1994年國家成立了國防動員委員會，國防動員工作進入了新的發(fā)展時期。1997年黨的十五大確立了依法治國的基本方略，國防動員立法的緊迫性進一步凸現(xiàn)。l998年12月，《國防動員法》列入九屆全國人大常委會立法計劃，之后又列入十屆、十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃。2000年8月，《國防動員法》起草工作再次啟動?！秶绖訂T法》起草領導小組及辦公室，廣泛搜集有關資料，認真研究國外有關國防動員的立法情況，多次深入有關省、自治區(qū)、直轄市和軍隊系統(tǒng)調(diào)研，召開幾十次各種類型座談會，組織有關機構和專家學者對重點難點問題進行專題研究論證，廣泛征求了軍地有關部門的意見，數(shù)十次易稿，形成了《國防動員法(草案)》。2005年11月，草案經(jīng)國家國防動員委員會審議后呈報國務院、中央軍委。此后，國務院和中央軍委法制工作機構進一步征求了意見，對草案進行了反復研究修改。2008年7月，中央軍委審議通過了草案；2008年12月，國務院常務會議審議通過了草案。2009年1月，國務院、中央軍委正式將《國防動員法(草案)》提請全國人大常委會審議。2009年4月，十一屆全國人大常委會第八次會議對草案進行了一審，12月十一屆全國人大常委會第十二次會議對草案進行了二審，全國人大法律委、全國人大常委會法工委根據(jù)常委會審議提出的意見，到7個軍區(qū)和有關省、自治區(qū)、直轄市進行了調(diào)研，對草案作了修改完善，2010年2月24日至26日十一屆全國人大常委會第十三次會議對草案進行了第三次審議并順利通過。
以上情況說明，《國防動員法》的制定和出臺，是軍地各級各部門共同努力的結(jié)果，是集體智慧的結(jié)晶，是我國國防動員實踐經(jīng)驗的總結(jié)和升華，是科學立法、民主立法的生動體現(xiàn)。
問：請介紹一下《國防動員法》的主要內(nèi)容和特點。
答：本法共14章、72條，內(nèi)容包括：總則，組織領導機構及其職權，國防動員計劃、實施預案與潛力統(tǒng)計調(diào)查，與國防密切相關的建設項目和重要產(chǎn)品，預備役人員的儲備與征召、戰(zhàn)略物資儲備與調(diào)用，軍品科研、生產(chǎn)和維修保障，戰(zhàn)爭災害的預防與救助，國防勤務，民用資源征用與補償，宣傳教育，特別措施，法律責任等。
總體上看，本法有以下幾個特點：
一是著眼確立基本制度。本法除“總則”“法律責任”和“附則”外，主體各章規(guī)范了國防動員領域最基本的制度。這些制度是最根本的、管長遠的制度，與已出臺的有關動員法律法規(guī)相銜接，能夠有效地規(guī)范國防動員各領域的活動，保證國防動員的順利實施。
二是科學總結(jié)實踐經(jīng)驗。在我國國防動員建設的長期實踐中，形成了適合國情軍情的方針原則，積累了豐富的經(jīng)驗，如堅持平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、寓軍于民的方針，遵循統(tǒng)一領導、全民參與、長期準備、重點建設、統(tǒng)籌兼顧、有序高效的原則；堅持國防動員體系與國家安全需要相適應，與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，與突發(fā)事件應急機制相銜接，等等。本法把這些被實踐證明是正確的、成熟的方針政策和成功做法進行科學的總結(jié)和梳理，并上升到法律的高度加以確認，體現(xiàn)了本法的科學性、可行性。
三是注重突出重點內(nèi)容。國防動員涵蓋政治、經(jīng)濟、軍事、社會等諸多領域，涉及軍隊和地方諸多部門，需要規(guī)范的內(nèi)容很多。本法把增強國防動員潛力、提高國防動員能力作為重點，具體體現(xiàn)到各章之中，特別是對平時動員準備和戰(zhàn)時動員實施的重要方面、重點環(huán)節(jié)進行了規(guī)范，體現(xiàn)了突出重點、兼顧一般、立足現(xiàn)實、著眼發(fā)展的要求。
四是堅持以人為本理念。本法堅持以科學發(fā)展觀為指導，充分體現(xiàn)以人為本理念，既規(guī)定公民和組織在國防動員中的責任和義務，又注重保障公民和組織的基本權益。如第十章“民用資源征用與補償”，既規(guī)定任何公民和組織都有接受民用資源征用的義務，又規(guī)定免于征用的范圍及補償辦法。體現(xiàn)了維護國家安全需求和保障廣大人民群眾的利益有機統(tǒng)一。
問：《國防動員法》對國防動員的組織領導體制是如何規(guī)定的？
答：建立科學合理、權威高效的國防動員組織領導體制，是提高國家動員能力的組織保證。本法根據(jù)憲法及國防法對國家機構國防職權的規(guī)定，對國防動員的組織領導機構及其職權劃分做了規(guī)定。一是規(guī)定全國人民代表大會常務委員會依照憲法和有關法律的規(guī)定，決定全國總動員或者局部動員。國家主席根據(jù)全國人民代表大會常務委員會的決定，發(fā)布動員令。國務院、中央軍事委員會共同領導全國的國防動員工作，根據(jù)全國人民代表大會常務委員會的決定和國家主席發(fā)布的動員令，組織國防動員的實施。二是規(guī)定在國家主權、統(tǒng)一、領土完整和安全遭受直接威脅的緊急情況下，國務院、中央軍事委員會可以根據(jù)應急處置的需要，采取本法規(guī)定的必要的國防動員措施，同時向全國人民代表大會常務委員會報告。三是規(guī)定國家國防動員委員會在國務院、中央軍事委員會的領導下負責組織、指導、協(xié)調(diào)全國的國防動員工作；軍區(qū)國防動員委員會、縣級以上地方各級國防動員委員會負責組織、指導、協(xié)調(diào)本區(qū)域的國防動員工作。四是規(guī)定國防動員委員會的辦事機構承擔本級國防動員委員會的日常工作，依法履行有關的國防動員職責。這些規(guī)定有利于加強國防動員工作的集中統(tǒng)一領導，為有關各方履職盡責、協(xié)調(diào)一致地抓好國防動員工作提供了法律依據(jù)。
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