四、規(guī)劃主要內(nèi)容
（一）關(guān)于規(guī)劃目標(biāo)
《規(guī)劃綱要》目標(biāo)是按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展、系統(tǒng)最優(yōu)的原則確定的。不僅提出了顯著提升海洋科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化能力、形成海洋科技促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制的總體目標(biāo)，還根據(jù)國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局，結(jié)合沿海區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)和趨勢(shì)，提出了科技興海區(qū)域發(fā)展目標(biāo)。
在總體目標(biāo)中，針對(duì)目前科技興海存在的關(guān)鍵問(wèn)題，主要從建立海洋科技促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制、科技成果轉(zhuǎn)化率、培育新興產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力等幾方面確立了發(fā)展目標(biāo)，提高科技進(jìn)步對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，實(shí)現(xiàn)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。
提出區(qū)域發(fā)展目標(biāo)，這是《規(guī)劃綱要》的一個(gè)突出亮點(diǎn)，這是為適應(yīng)沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，從國(guó)家層面上對(duì)沿海地區(qū)在科技興海大平臺(tái)中的地位和作用的準(zhǔn)確定位。
區(qū)域目標(biāo)是以區(qū)域開(kāi)發(fā)“點(diǎn)—軸”理論和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散的梯級(jí)理論為基礎(chǔ)，結(jié)合我國(guó)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、海洋科技及其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀，通過(guò)“以線串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面”的空間部署確定的。即依托具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和較高科技發(fā)展水平的沿岸經(jīng)濟(jì)帶，以及中心城市作為“點(diǎn)”所承載的基地、平臺(tái)集聚、輻射與擴(kuò)散，構(gòu)建適應(yīng)區(qū)域海洋科技能力和沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、具有區(qū)域特點(diǎn)、國(guó)家和地方及企業(yè)相結(jié)合的科技興海平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)。
（二）關(guān)于重點(diǎn)任務(wù)
《規(guī)劃綱要》以保障海洋經(jīng)濟(jì)又好又快、協(xié)調(diào)發(fā)展為中心，從推進(jìn)海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和解決海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、公共性問(wèn)題兩方面入手，提出了以下5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
第一，加速海洋科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，短時(shí)間內(nèi)經(jīng)歷了由小變大、由弱變強(qiáng)的歷史性跨越，2007年海洋生產(chǎn)總值占GDP的10.11%。但在海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，我們清醒地看到海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，如附加值較低、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占的比重較高等。因此，必須依靠成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，改變海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式。
本部分任務(wù)就是針對(duì)提高海洋科技成果轉(zhuǎn)化率和提高海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重這個(gè)目標(biāo)而部署的?；舅悸肥菄@海洋產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和發(fā)展?jié)摿?，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展從資源依賴型向技術(shù)帶動(dòng)型轉(zhuǎn)變。這是提高海洋產(chǎn)業(yè)附加值、轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、帶動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)“快速發(fā)展”的一項(xiàng)任務(wù)。
近期重點(diǎn)是優(yōu)先推動(dòng)海洋關(guān)鍵技術(shù)成果的深度開(kāi)發(fā)、集成創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，大力推進(jìn)高新技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)海洋裝備制造技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，以此帶動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。這其中，海水資源的綜合利用和海洋可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，不僅可以緩解國(guó)家快速工業(yè)化、城市化進(jìn)程中對(duì)陸地資源環(huán)境的壓力，而且還從根本上增加了國(guó)家資源、能源總量，它的發(fā)展將為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。
第二，加快海洋公益技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
近年來(lái)，我國(guó)近岸海域生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，已經(jīng)成為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸因素。與此同時(shí)，未來(lái)10年~15年，沿海重工業(yè)化趨勢(shì)將更加明顯，臨港工業(yè)遍地開(kāi)花，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，將給海洋資源環(huán)境帶來(lái)更大的壓力。
本部分任務(wù)是圍繞海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施生態(tài)化海洋管理，防止和減緩對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的威脅而部署的。
重點(diǎn)是通過(guò)實(shí)施節(jié)能減排、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋管理等技術(shù)集成開(kāi)發(fā)與應(yīng)用推廣，形成海洋管理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)應(yīng)用體系，不斷提高海洋保護(hù)和管理水平，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展從數(shù)量增長(zhǎng)型向生態(tài)安全和產(chǎn)品質(zhì)量安全型轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的“好”奠定基礎(chǔ)。
第三，加快海洋信息產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，提高海洋經(jīng)濟(jì)保障服務(wù)能力。
海洋信息產(chǎn)品是海洋工程、海洋交通運(yùn)輸、海洋漁業(yè)、海洋旅游、海上搜救等方面安全的基礎(chǔ)和保障。加快海洋信息產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，提高海洋經(jīng)濟(jì)保障服務(wù)能力，這是科技興海任務(wù)中的一項(xiàng)公益性工作。發(fā)達(dá)海洋國(guó)家通過(guò)建立長(zhǎng)期的業(yè)務(wù)化服務(wù)機(jī)制，及時(shí)為各類用戶提供高質(zhì)量的海洋信息及其產(chǎn)品服務(wù)，為海洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航，同時(shí)促進(jìn)了海洋信息產(chǎn)業(yè)的形成。
目前，我國(guó)海洋信息產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和服務(wù)能力不足，海上生產(chǎn)生活受到一定的威脅。因此，必須建立業(yè)務(wù)化海洋學(xué)，加快海洋信息產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，為海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展服務(wù)。
現(xiàn)階段重點(diǎn)要圍繞海洋開(kāi)發(fā)的生態(tài)環(huán)境和生命財(cái)產(chǎn)安全，集成海洋監(jiān)測(cè)、信息、預(yù)報(bào)等技術(shù)，形成業(yè)務(wù)化示范系統(tǒng)，為海洋工程、海洋交通運(yùn)輸、海洋漁業(yè)、海洋旅游、海上搜救、海洋管理等提供各種信息服務(wù)系統(tǒng)和產(chǎn)品，推進(jìn)海洋信息產(chǎn)業(yè)化。
第四，構(gòu)建科技興海平臺(tái)，強(qiáng)化科技興海能力建設(shè)。
構(gòu)建科技興海平臺(tái)，強(qiáng)化科技興海能力建設(shè)，是實(shí)施科技興海戰(zhàn)略的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。
《規(guī)劃綱要》提出了重點(diǎn)建設(shè)多個(gè)國(guó)家和?。ㄊ校┘?jí)海洋科技成果公共轉(zhuǎn)化平臺(tái)、專項(xiàng)成果轉(zhuǎn)化基地、與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相適應(yīng)的科技興海信息服務(wù)平臺(tái)并實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)化運(yùn)行，建設(shè)適于海洋開(kāi)發(fā)和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境安全保障平臺(tái)以及科技興海標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。
第五，實(shí)施重大示范工程，帶動(dòng)科技興海全面發(fā)展。
按照科技興海的總體目標(biāo)和海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，規(guī)劃提出通過(guò)多種投資方式和強(qiáng)化投入，實(shí)施八大專項(xiàng)示范工程，建立一批具有輻射帶動(dòng)效應(yīng)的科技興海示范區(qū)、園區(qū)和基地，實(shí)施科技興海專項(xiàng)示范工程，帶動(dòng)沿海地區(qū)科技興海工作全面發(fā)展，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)向又好又快的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
五、政策措施
政策措施立足于解決科技興海戰(zhàn)略實(shí)施中的體制、機(jī)制問(wèn)題，著力營(yíng)造一種有利于海洋技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展環(huán)境，包括人才、資本與市場(chǎng)等方面，促進(jìn)海洋高新技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)海洋科技成果與海洋經(jīng)濟(jì)之間的對(duì)接和轉(zhuǎn)移。
基于此，《規(guī)劃綱要》提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立科技興海長(zhǎng)效機(jī)制；優(yōu)化政策環(huán)境，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制；強(qiáng)化融資引導(dǎo)，建立多元資金投入機(jī)制；加快人才培養(yǎng)，完善成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)機(jī)制；加強(qiáng)合作交流，形成國(guó)際合作促進(jìn)機(jī)制等5項(xiàng)措施。
在科技興海長(zhǎng)效機(jī)制的措施中，不僅提出要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立組織機(jī)構(gòu)，編制地方科技興海規(guī)劃或行動(dòng)計(jì)劃，而且同時(shí)要建立科技興海規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度，定期發(fā)布科技興海公報(bào)，逐步形成科技興海管理和科技為海洋經(jīng)濟(jì)服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。
投入嚴(yán)重不足是影響科技興海工作的最重要問(wèn)題之一?？萍寂d海涉及科研、開(kāi)發(fā)、管理和產(chǎn)業(yè)等多個(gè)環(huán)節(jié)，要解決科技投入不足的問(wèn)題，完全靠政府的財(cái)政投入是不夠的。因此，《規(guī)劃綱要》中提出了推進(jìn)多元化、社會(huì)化的科技興海投入體系建設(shè)的具體政策措施，有效形成政府資金和市場(chǎng)資金的對(duì)接。如沿海省市要設(shè)立“科技興海專項(xiàng)資金”，海域使用金要按一定比例重點(diǎn)支持科技興海；鼓勵(lì)設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金；充分利用“科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金”等。
構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體化機(jī)制，促進(jìn)海洋科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化是本規(guī)劃綱要的一條主線。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，中介服務(wù)體系不僅是技術(shù)創(chuàng)新體系的一部分，而且在整合各種創(chuàng)新要素、提高技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化能力方面起著十分重要的作用，是促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化機(jī)制形成的關(guān)鍵。因此，《規(guī)劃綱要》中提出通過(guò)加強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善成果轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)機(jī)制。
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