第五，大力保障和改善民生，人民生活整體水平特別是對(duì)困難群眾基本生活的保障水平進(jìn)一步提高。中央和省級(jí)財(cái)政共安排21億元、轉(zhuǎn)貸各地10億元地方政府債券用于農(nóng)村危房改造，完成23.96萬(wàn)戶改造任務(wù)。新建廉租住房7.9萬(wàn)套，新增租賃補(bǔ)貼2萬(wàn)戶。煤礦棚戶區(qū)改造和采煤沉陷區(qū)治理加快推進(jìn)。受地質(zhì)災(zāi)害威脅嚴(yán)重的農(nóng)房和學(xué)校搬遷治理工作有序?qū)嵤Ｍ瓿沙青l(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)改造投資127.82億元，增長(zhǎng)1.4倍；解決了最后2.9萬(wàn)戶無(wú)電戶通電問(wèn)題，比規(guī)劃提前一年實(shí)現(xiàn)戶戶通電。與國(guó)家提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)政策相銜接，省級(jí)財(cái)政對(duì)各縣農(nóng)村低保補(bǔ)助測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)提高到1196元，安排農(nóng)村低保補(bǔ)助資金23.24億元，比上年度增加10億元。城市低保動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、分類施保進(jìn)一步鞏固，55.45萬(wàn)人享受城市低保，月人均補(bǔ)助水平進(jìn)一步提高。農(nóng)村五保戶季度人均供養(yǎng)水平提高51元。采取“五緩四減三補(bǔ)貼”政策幫助受金融危機(jī)影響較大的困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，加強(qiáng)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)人群就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)19.8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.81%。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，在11個(gè)縣啟動(dòng)了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步從服務(wù)城鎮(zhèn)向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)均超過(guò)計(jì)劃任務(wù)。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度全面推行，并將在校大學(xué)生納入保險(xiǎn)范圍。中央及中央下放地方和依法破產(chǎn)的國(guó)有企業(yè)退休人員參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的問(wèn)題得到解決。對(duì)220萬(wàn)城鄉(xiāng)困難群眾實(shí)施了醫(yī)療救助。兌現(xiàn)了國(guó)家核定批復(fù)我省的47.8萬(wàn)農(nóng)村移民的后期扶持政策。生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)的“雙降”。初步建立了全省流通領(lǐng)域食品安全檢測(cè)體系。信訪工作得到加強(qiáng)。社會(huì)治安綜合治理力度加大，“平安貴州”建設(shè)取得積極成效，人民群眾安全感提高3.93個(gè)百分點(diǎn)。
第六，加強(qiáng)節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源綜合利用，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。單位生產(chǎn)總值能耗下降4.3%，完成了國(guó)家考核目標(biāo)任務(wù)。淘汰落后產(chǎn)能工作扎實(shí)推進(jìn)，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)10萬(wàn)千瓦及以下小火電機(jī)組全部關(guān)停。新建成57個(gè)城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目。深化生活污水和垃圾處理收費(fèi)改革，完善脫硫設(shè)施運(yùn)行管理辦法，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降1.3%和4.8%。在清水江和三岔河流域分別開(kāi)展水污染補(bǔ)償試點(diǎn)和實(shí)行河長(zhǎng)制管理模式，出境河流斷面水質(zhì)穩(wěn)步改善。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。55個(gè)縣石漠化綜合治理試點(diǎn)完成治理面積653.71平方公里。完成營(yíng)造林面積341.86萬(wàn)畝。治理水土流失面積1334.6平方公里。省土地利用總體規(guī)劃獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，為我省重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大戰(zhàn)略實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)的用地保障。全年新增建設(shè)用地22.33萬(wàn)畝，增加2.6倍。整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)土地53.49萬(wàn)畝，其中新增耕地20.3萬(wàn)畝。礦產(chǎn)資源勘查取得新成果。礦產(chǎn)資源有償使用制度改革全面推進(jìn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)基地項(xiàng)目加快建設(shè)，六盤水市被國(guó)務(wù)院納入國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)試點(diǎn)。工業(yè)固體廢物綜合利用率、工業(yè)用水重復(fù)利用率分別提高2和1.4個(gè)百分點(diǎn)。
第七，下大力解決社會(huì)事業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期滯后的問(wèn)題，一些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性突破。各級(jí)財(cái)政用于教育事業(yè)的投入進(jìn)一步加大?！皟苫表樌ㄟ^(guò)國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估檢查，標(biāo)志著我省義務(wù)教育發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段。“普九”債務(wù)化解全面完成。農(nóng)村初中和小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)分別由375元和225元提高到500元和300元，提前一年達(dá)到國(guó)家生均定額標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)63萬(wàn)名農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生實(shí)行生活費(fèi)補(bǔ)助政策，受助面由初中擴(kuò)大到小學(xué)。對(duì)37.02萬(wàn)名普通高中特困生、中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生、高校貧困生給予資助。新招聘特崗教師7012名。義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資工作順利完成。貴州大學(xué)校園改擴(kuò)建工程開(kāi)工建設(shè)。各級(jí)各類教育加快發(fā)展。啟動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)94.25%，提高2.13個(gè)百分點(diǎn)。及時(shí)有效應(yīng)對(duì)甲型H1N1流感、人感染高致病性禽流感和手足口病，加強(qiáng)結(jié)核病、艾滋病等傳染病的防控。完成54.6萬(wàn)戶地氟病防治爐灶改良任務(wù)。新建和改擴(kuò)建36個(gè)縣級(jí)醫(yī)院、133個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、27個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，新建4000個(gè)村衛(wèi)生室，擴(kuò)建4個(gè)地級(jí)以上重點(diǎn)中醫(yī)院。堅(jiān)持把穩(wěn)定和降低生育水平作為統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的首要任務(wù)，人口自然增長(zhǎng)率6.96‰。實(shí)施出生缺陷干預(yù)覆蓋常住出生人口的80%以上。對(duì)110萬(wàn)獨(dú)生子女戶、雙女戶家庭兌現(xiàn)了獎(jiǎng)勵(lì)扶助和優(yōu)惠政策。新建或改擴(kuò)建195個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站?！百F州侗族大歌”被聯(lián)合國(guó)列入人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。圍繞慶祝建國(guó)60周年、貴州解放60周年，推出了一批文藝精品。貴州數(shù)字圖書(shū)館建成并面向全省提供公共服務(wù)。完成了一批縣級(jí)公共圖書(shū)館和文化館、縣級(jí)文化信息資源共享工程支中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、社區(qū)文化活動(dòng)室的建設(shè)改造或設(shè)備配置。貴州民族文化宮博物館、圖書(shū)館、藝術(shù)館建成并對(duì)外開(kāi)放。建成33萬(wàn)座農(nóng)村廣播電視衛(wèi)星地面接收站，農(nóng)村新增可接收廣播電視人口120萬(wàn)人。完成全省有線電視網(wǎng)絡(luò)整合，新增城鎮(zhèn)數(shù)字電視用戶65萬(wàn)戶?；緦?shí)現(xiàn)每個(gè)行政村每月放映一場(chǎng)電影。參加第十一屆全運(yùn)會(huì)取得歷史最好成績(jī)。第九屆全國(guó)民運(yùn)會(huì)籌備工作扎實(shí)有序推進(jìn)。全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃開(kāi)展，建成農(nóng)民體育健身工程800個(gè)。人才強(qiáng)省戰(zhàn)略深入實(shí)施。老齡、婦女、兒童和殘疾人事業(yè)取得新進(jìn)步。國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。民族、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、檔案、氣象、人防、參事、新聞出版等工作取得新進(jìn)展。
第八，深入推進(jìn)改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力逐步增強(qiáng)。省屬國(guó)有中小企業(yè)改革改制和省屬國(guó)有企業(yè)辦全日制普通中小學(xué)移交工作基本完成，全面終結(jié)全省144戶國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)的法律程序。引進(jìn)戰(zhàn)略投資者參與省屬國(guó)有企業(yè)重組取得積極成效。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，省級(jí)財(cái)政對(duì)非公有制企業(yè)和中小企業(yè)的扶持力度進(jìn)一步加大，小額貸款公司試點(diǎn)等工作有序開(kāi)展，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。農(nóng)村綜合改革深入推進(jìn)，在32個(gè)縣開(kāi)展了村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)。完成集體林權(quán)制度主體改革。在31個(gè)縣實(shí)施了省直管縣財(cái)政管理方式改革試點(diǎn)，啟動(dòng)省和部分市縣非稅收入管理改革。省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革基本完成，地縣政府機(jī)構(gòu)改革有序開(kāi)展。監(jiān)獄體制等改革積極推進(jìn)。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作深入開(kāi)展。國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作取得積極進(jìn)展，對(duì)外承包工程營(yíng)業(yè)額增長(zhǎng)10%。交通、水利、能源、旅游等領(lǐng)域的跨區(qū)域合作不斷深化。
過(guò)去一年，我們堅(jiān)持把加強(qiáng)政府自身建設(shè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要保障。加強(qiáng)行政立法，試行地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案委托起草，拓寬公眾參與立法途徑。提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議11件地方性法規(guī)草案，制定頒布4件省政府規(guī)章。深入推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為。積極完善政府依法決策、科學(xué)決策、民主決策機(jī)制。高度重視并認(rèn)真辦理人大建議和政協(xié)提案。加大對(duì)中央新增投資項(xiàng)目和涉及民生項(xiàng)目的審計(jì)和監(jiān)督檢查力度，規(guī)范資金使用和管理。具有行政審批職能的47個(gè)省級(jí)單位的988項(xiàng)行政審批事項(xiàng)納入行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。行政復(fù)議工作不斷加強(qiáng)。政務(wù)公開(kāi)工作深入開(kāi)展。深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，繼續(xù)保持反腐敗斗爭(zhēng)的高壓態(tài)勢(shì)，查處了一批違法違紀(jì)案件。
各位代表！2009年我省各行各業(yè)取得的成績(jī)特別是一些重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展的實(shí)踐證明，雖然我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，但只要我們不自甘落后、不亦步亦趨、不急功近利、不爭(zhēng)論折騰，始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)落后工作不能落后的信念，始終堅(jiān)持在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大格局中敏銳捕捉發(fā)展機(jī)遇，始終堅(jiān)持從客觀實(shí)際出發(fā)系統(tǒng)謀劃可持續(xù)發(fā)展，始終堅(jiān)持沿著正確方向做正確的事，振奮精神、團(tuán)結(jié)拼搏，扎扎實(shí)實(shí)干事創(chuàng)業(yè)，完全可以把工作做得出色，在某些方面達(dá)到先進(jìn)水平，完全有可能在較短時(shí)期內(nèi)推動(dòng)我省各項(xiàng)事業(yè)邁上新臺(tái)階，奮力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越！
各位代表！過(guò)去一年取得的成績(jī)，是黨中央、國(guó)務(wù)院親切關(guān)懷和國(guó)家各部門大力支持的結(jié)果，是全省各族干部群眾共同奮斗、辛勤勞動(dòng)的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體，向駐黔人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵、公安政法干警，向所有關(guān)心和支持我省改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些突出的困難和問(wèn)題。主要是：受國(guó)際金融危機(jī)的持續(xù)影響，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，鞏固經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢(shì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后仍然是制約當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要矛盾；城市化和工業(yè)化推進(jìn)力度、速度與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求仍有較大差距；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品商品化程度低，制約了農(nóng)民增收；安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，部分群眾生活比較困難，保障和改善民生的力度還需繼續(xù)加大；節(jié)能減排任務(wù)十分艱巨；影響發(fā)展的體制性機(jī)制性矛盾仍較突出，對(duì)外開(kāi)放工作的針對(duì)性、有效性特別是與我省交通物流等硬件環(huán)境加快改善相適應(yīng)的前瞻性有待進(jìn)一步增強(qiáng)；政府行政效能、管理服務(wù)水平與形勢(shì)的要求和人民群眾的期待還有一定差距。對(duì)于這些問(wèn)題，我們將高度重視、認(rèn)真對(duì)待，采取有力措施加以解決。
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