建立一個(gè)系統(tǒng)、協(xié)調(diào)一致的基本公共服務(wù)法規(guī)體系，增強(qiáng)這些法律法規(guī)的權(quán)威性
中國(guó)目前存在由法律、法規(guī)和部門(mén)規(guī)章條例三個(gè)層次組成的公共服務(wù)政策法規(guī)體系。這個(gè)體系在保障基本公共服務(wù)供給方面發(fā)揮著重要作用，但不同的基本公共服務(wù)領(lǐng)域立法進(jìn)程不一；有些領(lǐng)域的立法層次較低，缺乏全國(guó)統(tǒng)一的公共服務(wù)法律體系。為了在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，需要整合現(xiàn)有基本公共服務(wù)的法律、法規(guī)和部門(mén)規(guī)章條例，把部門(mén)法規(guī)提升到法律層面，為逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化奠定堅(jiān)實(shí)的法理基礎(chǔ)。
逐步建立起具有權(quán)威性、規(guī)范性的基本公共服務(wù)法規(guī)體系
在《中華人民共和國(guó)憲法》中，養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、社會(huì)救助、基礎(chǔ)教育、就業(yè)等等，都是公民享有的基本權(quán)利?！稇椃ā穼?duì)公民基本權(quán)利的規(guī)定構(gòu)成推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化主要的法理基礎(chǔ)。由此，基本公共服務(wù)法律體系建設(shè)，要以《憲法》對(duì)公民基本權(quán)利的規(guī)定為依據(jù)，圍繞義務(wù)教育、公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療、基本社會(huì)保障、公共就業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域，整合現(xiàn)有的法律法規(guī)，提升法律層次，形成比較完善的基本公共服務(wù)法規(guī)體系。
從基本構(gòu)成上來(lái)看，基本公共服務(wù)的法律至少包括以下三種類型：首先，社會(huì)保障法、義務(wù)教育法、公共衛(wèi)生基本醫(yī)療法、就業(yè)促進(jìn)法等基本公共服務(wù)實(shí)體性法規(guī)；其次，轉(zhuǎn)移支付法、預(yù)算法、財(cái)政收支法、公共財(cái)政平衡法、政府采購(gòu)法等公共財(cái)政法規(guī)；第三，中央地方關(guān)系法、行政復(fù)議法、信息公開(kāi)條例、行政許可法、公共服務(wù)績(jī)效考評(píng)條例等行政性法規(guī)。
基本公共服務(wù)法規(guī)體系必須明確規(guī)定中央和各級(jí)地方政府的基本公共服務(wù)責(zé)任，保證各級(jí)政府在基本公共服務(wù)供給中依據(jù)全國(guó)統(tǒng)一的法規(guī)和程序，這是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要法律保障。
加快公共財(cái)政立法，使基本公共服務(wù)均等化成為公共財(cái)政的主要目標(biāo)
目前，中國(guó)公共財(cái)政的法律體系還不完善。現(xiàn)有《預(yù)算法》中相關(guān)法律條款過(guò)于原則、籠統(tǒng)，預(yù)算缺乏法律權(quán)威性。在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付問(wèn)題上，當(dāng)前中國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的主要規(guī)范性文件是2002年在《過(guò)渡時(shí)期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法》（1995）基礎(chǔ)上修訂的《一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法》，這是一個(gè)部委規(guī)章，權(quán)威性不足。由于目前還缺乏規(guī)范政府間轉(zhuǎn)移支付制度的權(quán)威法律，《預(yù)算法》中也無(wú)相關(guān)內(nèi)容，因此導(dǎo)致轉(zhuǎn)移支付在基本公共服務(wù)均等化中無(wú)法起到應(yīng)有的作用。
從世界各國(guó)的普遍經(jīng)驗(yàn)看，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度立法對(duì)基本公共服務(wù)均等化具有重要作用。中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況迫切要求加快以基本公共服務(wù)均等化為目的的公共財(cái)政立法工作。
另外一項(xiàng)重要工作是加強(qiáng)人大對(duì)政府預(yù)算的監(jiān)督責(zé)任，提高預(yù)算編制與執(zhí)行的透明度，建立預(yù)算與執(zhí)行問(wèn)責(zé)制度。
加強(qiáng)政府與社會(huì)組織關(guān)系的立法
中國(guó)的改革走到今天，無(wú)論是政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織的行為，都需要通過(guò)法律進(jìn)行規(guī)范。除了《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》外，民間組織發(fā)展仍面臨法律缺失問(wèn)題?，F(xiàn)行的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等程序性法規(guī)，對(duì)公民結(jié)社行為的實(shí)體內(nèi)容還缺乏系統(tǒng)規(guī)范，還沒(méi)有很好地解決民間組織在公共服務(wù)制度中的地位和作用問(wèn)題。無(wú)論是法律體系的完整性上，還是法律層次的權(quán)威性和約束力，這些條例和辦法都難以滿足現(xiàn)階段多元社會(huì)公共治理的現(xiàn)實(shí)需求。中國(guó)民間組織的審批登記與雙重管理制度安排，從實(shí)踐來(lái)看也不利于民間組織的發(fā)展。
因此，要對(duì)民間組織的法律地位予以確認(rèn)，并通過(guò)相關(guān)的立法，充分發(fā)揮民間組織在基本公共服務(wù)供給中的作用。從長(zhǎng)期來(lái)看，通過(guò)對(duì)政府基本公共服務(wù)的監(jiān)督以及對(duì)其服務(wù)績(jī)效的公開(kāi)評(píng)估反饋，民間組織在公共服務(wù)領(lǐng)域的參與將有利于加快政府職能的轉(zhuǎn)變。
在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，建立惠及13億人的基本公共服務(wù)制度和體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是中國(guó)人類發(fā)展的必由之路。就其所涉及的人口規(guī)模而言，在世界上是空前的；就其制度建設(shè)對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)的意義而言，可以同近30年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革相提并論。中國(guó)正在為建立惠及13億人的基本公共服務(wù)體系做出巨大努力。這將對(duì)中國(guó)人類發(fā)展產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響。（摘自中國(guó)[海南]改革研究院撰寫(xiě)的《中國(guó)人類發(fā)展報(bào)告》）
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