中新網(wǎng)8月1日電 據(jù)科技部網(wǎng)站消息，為貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家科技計(jì)劃和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部 科技部關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理若干意見的通知》等，科技部制定了《國(guó)家科技計(jì)劃和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)。
《暫行辦法》是科技部第一個(gè)專門規(guī)范科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理工作的制度規(guī)定，明確了科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)督工作的定位，規(guī)定了科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容，提出了科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)督工作中采用的六種監(jiān)督方法，細(xì)化了科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)督的組織實(shí)施方式和程序，并針對(duì)監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的各種違規(guī)違紀(jì)行為，詳細(xì)規(guī)定了處理處罰措施。
《暫行辦法》的頒布實(shí)施有助于強(qiáng)化國(guó)家科技計(jì)劃和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用單位和科研人員遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的意識(shí)，促進(jìn)單位建立健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)和改進(jìn)科技經(jīng)費(fèi)管理工作，規(guī)范使用科技經(jīng)費(fèi)，提高資金使用效益。
國(guó)家科技計(jì)劃和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家科技計(jì)劃和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱科技經(jīng)費(fèi))的管理，建立和完善經(jīng)費(fèi)管理與監(jiān)督制度體系，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部 科技部關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理若干意見的通知》(國(guó)辦發(fā)[2006]56號(hào))和國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，制定本辦法。
第二條 科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)督是指科技部對(duì)管理的各類科技計(jì)劃、科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況組織開展監(jiān)督檢查，并對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為追究責(zé)任的工作。目的是規(guī)范科技經(jīng)費(fèi)管理和使用行為，幫助單位建立健全內(nèi)部制度，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、預(yù)防為主，更好地為科技計(jì)劃和專項(xiàng)的順利實(shí)施服務(wù)。
第三條 科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)督的主要服務(wù)對(duì)象是承擔(dān)科技部管理的各類科技計(jì)劃、科技專項(xiàng)的單位及其合作單位(以下簡(jiǎn)稱承擔(dān)單位)、項(xiàng)目(或課題，以下統(tǒng)一簡(jiǎn)稱項(xiàng)目)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目組成員等。
第四條 科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)督工作，在財(cái)政部、審計(jì)署等相關(guān)部門的指導(dǎo)下，根據(jù)有關(guān)計(jì)劃和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法的規(guī)定，按照依法、客觀、公正、透明的原則組織開展，建立職責(zé)明確、措施有力、程序規(guī)范的監(jiān)督管理機(jī)制。
第五條 承擔(dān)單位上級(jí)主管部門和地方科技行政管理部門在科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)督過程中要切實(shí)履行職責(zé)，按照分級(jí)管理的原則，對(duì)所屬單位(屬地單位)承擔(dān)項(xiàng)目的預(yù)算申報(bào)、預(yù)算執(zhí)行和經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行全面的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。
第六條 科技經(jīng)費(fèi)的使用遵循承擔(dān)單位法人負(fù)責(zé)制的原則。承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)構(gòu)，完善內(nèi)部控制制度，負(fù)責(zé)科技經(jīng)費(fèi)的日常管理和使用。承擔(dān)單位財(cái)務(wù)部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的財(cái)務(wù)審核和會(huì)計(jì)核算，保障專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)規(guī)范、合理、有效使用，并自覺接受科技部或其委托的部門和單位組織的監(jiān)督工作。
第二章 監(jiān)督內(nèi)容和方法
第七條 科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)督貫穿科技經(jīng)費(fèi)管理的全過程，必須突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效。監(jiān)督的主要內(nèi)容是：
(一)承擔(dān)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)及執(zhí)行情況。包括對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)及各項(xiàng)科技經(jīng)費(fèi)管理制度、規(guī)定的貫徹落實(shí)情況，針對(duì)本單位財(cái)務(wù)工作特點(diǎn)制定內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度情況，以及單位內(nèi)部控制制度建設(shè)情況等。
(二)承擔(dān)單位對(duì)科技經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算情況。包括單獨(dú)核算情況，會(huì)計(jì)科目設(shè)置規(guī)范性，核算內(nèi)容和財(cái)務(wù)報(bào)告信息的真實(shí)、準(zhǔn)確和完整性，經(jīng)費(fèi)開支審批程序和手續(xù)的完備性，以及相關(guān)財(cái)務(wù)檔案資料保存管理情況等。
(三)承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人執(zhí)行預(yù)算情況。包括按照規(guī)定的支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行預(yù)算情況，預(yù)算調(diào)整的必要性和程序規(guī)范性，撥付合作單位預(yù)算資金規(guī)范性及監(jiān)管情況，配套資金及時(shí)足額到位情況；有無超預(yù)算、超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)支出，擠占、挪用、轉(zhuǎn)移項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，自行分解、擅自轉(zhuǎn)撥科技經(jīng)費(fèi)等問題。
(四)設(shè)備購置和管理情況。包括批復(fù)購置設(shè)備預(yù)算的執(zhí)行情況，購置設(shè)備的開放共享情況，購置設(shè)備納入單位固定資產(chǎn)管理情況等。
(五)承擔(dān)單位對(duì)決算和財(cái)務(wù)驗(yàn)收制度的執(zhí)行情況。包括編報(bào)決算和結(jié)題財(cái)務(wù)報(bào)告情況，及時(shí)清理賬目、確定項(xiàng)目支出情況，結(jié)余經(jīng)費(fèi)的認(rèn)定和上繳情況，以及有無拖延財(cái)務(wù)結(jié)賬、長(zhǎng)期掛賬報(bào)銷費(fèi)用等問題。
第八條 建立和完善科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)需要，綜合利用財(cái)務(wù)報(bào)告、巡視檢查、專項(xiàng)審計(jì)、財(cái)務(wù)驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)、受理舉報(bào)等多種方法，通過日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合的方式，對(duì)科技經(jīng)費(fèi)實(shí)施監(jiān)督。
(一)財(cái)務(wù)報(bào)告。承擔(dān)單位按照相關(guān)制度的規(guī)定和具體要求，定期或不定期的向科技部報(bào)告項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況和重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)。科技部對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行合規(guī)性審查。
(二)巡視檢查?？萍疾慷ㄆ谂沙鲅惨暯M，對(duì)使用科技經(jīng)費(fèi)數(shù)額較大的單位進(jìn)行制度化的督促檢查。通過聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)、資料查驗(yàn)等多種方式，全面檢查承擔(dān)單位及其負(fù)責(zé)人在貫徹國(guó)家科技經(jīng)費(fèi)管理制度、建立內(nèi)部管理機(jī)制、執(zhí)行科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算等方面的情況。
(三)專項(xiàng)審計(jì)?？萍疾炕蚱湮械膯挝?，不定期的對(duì)科技經(jīng)費(fèi)使用的合法性、合規(guī)性和合理性，以及財(cái)務(wù)收支信息的真實(shí)性和完整性等進(jìn)行的專項(xiàng)檢查和評(píng)價(jià)。
(四)財(cái)務(wù)驗(yàn)收?？萍疾炕蚱湮械膯挝辉陧?xiàng)目驗(yàn)收期間，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況、經(jīng)費(fèi)使用情況和財(cái)務(wù)決算報(bào)告等進(jìn)行專門審核與評(píng)價(jià)。財(cái)務(wù)驗(yàn)收是項(xiàng)目驗(yàn)收的重要組成部分，未通過財(cái)務(wù)驗(yàn)收的項(xiàng)目不得通過項(xiàng)目驗(yàn)收。
(五)績(jī)效評(píng)價(jià)?？萍疾窟\(yùn)用一定的考核方法、量化指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施過程及其完成結(jié)果進(jìn)行綜合性考核與評(píng)價(jià)。具體組織實(shí)施按照財(cái)政部《中央級(jí)教科文部門項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)管理辦法》(財(cái)教[2005]149號(hào))和科技部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?？?jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果將作為單位和個(gè)人今后申請(qǐng)立項(xiàng)及預(yù)算的重要參考依據(jù)。
(六)受理舉報(bào)?？萍疾扛鶕?jù)舉報(bào)，對(duì)相關(guān)單位或個(gè)人科技經(jīng)費(fèi)管理、使用中的問題組織開展專項(xiàng)調(diào)查處理工作。
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