身份隱喻下的“官商互取”
不少受訪(fǎng)者認(rèn)為，從掌握社會(huì)主要資源分配權(quán)的角度，企業(yè)需要通過(guò)官員“分享”這些資源來(lái)創(chuàng)造財(cái)富。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，官員“有償”出席企業(yè)的商業(yè)活動(dòng)，屬于市場(chǎng)行為，而官員的出場(chǎng)，讓市場(chǎng)行為涂上了政府行為的色彩，無(wú)形地為企業(yè)做了“活廣告”。
“有償出場(chǎng)”的官員也心知肚明，所以在出席商業(yè)活動(dòng)時(shí)能不表態(tài)就盡量不表態(tài)，實(shí)在推辭不了，在講話(huà)前，也往往要做個(gè)簡(jiǎn)單說(shuō)明，聲稱(chēng)自己出席活動(dòng)只代表個(gè)人，不代表部門(mén)。為了表示“非正式”，這些官員出席活動(dòng)時(shí)，基本是著便裝，極少西裝革履，這似乎是一種“約定俗成”的規(guī)矩。
受訪(fǎng)的有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，無(wú)論官員是以黨政領(lǐng)導(dǎo)，還是同學(xué)、朋友等身份出席，一個(gè)無(wú)法回避的基本事實(shí)是，官員的特定身份，在老百姓眼里，就是代表某級(jí)黨政機(jī)關(guān)或部門(mén)，就不是個(gè)人行為，更不是個(gè)人形象。
“官員參加企業(yè)的商業(yè)活動(dòng)，是一種隱蔽的雙向選擇，說(shuō)得直接點(diǎn)就是相互利用?！敝袊?guó)人民大學(xué)政治學(xué)系博士生導(dǎo)師張鳴教授接受本刊記者采訪(fǎng)時(shí)認(rèn)為，“相比之下，在我國(guó)，政府的信用還算比較高的，一旦政府官員參加了某些商業(yè)活動(dòng)，就會(huì)增加該活動(dòng)或企業(yè)的公信力。企業(yè)也清楚，邀請(qǐng)官員參加活動(dòng)，無(wú)非是想借官員的特殊身份，來(lái)抬高企業(yè)信譽(yù)度和產(chǎn)品的知名度，而某些政府官員也在其中獲得利益交換?！?/p>
記者聽(tīng)到不少反映，在企業(yè)和官員心照不宣的雙向利用中，一些企業(yè)為抬高自身“身價(jià)”而熱衷于和官員攀上或隱或顯的關(guān)系；一些官員則出于隱性的利益沖動(dòng)，對(duì)某些企業(yè)的商業(yè)活動(dòng)也趨之若鶩。
在云南省某縣任副縣長(zhǎng)的一位朋友曾經(jīng)向記者表示：“出席這樣的活動(dòng)，企業(yè)給個(gè)紅包或一定出場(chǎng)費(fèi)作為‘辛苦費(fèi)’，當(dāng)屬人之常情。再說(shuō)數(shù)目也不大，也算不了什么收受賄賂。”據(jù)了解，在官場(chǎng)中持有他這種觀點(diǎn)的人不在少數(shù)。
“出場(chǎng)費(fèi)的利益驅(qū)動(dòng)，是官員心甘情愿為企業(yè)的商業(yè)活動(dòng)做‘形象大使’的原因之一。當(dāng)然媒體的炒作，也對(duì)官員喜歡出席商業(yè)活動(dòng)起到推波助瀾的作用”，北京某企業(yè)一位了解內(nèi)情的工作人員直言道。
利益驅(qū)動(dòng)“公權(quán)私化”
受訪(fǎng)的多位專(zhuān)家都認(rèn)為，官員參加商業(yè)活動(dòng)收出場(chǎng)費(fèi)，這種被扭曲的官商關(guān)系，難免以犧牲社會(huì)公開(kāi)、公平、公正為代價(jià)，不但破壞市場(chǎng)“生態(tài)”，也嚴(yán)重?fù)p害了政府公信力。
在人們印象中，企業(yè)的商業(yè)活動(dòng)，只要官員出席，就會(huì)給老百姓一種強(qiáng)烈的“暗示”——該企業(yè)的行為代表政府的立場(chǎng)和態(tài)度。為此，政府官員有意或無(wú)意間就會(huì)給一些不良企業(yè)充當(dāng)“托兒”的角色。
“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府需要做的工作是制訂游戲規(guī)則、建設(shè)法治環(huán)境，保證一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都在法律法規(guī)的框架內(nèi)進(jìn)行，而絕非是要官員為企業(yè)做‘形象大使’?！蹦祥_(kāi)大學(xué)博士生導(dǎo)師齊善鴻教授接受本刊記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“官員不應(yīng)為任何企業(yè)提供隱性的信譽(yù)擔(dān)保，因?yàn)槿魏谓?jīng)營(yíng)行為都存在不確定的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)請(qǐng)官員參加其各種商業(yè)活動(dòng)，也都可能隱含對(duì)其政府信譽(yù)的盜用，因此，官員參加此類(lèi)活動(dòng)，也就都存在著潛在的風(fēng)險(xiǎn)。另外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的核心要義之一，是各經(jīng)營(yíng)主體之間的平等競(jìng)爭(zhēng)，而官商不分是造成不平等競(jìng)爭(zhēng)的最重要原因?！?/p>
“官員以個(gè)人名義或打著政府旗號(hào)參加商業(yè)活動(dòng)，由于罩著眩目的光環(huán)，因而收出場(chǎng)費(fèi)也更具有隱蔽性、欺騙性，已經(jīng)成為一種新的腐敗形式?！饼R善鴻教授還認(rèn)為，“有些官員把大量時(shí)間花在出席商業(yè)活動(dòng)上，牽扯了精力，浪費(fèi)了時(shí)間，耽誤了本職工作，也影響了政府形象。參加商業(yè)活動(dòng)與出場(chǎng)費(fèi)的關(guān)系，在不少地方其實(shí)已成為一個(gè)通行于官場(chǎng)和市場(chǎng)的潛規(guī)則，成為某些腐敗官員‘灰色收入’的來(lái)源，當(dāng)然也是滋生腐敗的一個(gè)溫床。”
“政府官員行使國(guó)家公共權(quán)力，也就擁有更多的社會(huì)資源和社會(huì)影響力?！北本┲惺⒙蓭熓聞?wù)所杜立元律師接受本刊記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“根據(jù)法律上權(quán)利義務(wù)相一致的原則，政府官員自然在職責(zé)上負(fù)有更多的法律義務(wù)，對(duì)于與社會(huì)公共利益有關(guān)的社會(huì)關(guān)系、生活行為、個(gè)人愛(ài)好等不能視之為個(gè)人行為。我國(guó)《刑法》第八章貪污賄賂罪中也專(zhuān)門(mén)針對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的此類(lèi)行為作出了相關(guān)的禁止性規(guī)定，例如，國(guó)家工作人員在國(guó)內(nèi)公務(wù)活動(dòng)或者對(duì)外交往中接受禮物，依照國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)交公而不交公，數(shù)額較大的，依貪污罪定罪處罰?？梢?jiàn)政府官員的行為達(dá)到了法定情節(jié)，就不僅僅是違紀(jì)，很可能被追究刑事責(zé)任?！?/p>
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