區(qū)企業(yè)走出去，努力開拓國內(nèi)外市場。加大招商引資力度，力爭達到70億元以上。重點建設(shè)吉隆口岸、普蘭口岸，穩(wěn)步發(fā)展樟木口岸、普蘭口岸，加快推進南亞陸路貿(mào)易大通道建設(shè)。繼續(xù)鞏固邊境貿(mào)易，穩(wěn)定一般貿(mào)易，加快特色出口產(chǎn)品基地建設(shè)，努力提高自產(chǎn)產(chǎn)品出口，力爭進出口貿(mào)易總額增長10％。配合國家總體外交，繼續(xù)加強和改進涉藏外事外宣工作。
促進中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展。認(rèn)真落實中央和自治區(qū)促進中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，加強政策落實情況的監(jiān)督檢查，保護中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟的合法權(quán)益。加大財政資金支持力度，重點支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、開拓市場、擴大就業(yè)。根據(jù)中央政策規(guī)定，結(jié)合西藏實際，完善小企業(yè)信貸考核體系，提高小企業(yè)貸款呆賬核銷效率，建立信貸人員盡職免責(zé)機制。建立小企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制，對金融機構(gòu)發(fā)放小企業(yè)貸款按增量給予適當(dāng)補助，對小企業(yè)不良貸款損失給予適度風(fēng)險補償。設(shè)立多層次的貸款擔(dān)保專項資金和擔(dān)保機構(gòu)，切實解決中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟融資難問題。發(fā)展資本市場，拓寬企業(yè)直接融資渠道。加快培育擬上市公司，提高上市公司質(zhì)量。認(rèn)真落實自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹《國務(wù)院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》的實施意見，促進中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展。
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