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事業(yè)單位5年內(nèi)剝離經(jīng)營(yíng)職能 涉及人數(shù)超4000萬(wàn)
2012年04月17日11:43 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T
關(guān)鍵詞： 事業(yè)單位改革 轉(zhuǎn)企改制 非營(yíng)利性 擇校費(fèi) 事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案
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□新政內(nèi)容
行政類(lèi)事業(yè)單位
依托大部制改革統(tǒng)一推進(jìn)
我國(guó)歷次機(jī)構(gòu)改革，特別是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的改革使得一部分承擔(dān)行政職能的機(jī)構(gòu)被劃歸事業(yè)單位管理。針對(duì)這種行政類(lèi)的事業(yè)單位改革，意見(jiàn)提出，要結(jié)合行政管理體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革，特別是探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革。
對(duì)部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要認(rèn)真梳理職能，將屬于政府的職能劃歸相關(guān)行政機(jī)構(gòu)；職能調(diào)整后，要重新明確事業(yè)單位職責(zé)、劃定類(lèi)別，工作任務(wù)不足的予以撤銷(xiāo)或并入其他事業(yè)單位。
國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，這類(lèi)事業(yè)單位回歸行政機(jī)構(gòu)后容易出現(xiàn)幾大問(wèn)題：可能突破機(jī)構(gòu)限額，可能突破人員編制限制，也可能給地方政府帶來(lái)財(cái)政壓力。
“解決這些問(wèn)題和阻力，需要結(jié)合行政管理體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革，特別是探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，整體推進(jìn)改革?！蓖粲駝P舉例稱(chēng)，例如國(guó)土資源部、人社部等各個(gè)部門(mén)和機(jī)構(gòu)下面都有很多事業(yè)單位，有些事業(yè)單位本來(lái)是行政機(jī)構(gòu)，為了精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)完成任務(wù)，就劃歸事業(yè)單位。如過(guò)去農(nóng)業(yè)部的漁政局后來(lái)變成漁政中心，漁政局是行政機(jī)構(gòu)，漁政中心便是事業(yè)單位，其還承擔(dān)執(zhí)法任務(wù)，所以再回到體制內(nèi)必然要和大部制在一起進(jìn)行總體規(guī)劃。
經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位
將逐步與原主管部門(mén)脫鉤
近年來(lái)，一些科研院所、出版社等事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制持續(xù)推進(jìn)，其間也不乏波折。意見(jiàn)對(duì)于這部分經(jīng)營(yíng)性的事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制作出部署，要求周密制定從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作方案，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估，核實(shí)債權(quán)債務(wù)，界定和核實(shí)資產(chǎn)，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)依法核定國(guó)家資本金。
同時(shí)明確，轉(zhuǎn)制單位要按規(guī)定注銷(xiāo)事業(yè)單位法人，核銷(xiāo)事業(yè)編制，進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和工商登記，并依法與在職職工簽訂勞動(dòng)合同，建立或接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。
汪玉凱表示，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制，是極具標(biāo)志性的改革步驟。但要注意的是，此項(xiàng)改革的市場(chǎng)化要徹底，因此意見(jiàn)也提出，事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后將通過(guò)相關(guān)改革，逐步與原行政主管部門(mén)脫鉤。