殘疾人素質(zhì)普遍提高。團結(jié)、教育廣大殘疾人，表彰自強模范，激勵"自尊、自信、自強、自立"精神；提高廣大殘疾人科學文化素質(zhì)和法律意識，增強參與社會生活能力，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做貢獻。
為實現(xiàn)上述主要目標，應(yīng)遵循以下指導原則：
--依法維護殘疾人權(quán)益，發(fā)展殘疾人事業(yè)。
--將殘疾人事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展大局，國家對殘疾人事業(yè)發(fā)展給予支持，經(jīng)費列入各級財政預(yù)算，不斷加大投入，加快發(fā)展，為社會發(fā)展和穩(wěn)定服務(wù)。
--以政府為主導，充分發(fā)揮各級政府殘疾人工作協(xié)調(diào)機構(gòu)的作用，政府各有關(guān)部門將相關(guān)殘疾人工作納入職責范圍，各司其職，加強協(xié)作，形成社會主義市場經(jīng)濟體制下發(fā)展殘疾人事業(yè)的工作機制。
--堅持社會化工作方式，充分動員社會力量，開發(fā)社會資源，鼓勵和引導社會各界廣泛支持、參與。
--繼續(xù)貫徹"講求實效，打好基礎(chǔ)"的方針，以保障殘疾人基本生活和加強基層工作為重點，扎扎實實為殘疾人辦實事。
--統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導。既要有統(tǒng)一目標、基本要求，又要因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)造性地開展工作；有條件的地方要加快發(fā)展，起帶頭示范作用；抓住西部大開發(fā)的機遇，加大西部地區(qū)殘疾人工作的力度。
--發(fā)揮各級殘疾人組織的作用，提高殘疾人工作者隊伍的素質(zhì)，調(diào)動廣大殘疾人自身的能動性。
三、"十五"計劃綱要的各項任務(wù)和主要措施
（一）堅持做好康復(fù)工作，幫助殘疾人改善功能、提高能力。
絕大多數(shù)殘疾人通過康復(fù)可以恢復(fù)或補償功能，提高生活自理和社會適應(yīng)能力?？祻?fù)是殘疾人工作的永恒主題，必須常抓不懈。"十五"期間，繼續(xù)實施一批重點工程，使510萬殘疾人得到不同程度的康復(fù)；進一步完善社會化的訓練服務(wù)體系，殘疾人普遍得到康復(fù)服務(wù)；加強預(yù)防殘疾的宣傳教育，強化預(yù)防措施，減少殘疾發(fā)生；加強康復(fù)人才的培養(yǎng)，重視高新科技成果在康復(fù)領(lǐng)域的應(yīng)用；落實各項康復(fù)經(jīng)費，確保任務(wù)完成。
1. 組織實施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)，年手術(shù)量達到40萬例以上；加強縣級醫(yī)院眼病治療能力，就地實施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)；組派醫(yī)療隊為邊遠農(nóng)村、少數(shù)民族地區(qū)白內(nèi)障患者實施復(fù)明手術(shù)。
2. 開展低視力康復(fù)工作，組織助視器的研制、開發(fā)和供應(yīng)，形成醫(yī)院眼科、盲校低視力班、定點眼鏡店和患者家庭相互配合的低視力康復(fù)工作網(wǎng)絡(luò)，為10萬名低視力者配用助視器。
3. 鞏固、完善聾兒康復(fù)網(wǎng)絡(luò)，對8萬名聾兒進行聽力語言訓練；辦好家長學校，開展社區(qū)家庭聾兒康復(fù)；創(chuàng)辦北京聽力語言康復(fù)技術(shù)學院，將聾兒康復(fù)師資培訓納入國家教育規(guī)劃；加強聾兒語訓教學方法研究，提高語訓質(zhì)量，使25%的受訓聾兒進入普通幼兒園和普通小學；推廣使用質(zhì)優(yōu)價廉的助聽器，免費或優(yōu)惠向接受語訓的貧困聾兒提供。
4. 大力推廣"社會化、綜合性、開放式"精神病防治康復(fù)工作模式，加強政府為主導、有關(guān)部門協(xié)作、社會各界廣泛參與的組織管理體系，在4億人口的地區(qū)，對240萬重性精神病患者進行防治康復(fù)，達到檢出率6‰、監(jiān)護率90%、顯好率60%、社會參與率50%，肇事率降到0.5%以下，減少精神殘疾發(fā)生；為精神病康復(fù)者創(chuàng)造就業(yè)機會，回歸社會正常生活。
5. 為現(xiàn)有12萬麻風畸殘者實施矯治手術(shù)或配備輔助用具，改善其生命質(zhì)量；向社會宣傳科學知識，消除畏懼心理，給麻風畸殘者關(guān)愛與扶助。
6. 加強殘疾人用品用具供應(yīng)工作，重點搞好服務(wù)，抓住調(diào)查需求、介紹產(chǎn)品、提供咨詢、配置服務(wù)等環(huán)節(jié)，溝通供需，培育、規(guī)范銷售和裝配市場，用品用具供應(yīng)量達到250萬件；切實提高假肢、矯形器裝配人員的技術(shù)、服務(wù)水平，建立200個裝配供應(yīng)站，為6萬名缺肢者裝配普及型假肢；為肢體殘疾人裝配矯形器15萬例；加強對用品用具質(zhì)量的監(jiān)督與管理；研制開發(fā)、推廣使用面向貧困殘疾人、價廉實用的普及型用品用具，免費或優(yōu)惠向貧困需求者提供。
7. 加強社區(qū)康復(fù)工作，廣泛開展康復(fù)訓練，切實提供康復(fù)服務(wù)。各級殘疾人康復(fù)工作辦公室協(xié)助政府有關(guān)部門做好組織管理工作，制定規(guī)劃，明確分工，協(xié)調(diào)實施；各級康復(fù)機構(gòu)（中心、站、點）、康復(fù)協(xié)會、綜合醫(yī)院康復(fù)科發(fā)揮技術(shù)指導作用，培訓骨干，傳授方法，提供服務(wù)；以社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托，充分發(fā)揮幼兒園、學校、福利企事業(yè)單位、工療站、社區(qū)服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、殘疾人活動場所等現(xiàn)有機構(gòu)、設(shè)施、人員的作用，資源共享，形成康復(fù)訓練服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展肢殘人功能、智殘人能力、盲人行走導向、聾兒聽力語言、助視器配用、精神病防治康復(fù)等訓練與服務(wù)，完成肢殘人功能訓練12萬例，智殘人能力訓練8萬例。
8. 減少和控制殘疾發(fā)生，提高人口素質(zhì)。開展降低出生缺陷的健康教育，建立健全出生缺陷干預(yù)體系；開展產(chǎn)前診斷，完善新生兒疾病篩查制度，降低出生缺陷發(fā)生率，實現(xiàn)殘疾兒童早期干預(yù)；推行食用鹽加碘，為新婚育齡婦女、孕婦、兒童補碘，預(yù)防因缺碘導致智力殘疾；加強勞動保護、交通安全等工作，努力減少各類致殘事故的發(fā)生；廣泛開展"愛耳日"、"愛眼日"、"精神衛(wèi)生日"、"防治碘缺乏病日"等活動；廣泛宣傳，普及殘疾預(yù)防知識，提高科學與安全意識。
（二）大力發(fā)展教育，提高殘疾人素質(zhì)。
殘疾人提高自身素質(zhì)、平等參與社會生活，根本在教育。"十五"期間，大力推廣隨班就讀，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學率在"九五"基礎(chǔ)上有較大提高；積極發(fā)展學前教育，特教學校合理布局；適應(yīng)勞動力市場需求，大力開展殘疾人職業(yè)教育。
1. 切實將殘疾兒童少年教育納入義務(wù)教育體系，以隨班就讀為主體，使適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育入學率在已經(jīng)通過普及九年義務(wù)教育驗收的地區(qū)達到或接近當?shù)亟∪珒和倌晁?，尚未通過普及九年義務(wù)教育驗收的地區(qū)，入學率要有大幅度提高。
2. 統(tǒng)籌規(guī)劃特殊教育學校建設(shè)，發(fā)揮中心輻射作用，帶動隨班就讀；興辦特殊教育高中，穩(wěn)步發(fā)展高中階段教育；鞏固提高殘疾人高等教育，鼓勵在普通高等院校開設(shè)特教專業(yè)（班）；逐步形成學前教育、義務(wù)教育、高級中等教育、高等教育相互銜接的殘疾人特殊教育體系。
3. 進一步完善普通高等院校招收殘疾考生的政策，進行放寬體檢標準的試點，拓寬殘疾學生接受高等教育的渠道，擴大高等院校對殘疾人的招生數(shù)量。
4. 充分發(fā)揮社會普通職業(yè)教育機構(gòu)的作用，完善具有特殊教育手段的殘疾人職業(yè)教育機構(gòu)，廣泛開展殘疾人職業(yè)教育與培訓；在城鎮(zhèn)，與就業(yè)相結(jié)合，提高辦學質(zhì)量和層次；在農(nóng)村，與生產(chǎn)和扶貧相結(jié)合，開展中短期實用技術(shù)培訓；在特殊教育學校試行勞動預(yù)備制。
5. 加強師資隊伍建設(shè)，采取切實措施辦好特殊教育師范院校，有計劃地在普通師范院校開設(shè)特殊教育專業(yè)或課程，提高師資培養(yǎng)質(zhì)量；建立師資培訓基地，培養(yǎng)一批骨干教師；通過集中辦班和巡回指導，提高普通學校特教班和承擔隨班就讀任務(wù)教師的教學水平。
6. 各地進一步建立健全助學金制度，將殘疾兒童少年義務(wù)教育助學金納入義務(wù)教育助學金體系；對接受高級中等以上教育的貧困殘疾學生，減免有關(guān)費用，優(yōu)先提供助學金和助學貸款；廣泛動員社會力量，資助貧困殘疾學生；貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕19號），解決殘疾孤兒的教育費用。
7. 在殘疾青壯年中掃除文盲；繼續(xù)完善漢語雙拼盲文，推廣中國手語和數(shù)學、物理、化學、音樂等專業(yè)盲文符號，制定計算機等專業(yè)手語詞匯；研制蒙古、藏、維吾爾、哈薩克語盲文；積極探索現(xiàn)代化教學手段在殘疾人教育中的應(yīng)用。
（三）開展服務(wù)與培訓，推進殘疾人就業(yè)。
就業(yè)是殘疾人改善生活狀況、提高社會地位、參與社會生活的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)其人生價值的關(guān)鍵。"十五"期間，要進一步貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部等部門關(guān)于進一步做好殘疾人勞動就業(yè)工作若干意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕84號），采取積極的扶持和保護措施，規(guī)范殘疾人就業(yè)服務(wù)體系；加強殘疾人職業(yè)培訓，使登記失業(yè)的殘疾人都能得到職業(yè)指導和職業(yè)培訓；就業(yè)率達到85%左右。
1. 多渠道、多層次、多形式促進殘疾人就業(yè)。依法全面推行殘疾人按比例就業(yè)，加大行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度，做好殘疾人就業(yè)保障金征管工作；制定、完善優(yōu)惠政策，大力扶持殘疾人個體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)；加快福利企業(yè)改革、改組和改造的步伐，完善并落實扶持保護政策，將智力殘疾人和精神殘疾人列入福利企業(yè)殘疾職工范圍計算比例；做好殘疾職工穩(wěn)定就業(yè)工作，盡量避免殘疾職工失業(yè)；扶持農(nóng)村殘疾人參加生產(chǎn)勞動。
2. 健全、完善殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，為殘疾人就業(yè)提供全面服務(wù)。建立全國殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)，并與勞動力市場信息網(wǎng)連接，實現(xiàn)資源共享；各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要按照勞動保障部門公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)標準，加強管理，完善職能，根據(jù)殘疾人特點，開展規(guī)范的職業(yè)培訓、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等工作，為殘疾人提供切實有效的就業(yè)服務(wù)。
3. 大力開展職業(yè)培訓，提高殘疾人職業(yè)技能。有計劃地組織社會各類培訓機構(gòu)，根據(jù)勞動力市場和用人單位的需求，開展殘疾人職業(yè)培訓；根據(jù)殘疾人特點，舉辦具備特殊培訓手段和條件的殘疾人職業(yè)培訓機構(gòu)（班）；各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)對在各類培訓機構(gòu)中接受職業(yè)培訓且交納培訓費有困難的殘疾人酌情予以補助，補助經(jīng)費從殘疾人就業(yè)保障金中支出；逐步建立以就業(yè)市場預(yù)測、職業(yè)培訓、職業(yè)技能鑒定、職業(yè)資格證書制度、職業(yè)人才成長激勵機制為主要內(nèi)容的殘疾人職業(yè)培訓體系；舉辦殘疾人職業(yè)技能競賽，表彰殘疾人職業(yè)技術(shù)能手。
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