《中國泛家居行業(yè)研究報告（2013年度）》/全文
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三、《“十二五”城市綠色照明規(guī)劃綱要》
根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》和住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十二五”規(guī)劃的有關(guān)要求，為推進全國城市綠色照明工作，提高城市照明節(jié)能管理水平，編制《“十二五”城市綠色照明規(guī)劃綱要》。本綱要主要闡明城市綠色照明的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和重點工作以及保障措施，是各地“十二五”期間實施城市綠色照明的依據(jù)。
“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。要充分認(rèn)識城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式對城市照明發(fā)展提出的新要求，緊緊圍繞城市社會生活和經(jīng)濟發(fā)展的需要，把推進城市綠色照明，促進城市照明節(jié)能，提升城市照明品質(zhì)作為城市照明工作的核心。優(yōu)先發(fā)展城市功能照明，合理設(shè)置景觀照明，穩(wěn)步提高照明能效水平，努力推進城市綠色照明的發(fā)展。
發(fā)展目標(biāo)
(一)總體目標(biāo)
發(fā)展城市綠色照明，建立有利于城市照明節(jié)能、城市照明品質(zhì)提升的管理體制和運行維護機制；完善城市照明法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度；建立和落實城市照明能耗管理考核制度；積極使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和技術(shù)，提高城市照明系統(tǒng)的節(jié)能水平。
(二)具體目標(biāo)
1．完成節(jié)能任務(wù)。以2010年底為基數(shù)，到“十二五”期末，城市照明節(jié)電率達(dá)到15％。
2．完成城市照明規(guī)劃編制。2015年前，全國地級及以上城市和東中部地區(qū)縣級城市，要按照國家有關(guān)規(guī)劃編制要求，完成城市照明規(guī)劃的編制或修編工作，并按法定程序批準(zhǔn)實施。
3．完善城市綠色照明標(biāo)準(zhǔn)體系。完成《城市照明規(guī)劃規(guī)范》、《城市照明節(jié)能評價標(biāo)準(zhǔn)》編制；修訂《城市道路照明設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；研究制訂城市綠色照明評價方法和標(biāo)準(zhǔn)。
4．提高城市照明設(shè)施建設(shè)和維護水平。完善城市功能照明，消滅無燈區(qū)；新建、改建和擴建的城市道路裝燈率應(yīng)達(dá)到100％；道路照明主干道的亮燈率應(yīng)達(dá)到98％，次干道、支路的亮燈率應(yīng)達(dá)到96％；道路照明設(shè)施的完好率應(yīng)達(dá)到95％，景觀照明設(shè)施的完好率應(yīng)達(dá)到90％。
5．提高城市道路照明質(zhì)量和節(jié)能水平。城市道路路面亮度或照度、均勻度、眩光限制值、環(huán)境比及照明功率密度值(LPD)應(yīng)符合《城市道路照明設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ45)的規(guī)定。照明質(zhì)量達(dá)標(biāo)率不小于85％；新建道路照明節(jié)能評價達(dá)標(biāo)率應(yīng)達(dá)到100％，既有道路照明節(jié)能評價達(dá)標(biāo)率不小于70％。
6．實行景觀照明規(guī)范化管理。景觀照明應(yīng)嚴(yán)格按城市照明規(guī)劃實施，控制范圍和規(guī)模，加強設(shè)計方案的論證和審查，并應(yīng)滿足《城市夜景照明設(shè)計規(guī)范》(JGJ/T163)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定。逐步實行統(tǒng)一管理，建立和落實運行維護的長效管理機制。
7．推進高效照明節(jié)能產(chǎn)品的應(yīng)用。城市照明高光效、長壽命光源的應(yīng)用率不低于90％。在滿足配光要求的前提下，高壓鈉燈和金屬鹵化物燈光源的道路照明燈具的效率不低于75％，半導(dǎo)體路燈燈具的系統(tǒng)效能不低于90lm/W。高壓鈉燈、金屬鹵化物燈等光源及配套鎮(zhèn)流器的能效指標(biāo)應(yīng)滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)能效限定值的要求，優(yōu)先采用節(jié)能型電感鎮(zhèn)流器、電子鎮(zhèn)流器。照明線路的功率因數(shù)不應(yīng)低于0.85。嚴(yán)禁在新建項目中使用高耗、低效照明設(shè)施和產(chǎn)品，用兩年時間全面淘汰城市照明低效、高耗產(chǎn)品。
重點工作
(一)抓好城市照明規(guī)劃的編制和實施
城市照明主管部門應(yīng)會同城市規(guī)劃等相關(guān)部門，組織具有城市規(guī)劃編制資質(zhì)的單位編制城市照明規(guī)劃，對不符合城市發(fā)展、不滿足節(jié)能環(huán)保要求的城市照明規(guī)劃應(yīng)及時修編。城市照明規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)包括功能照明和景觀照明，符合國家相關(guān)城市照明規(guī)劃的要求，并有獨立的節(jié)能篇章。省級城市照明主管部門應(yīng)加強對本地區(qū)的城市照明規(guī)劃編制、實施的監(jiān)督和指導(dǎo)，確保規(guī)劃編制質(zhì)量和實施效果。
(二)推進城市照明信息化平臺建設(shè)
“十二五”期間，積極推進城市照明信息化平臺建設(shè)，建立城市照明信息監(jiān)管系統(tǒng)，統(tǒng)計城市照明設(shè)施的基本信息和能耗情況，進一步提高城市照明管理工作信息化水平。各級城市照明主管部門通過建立城市照明信息統(tǒng)計制度，及時掌握城市照明的建設(shè)運營情況，加強對城市照明指導(dǎo)工作的針對性和科學(xué)性。
(三)加強城市照明能耗管理的監(jiān)督考核
建立健全城市綠色照明節(jié)能評價體系，重點考核城市照明質(zhì)量和節(jié)能減排水平，開展綠色照明示范城市創(chuàng)建活動，形成長效監(jiān)督檢查機制，逐步將城市照明考核納入到政府工作考核體系中，明確責(zé)任，采取有效的獎懲措施，進一步推進節(jié)能減排工作。
(四)落實城市照明建設(shè)全過程管理
加強城市照明建設(shè)全過程監(jiān)管，嚴(yán)格按照建設(shè)程序規(guī)范管理，提高城市照明建設(shè)水平。嚴(yán)格以城市照明規(guī)劃為依據(jù)，做好城市照明的年度項目計劃工作，照明設(shè)計納入施工圖審查，施工與監(jiān)理必須嚴(yán)格按照審批的設(shè)計方案實施，把好城市照明工程竣工驗收關(guān)，保證照明設(shè)施安全穩(wěn)定運行。
(五)推廣高效照明產(chǎn)品，加快城市照明節(jié)能改造
制訂高效照明產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)范和應(yīng)用導(dǎo)則，制定高效照明產(chǎn)品推廣實施方案和鼓勵政策。以保證照明質(zhì)量為前提，積極應(yīng)用各種節(jié)能技術(shù)措施，優(yōu)先選擇國家認(rèn)證的高效節(jié)能產(chǎn)品，推進城市照明節(jié)能改造。嚴(yán)格控制公用設(shè)施和大型建筑等景觀照明能耗，嚴(yán)禁建設(shè)亮度、能耗超標(biāo)的景觀照明工程。加快淘汰高耗低效照明產(chǎn)品，在道路照明中禁止使用多光源無控光器的低效燈具，在景觀照明中嚴(yán)禁使用強力探照燈和大功率泛光燈等產(chǎn)品。
(六)積極開展城市照明新產(chǎn)品、新技術(shù)、新方法試點示范
根據(jù)本地情況和實際需要，加快開展半導(dǎo)體照明、可再生能源等新產(chǎn)品新技術(shù)的示范推廣工作，研究制訂相關(guān)應(yīng)用技術(shù)條件或?qū)t，條件成熟時，適時逐步擴大應(yīng)用。建立應(yīng)用新產(chǎn)品新技術(shù)的科學(xué)機制，積極探索合同能源管理在城市照明行業(yè)的應(yīng)用。鼓勵有資質(zhì)的專業(yè)性節(jié)能公司，在保證城市照明質(zhì)量的前提下，參與城市照明的節(jié)能改造。
(七)開展城市綠色照明宣傳教育
各級城市照明主管部門要認(rèn)真組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強城市綠色照明政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣傳教育，提高從業(yè)人員的理論水平和技能素養(yǎng)。開展形式多樣的主題宣傳活動，倡導(dǎo)低碳節(jié)約的生產(chǎn)方式和綠色健康的生活方式，促進城市綠色照明健康有序發(fā)展。采取多種形式加強對全社會的宣傳教育，引導(dǎo)全民樹立城市綠色照明的觀念。大力宣傳城市綠色照明的各項政策措施和取得的工作成效，營造有利于推進城市綠色照明工作的輿論氛圍。
保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善管理機制
深化城市照明管理體制改革，按照“有利管理、集中高效”原則，建立完善的協(xié)調(diào)機制，努力實現(xiàn)城市功能照明和景觀照明的集中管理。明確管理權(quán)限和責(zé)任，提高城市照明管理的整體性和高效性。堅持“建管并重、管養(yǎng)分開”的原則，完善管理機制，制定合理的管理流程，科學(xué)組織城市照明的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、驗收及運營維護等環(huán)節(jié)，使各參與主體協(xié)調(diào)配合，相關(guān)部門積極聯(lián)動。
(二)健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強行政執(zhí)法
積極開展城市照明管理立法的基礎(chǔ)性研究。督促地方結(jié)合本地實際制定相應(yīng)的城市照明管理辦法和城市照明節(jié)能規(guī)定，為管理和執(zhí)法工作提供法律依據(jù)。不斷完善城市照明標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，為城市照明建設(shè)提供技術(shù)保障。堅持依法行政，依法管理，嚴(yán)格執(zhí)行強制性條文，依法查處違反城市照明各項管理規(guī)定的違法違規(guī)行為。
(三)落實目標(biāo)責(zé)任，強化監(jiān)督管理
各級城市照明主管部門要圍繞城市綠色照明工作的總體目標(biāo)和要求，將城市照明節(jié)能工作納入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排考核體系，嚴(yán)格實行目標(biāo)責(zé)任制。要以照明節(jié)能為抓手，以信息系統(tǒng)為依托，定期開展城市綠色照明檢查和通報，做好城市照明全方位、全過程的監(jiān)管工作。
(四)加大資金投入，提高保障能力
地方人民政府城市照明主管部門要會同有關(guān)部門研究制定支持城市綠色照明發(fā)展的經(jīng)濟政策，加大公共財政投入，保障城市綠色照明工作的經(jīng)費，解決城市照明規(guī)劃編制經(jīng)費和節(jié)能改造經(jīng)費。積極拓寬資金來源渠道，加大對照明技術(shù)研發(fā)的支持力度，加快照明新技術(shù)、新產(chǎn)品的應(yīng)用研究，提高城市綠色照明技術(shù)和管理的科技創(chuàng)新能力。
四、2012年LED照明燈具財政補貼效應(yīng)漸顯形勢
中國官方發(fā)布年度半導(dǎo)體照明產(chǎn)品財政補貼推廣專案已正式開標(biāo)。針對開標(biāo)結(jié)果，此次入圍產(chǎn)品在成本與價格方面都有大幅度降低，中國LED照明燈具產(chǎn)業(yè)主流水準(zhǔn)也已經(jīng)提升，照明甜蜜點將來臨，未來外商在中國市場面對中國本土廠商競爭已無可避免。
1．補貼效應(yīng)顯現(xiàn)，室內(nèi)照明市場啟動
從報價來看，室外照明的路燈和隧道燈，平均每瓦的成本已經(jīng)達(dá)到11元人民幣左右，相比一般產(chǎn)品15-18元/W的市場均價又有大幅度的降低。此次開標(biāo)價格明顯低于市場價格正是體現(xiàn)了財政直接補貼的效用，由于財政補貼中三成是直接補給企業(yè)，若以一般燈具毛利水準(zhǔn)在20％-40％來計算，營業(yè)成本的降幅就遠(yuǎn)超過30％。企業(yè)只需要保持原有的毛利水準(zhǔn)便能再大幅度調(diào)低銷售價格。
而室內(nèi)燈具成本更是拉低到7元/W的水準(zhǔn)，這個數(shù)值已經(jīng)接近LEDinside預(yù)測的室內(nèi)照明市場啟動的臨界點，在財政補貼的推動下，消費者承擔(dān)的價格會進一步下降到5元/W，預(yù)計會有相對理想的市場接受程度。
2．報價趨向理性，設(shè)計水準(zhǔn)普遍提升
報價方面，因為本次招標(biāo)設(shè)立諸多限制，如要求將模組及接口等通用性列入評分因素，以降低產(chǎn)品復(fù)雜性，同時設(shè)立最低年產(chǎn)量要求，用于確保開標(biāo)企業(yè)的高產(chǎn)能，因此入圍廠商的報價相對來說要理性得多，LEDinside表示，在新的招標(biāo)規(guī)則下，由于目前廠商燈具設(shè)計水準(zhǔn)的品質(zhì)及光效同質(zhì)化程度較高，因此功率成為影響報價的主要因素。
在光效方面，以能夠監(jiān)測到光通量的路燈和隧道燈為例，本次開標(biāo)廠商也體現(xiàn)了很高的設(shè)計水準(zhǔn)。以達(dá)到招標(biāo)要求的5400lm/9000lm/14000lm為準(zhǔn)來測算，入圍的廠商都達(dá)到了75lm/W的燈具效率，平均光效也在90lm/W左右。平均光效部分，廠商的燈具效率已經(jīng)達(dá)到每瓦100流明以上，飛利浦（中國）的121W的燈具發(fā)光效率已經(jīng)達(dá)到了115lm/W，領(lǐng)先全球。
3．效率水準(zhǔn)提升，兩岸廠商商機浮現(xiàn)
LEDinside認(rèn)為，開標(biāo)廠商有望借助財政補貼進一步開啟市場，通過終端市場的滲透率提升來為LED產(chǎn)業(yè)打開更大出?？冢徑饽壳暗男袠I(yè)階段性過剩問題。從開標(biāo)結(jié)果來看，因為在光效及光源規(guī)格上并沒有過于嚴(yán)格的限制，因而普遍嘉惠了中國市場的晶圓及封裝廠商。中國廠商有機會透過較好的性價比，提升銷量獲得較大的補貼份額，并帶動中國產(chǎn)業(yè)鏈中上游的快速發(fā)展。臺灣廠商的角色為提供晶圓、封裝產(chǎn)品或技術(shù)的定位，也會帶來一些商機，不過長期來看，競爭壓力會增加。
而經(jīng)過這次招標(biāo)，市場價格也會更加規(guī)范和透明，必然會限制一些燈具商家漫天報價和高額商業(yè)回扣的行為，進而提升消費者對LED燈具價格水準(zhǔn)的了解，增加對LED燈具產(chǎn)品的信心。