| 上海規(guī)范公務(wù)員津貼補貼 12萬年薪縮水至10萬 |
| 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.com.cn 2008 年 04 月 24 日 |
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低調(diào)方案
這個春天，上海十余萬公務(wù)員正經(jīng)歷著一場力度空前的收入調(diào)整“風(fēng)暴”。從3月開始，他們面對著一份新的工資條?！按蠓敌健钡膫髀?，已經(jīng)在公務(wù)員圈內(nèi)，持續(xù)數(shù)日而未絕。
風(fēng)暴肇始于一份名為《上海市規(guī)范公務(wù)員津貼補貼的實施方案》(下文簡稱規(guī)范方案)的文件，由上海市紀(jì)委、組織部、監(jiān)察委、財政局、人事局、審計局六部門聯(lián)合頒布。
文件早于2007年9月成文，上海人事系統(tǒng)一官員稱，本為貫徹2006年中紀(jì)委《關(guān)于規(guī)范公務(wù)員津貼補貼問題的通知》精神，之所以推遲至今年初實施，他相信，部分因為受社保案影響，上海市區(qū)人事變更頻繁所致。
規(guī)范方案的矛頭直指公務(wù)員津貼補貼名目繁多、發(fā)放秩序混亂的現(xiàn)狀，力爭用三年時間，逐步消除地區(qū)和部門之間不合理的收入差距，最終促成公務(wù)員津貼補貼發(fā)放與單位占有的國有資產(chǎn)和行政權(quán)力徹底脫鉤。
1月17日，1000份文件正式下發(fā)，規(guī)范范圍囊括市、區(qū)各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)，審判機關(guān)和檢察機關(guān)、民主黨派機關(guān)等。
一周后，上海召開新一屆人代會，清理風(fēng)暴始為外界所知。
上海市人事局一官員對南方周末記者稱，規(guī)范方案隸屬公務(wù)員內(nèi)部事務(wù)，不屬于政府信息公開披露的范疇。
此前，一則關(guān)于上海海關(guān)系統(tǒng)降薪45%的爆炸性新聞，曾引發(fā)社會輿論的爭議，這使得此次規(guī)范的主導(dǎo)者更堅信低調(diào)行事的必要性。迄今，未見規(guī)范方案對公眾披露。
幾乎同時，一份名為《上海市規(guī)范公務(wù)員津貼補貼工作宣傳提綱》也同步下發(fā)，并“要求引導(dǎo)大家正確看待個人利益得失”。“各單位被要求嚴(yán)格按照提綱解釋說明，不得隨意發(fā)揮?！鄙虾Ｒ晃粎^(qū)縣人事官員回憶說。
整個1月和2月，最繁忙的是各單位的人事官員，他們要核定本單位公務(wù)員名冊，以及2007年津貼補貼的發(fā)放名目和數(shù)額，以及依照規(guī)范方案作出新的2008年的發(fā)放名冊和數(shù)額，統(tǒng)一報主管部門批準(zhǔn)?！斑@是一個難題，報高了擔(dān)心被重點削峰填谷，報低了擔(dān)心一旦被認(rèn)定無轉(zhuǎn)圜余地。”上海市一市直機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)稱。
此間部分單位的上報方案出現(xiàn)打回修改的狀況。并有部分市直單位暫緩了2007年的年終獎金以及2008年前兩月的補貼發(fā)放，以接續(xù)即將到來的改革。
3月5日，所有的規(guī)范工作全部就緒。
規(guī)范還是降薪？
對于慣性看漲的公務(wù)員來說，這一次可謂是大跌眼鏡。
青浦區(qū)一位科級干部最終發(fā)現(xiàn)，自己的收入將縮水20%多，以往他可以輕松拿到12萬左右的年薪。松江區(qū)一同級干部的降薪幅度大致相當(dāng)。
上海一公務(wù)員論壇上，超過1000條網(wǎng)友跟帖留言，遭遇“降薪”寒流，幅度不一。
根據(jù)方案，此次規(guī)范旨在有效遏制津貼補貼發(fā)放混亂的現(xiàn)象，實行統(tǒng)一的補貼項目，將公務(wù)員津貼補貼統(tǒng)一歸并為工作津貼和生活補貼兩大類。一律取消各部門自身設(shè)立的其他名目的津貼補貼。
上海一廳級官員告訴南方周末記者，1993年公務(wù)員薪資制度改革時，為使收入分配適應(yīng)各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，國家層面提出建立“地區(qū)津貼制度”，各地可以根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展水平、財力狀況制定自身的“津補貼”。
但國家未出臺統(tǒng)一政策。在此背景下，地方公務(wù)員的津貼補貼名目逐漸失序，甚至婚喪嫁娶也在其列。
復(fù)旦大學(xué)博士孫琳曾專門研究過中國的公務(wù)員薪酬問題，據(jù)其不完全統(tǒng)計，各地擅自發(fā)放的名目達(dá)到三百多項。
不規(guī)范背后是部門利益膨脹失控的現(xiàn)實，孫琳說，各部門競相利用手中的權(quán)力取得財政預(yù)算外資金，一是各種各樣的行政收費項目，主要集中在公安、建設(shè)、工商、房管、教育等所謂“肥差”部門；二是下屬實體上繳收益，它們在其主管部門的“勢力范圍”中享受著優(yōu)先甚至壟斷所得的暴利，以上交管理費、承包金及年終機關(guān)福利的形式匯入部門利益，成為公務(wù)員隱性收入的主要來源。
此次規(guī)范嚴(yán)厲要求，對各項政府非稅收入，一律上繳財政專戶，由財政部門統(tǒng)籌安排。津貼補貼的發(fā)放也一律通過財政集中支付平臺，以銀行卡形式進(jìn)行，禁止任何名目的現(xiàn)金、實物以及有價證券。
這意味著大量受益于此的公務(wù)員遭受減薪陣痛，南方周末記者調(diào)查獲悉，此番規(guī)范，上海市直機關(guān)中以公安、稅務(wù)、財政等強權(quán)部門受沖擊最大，至區(qū)縣一級，則減薪范圍更廣，幅度尤甚。
至今，尚無權(quán)威資料匯總此次規(guī)范導(dǎo)致的各部門公務(wù)員收入具體升降情況，但此間上海市政府新聞發(fā)布會上，曾有記者以下降45%比例的說法求證，發(fā)言人稱，有升有降，屬于正常的規(guī)范范圍。
民主黨派機關(guān)等清水衙門，此番成為受益者，上海一民主黨派官員告訴南方周末記者，該黨派機關(guān)人員改革后將獲得30%左右的收入增長?！斑@是歷年來力度最大的一次調(diào)升。” |
| 來源： 南方周末 |
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