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事業(yè)單位5年內(nèi)剝離經(jīng)營職能 涉及人數(shù)超4000萬
關(guān)鍵詞： 事業(yè)單位改革 轉(zhuǎn)企改制 非營利性 擇校費(fèi) 事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案
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一份涉及包括離退休人員在內(nèi)的4000萬“事業(yè)人”的改革文件，昨天由新華社對社會正式公布，這意味我國事業(yè)單位分類改革在試點(diǎn)和探索整整20年后，正式開閘。意見明確了事業(yè)單位分類改革的整體思路框架和改革的時間表，其中，5年內(nèi)事業(yè)單位將剝離行政和生產(chǎn)經(jīng)營的職能，而其公益服務(wù)職能將進(jìn)一步加強(qiáng)。
據(jù)了解，這份名為《中共中央、國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“意見”）的文件已于2011年3月1日印發(fā)，昨天由新華社首次對社會公布。
意見稱，事業(yè)單位是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。也有統(tǒng)計表明，我國有126萬個事業(yè)單位，共計3000多萬正式職工中，教育、衛(wèi)生和農(nóng)技服務(wù)從業(yè)人員三項相加，占總?cè)藬?shù)的3/4，其中教育系統(tǒng)人員即達(dá)到一半左右，另有900萬離退休人員，總數(shù)超過4000萬人。
因此，這份關(guān)系幾千萬人利益的改革方案，一經(jīng)發(fā)布，即引發(fā)社會各界的強(qiáng)烈關(guān)注。
意見對事業(yè)單位改革進(jìn)行了總體設(shè)計，明確其推進(jìn)改革的總原則，即“政事分開、事企分開和管辦分離”，其目的則是，“進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對公益服務(wù)的需求。”
鑒于事業(yè)單位改革是一個長期的過程，意見將總體目標(biāo)時間設(shè)定到2020年。屆時，將建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國特色公益服務(wù)體系。
而今后5年則是專家眼中的“陣痛期”，要將最艱難的清理分類問題放在5年內(nèi)完成。意見明確，5年內(nèi)，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類，承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位的改革基本完成。這意味著，占事業(yè)單位約20%比例的承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位，都將在5年內(nèi)完成從事業(yè)單位中的剝離。同時，意見明確，今后不再批準(zhǔn)設(shè)立這兩類事業(yè)單位。
此外，對于事業(yè)單位的“主力軍”從事公益服務(wù)事業(yè)單位，5年內(nèi)要在人事管理、收入分配、社會保險、財稅政策和機(jī)構(gòu)編制等方面改革取得明顯進(jìn)展，管辦分離、完善治理結(jié)構(gòu)等改革取得較大突破，社會力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，為實(shí)現(xiàn)改革的總體目標(biāo)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。
總體解讀
剝離“兩頭”留下公益
國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革總體思路還是一如既往，但是從此次中央對于這一思路的具體實(shí)施措施上來看，其突出了一個主導(dǎo)理念，就是強(qiáng)化事業(yè)單位的公益屬性。
在汪玉凱看來，實(shí)際上，事業(yè)單位的分類改革，就是將當(dāng)下有的事業(yè)單位上承擔(dān)的行政職能和生產(chǎn)經(jīng)營職能剝離出來，對承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃為行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)。這兩部分占整個事業(yè)單位的20%。剩余80%的事業(yè)單位是從事公益服務(wù)，對這一部分要繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列，強(qiáng)化其公益屬性，而他們也將是未來基本公共服務(wù)的主要提供者。