國土資源部通知要求 進一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地掛鉤試點工作
不得隨意擴大試點范圍，不得擅自突破規(guī)劃，不得突破周轉指標規(guī)模；
未經(jīng)批準擅自開展掛鉤試點，增加建設用地的，要追究責任，并相應扣減土地利用年度計劃指標
日前，國土資源部下發(fā)通知，要求各地進一步規(guī)范城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作。
通知指出，要統(tǒng)一思想認識，進一步明確掛鉤試點工作的指導原則。掛鉤試點工作要堅持以改善農村生產和生活條件為目標，以優(yōu)化用地結構和節(jié)約集約用地為重點，以保護資源、保障權益為出發(fā)點和落腳點。各試點省(區(qū)、市)要充分認識掛鉤試點工作的重要意義，統(tǒng)一思想認識，嚴格規(guī)范管理，扭轉片面追求周轉指標規(guī)模等傾向，防止大拆大建、侵害農民權益等行為。
通知強調，要突出規(guī)劃引導，嚴格控制掛鉤試點的范圍和規(guī)模。強化規(guī)劃對掛鉤試點工作的整體控制。按照現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌安排試點并合理組織試點項目區(qū)；要在土地利用總體規(guī)劃的指導下，科學編制掛鉤專項規(guī)劃，合理布局項目建新區(qū)和拆舊區(qū)，避免城鄉(xiāng)建設中的二次拆遷。要從嚴控制掛鉤試點的范圍，試點必須經(jīng)部批準，未經(jīng)批準不得擅自開展。不得隨意擴大試點范圍，不得擅自突破規(guī)劃，不得突破周轉指標規(guī)模；未經(jīng)批準擅自開展掛鉤試點，增加建設用地的，要追究責任，并相應扣減土地利用年度計劃指標。
通知要求，要從嚴規(guī)范管理，促進掛鉤試點工作有序開展。掛鉤試點涉及的農用地和建設用地調整、互換、使用，要統(tǒng)一納入項目區(qū)進行整體審批，實行行政區(qū)域和項目區(qū)雙重管理，未經(jīng)整體審批的項目區(qū)，不得使用掛鉤周轉指標。加強掛鉤周轉指標的全程跟蹤管理，確保指標按時足額歸還。掛鉤周轉指標專項用于項目區(qū)內建新地塊的面積規(guī)模控制，不得作為年度新增建設用地計劃指標使用。歸還的周轉指標，農用地不得少于建新占用的新增建設用地規(guī)模，耕地不得少于建新占用的耕地面積。要建立掛鉤周轉指標臺賬管理制度，全程跟蹤掛鉤周轉指標的下達、使用和核定歸還。同時，建立并嚴格執(zhí)行掛鉤試點工作年度考核和驗收制度。
通知強調，要尊重農民意愿，切實保障農民合法權益。項目區(qū)選點布局要實行聽證、論證，充分吸收當?shù)剞r民和社會各界意見；項目區(qū)實施過程中，涉及農用地和建設用地調整、互換，以及集體土地征收，涉及農民補償安置的，要實行公示。要循序漸進地推進掛鉤試點工作，不得違背當?shù)剞r民意愿搞大拆大建，不符合農民意愿的，不得搞行政命令強行拆遷。要堅決防止盲目推進試點，搞政績工程、形象工程，給當?shù)剞r民帶來不必要的經(jīng)濟負擔。對被拆遷農民要足額補償并妥善安置，切實提高被拆遷農民的生活水平，保障其長遠生計；要從實際出發(fā)，方便生產生活，使被拆遷農民真正享受到掛鉤試點工作帶來的實惠。建新地塊中實行招標拍賣掛牌供地所得收益，要按一定比例返還農村，支持農村集體發(fā)展生產和經(jīng)濟。
通知指出，要加強組織領導，確保掛鉤試點工作取得成效。各級國土資源管理部門要切實加強組織領導，把掛鉤試點工作列入重要工作議程，積極爭取當?shù)卣С郑訌娤嚓P部門配合。要建立掛鉤試點工作目標責任制，嚴格責任考核，確保掛鉤試點工作取得成效。各試點省份要加強對試點工作的指導，抓緊完善規(guī)范各項辦法，對不符合國土資發(fā)[2005]207號文件和本通知精神的，要抓緊整改，并及時報部備案。同時，要加強政策調研，有針對性地研究解決試點工作中的問題和困難；要不斷總結經(jīng)驗，注重宣傳引導，防止試點工作走樣，確保掛鉤試點工作規(guī)范平穩(wěn)開展。（記者 田春華）
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