國土規(guī)劃在地域空間上要協(xié)調(diào)好資源、經(jīng)濟、人口和環(huán)境四者之間的關(guān)系，在充分考慮資源環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上，把資源的開發(fā)利用和環(huán)境的整治保護密切結(jié)合在一起，以求人和自然和諧共生，保障社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
資源環(huán)境承載力是指在一定社會和科學技術(shù)發(fā)展階段，在生態(tài)系統(tǒng)保持可持續(xù)發(fā)展的前提下，一定空間內(nèi)的國土資源環(huán)境維持自身平衡所能承載的最大可調(diào)節(jié)能力。
經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境承載力的關(guān)系：
經(jīng)濟發(fā)展總是依賴自然資源，經(jīng)濟高速增長的同時，資源短缺與環(huán)境污染也日益嚴重
回顧人類社會發(fā)展的歷史，可以看到經(jīng)濟發(fā)展從來沒有擺脫對自然資源的依賴。技術(shù)進步、制度創(chuàng)新雖然可以緩解自然資源對發(fā)展的約束，但不能完全脫離自然資源的供給。經(jīng)濟高速增長的同時，資源短缺與環(huán)境污染也日益嚴重,進入21世紀以來，資源和環(huán)境問題表現(xiàn)得更為突出。自然資源、生態(tài)環(huán)境為發(fā)展提供必要的支撐，是任何技術(shù)都無法替代的基礎(chǔ)。經(jīng)濟的發(fā)展總是伴隨著土地、礦產(chǎn)、能源、水等資源的大量消耗。
為了探明經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系，許多近代西方經(jīng)濟學家運用各國統(tǒng)計數(shù)據(jù)對經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系進行了估計，得出著名的倒U型曲線，并把它稱之為環(huán)境的庫滋涅茨曲線(EKC)。曲線揭示了經(jīng)濟發(fā)展從低水平向較高水平邁進時，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系會出現(xiàn)惡化趨勢，經(jīng)過某一臨界點后，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系會得到改善，對環(huán)境的污染和破壞會減輕，單位GDP的資源消耗出現(xiàn)下降。按照倒U型曲線的作用機理與作用條件，發(fā)展中國家可以根據(jù)自身的發(fā)展階段與實際條件縮小經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境破壞的兩難區(qū)間。
盡管學術(shù)界對經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境承載力的關(guān)系問題進行了大量研究，但絕大部分還是進行的個案研究和實證分析，真正結(jié)合資源環(huán)境的整合要素在開放空間層面上進行分析的并不多見。而根據(jù)“木桶效應(yīng)”原理，決定區(qū)域資源環(huán)境承載力的不是優(yōu)勢要素，而是各要素中的“矮板”。因此，單一要素所代表的區(qū)域承載力具有一定的局限性和片面性。隨著區(qū)域資源環(huán)境承載力研究的不斷深入，區(qū)域各資源之間的相互廣義替代性(指各資源之間可以通過一種資源的數(shù)量或質(zhì)量優(yōu)勢，在一定程度上彌補另一種資源在數(shù)量或質(zhì)量上的劣勢)研究將越來越受到重視。這客觀上要求加強交叉綜合研究，從系統(tǒng)的角度研究區(qū)域資源環(huán)境承載力。
對每一個區(qū)域的資源環(huán)境承載力評價，首先應(yīng)確定該區(qū)域的戰(zhàn)略規(guī)劃和開發(fā)定位，也就是首先要進行國土規(guī)劃。國家在“十一五”規(guī)劃綱要中提出，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。區(qū)域的不同功能定位，構(gòu)成區(qū)域資源供給總量和環(huán)境阻力評價的基礎(chǔ)，并以此確定相應(yīng)的評價指標和指標權(quán)重。
|
