趙少華委員代表全國婦聯(lián)的發(fā)言——強化公共政策中性別平等意識為婦女參與新農(nóng)村建設(shè)提供有力保障
在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大實踐中，黨中央、國務(wù)院先后出臺了一系列惠農(nóng)利農(nóng)政策，使得農(nóng)村婦女的發(fā)展?fàn)顩r發(fā)生了極大變化，發(fā)展機會越來越多，生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，農(nóng)村婦女的作用越來越顯著。根據(jù)中國勞動統(tǒng)計年鑒的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2005年女性從事農(nóng)業(yè)勞動的比例達(dá)62.6%，高于2004年2.5個百分點，高于男性近10個百分點。2006年全國婦聯(lián)對我國東部、中部和西部10個省50個縣100個村進(jìn)行了萬名農(nóng)村婦女的調(diào)查，結(jié)果顯示，從事農(nóng)業(yè)勞動的婦女占73.4%。由此可見，伴隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，農(nóng)村青壯年勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)正出現(xiàn)婦女集中的趨勢，婦女在農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中處于越來越重要的位置。同時，我們也看到，由于傳統(tǒng)觀念與現(xiàn)實發(fā)展條件的客觀局限，農(nóng)村婦女的發(fā)展仍面臨著許多困難和障礙，需要繼續(xù)引起全社會的關(guān)注和國家政策的特別支持。
一、農(nóng)村婦女發(fā)展中存在的主要問題
1.在政治參與方面，農(nóng)村婦女在村民自治管理中仍處于弱勢。我國的《村民委員會組織法》規(guī)定，“村民委員會成員中，婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~”，但由于缺乏剛性的政策保障等多種原因，村民自治組織中女性的比例仍然很低。根據(jù)民政部的統(tǒng)計，2005年全國村委會成員中女性僅占16.7%，主任副主任中女性不到1%。根據(jù)某大學(xué)國家社科基金重點項目組對南方某地的調(diào)查，“村民代表”中的女性僅占29%，比男性低近40個百分點，參加村民會議和村規(guī)民約制定的女性則分別低于男性10和7.5個百分點。由于婦女參與的比例低，村務(wù)管理中缺乏婦女的代表性，在村民決議和村規(guī)民約中婦女的權(quán)益往往被邊緣化。婦女在土地經(jīng)營權(quán)、土地征用補償權(quán)、經(jīng)濟合作組織受益權(quán)等方面的權(quán)益在一些地方受到限制，甚至被剝奪。全國婦聯(lián)2006年接待受理上訪的案件中，婦女財產(chǎn)權(quán)益投訴案件同期增長50%，其中關(guān)于農(nóng)村婦女的土地經(jīng)營權(quán)和經(jīng)濟受益權(quán)上訪案件達(dá)300多件，比2005年增加了將近100件，是連續(xù)多年較為突出的問題。
2.在教育培訓(xùn)方面，婦女獲得的技能培訓(xùn)與其現(xiàn)實需要存在一定差距。在新農(nóng)村建設(shè)中，中央提出了培育新型農(nóng)民的戰(zhàn)略目標(biāo)，但除了“陽光工程”明確提出婦女要占40%的要求，其他各級各類的培訓(xùn)規(guī)劃中大多沒有針對女性的特別規(guī)定。而現(xiàn)狀是，多數(shù)留在農(nóng)村的婦女文化程度不僅比男性低，比進(jìn)城務(wù)工的婦女也低。據(jù)全國婦聯(lián)對萬名農(nóng)村婦女的調(diào)查，農(nóng)村婦女目前最缺乏的是技能、項目和資金，處于“盼致富、缺項目；想致富、缺技術(shù)；求致富、缺資金”的狀況，這“三缺”成為婦女參與新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸。受“重男輕女”傳統(tǒng)觀念和家務(wù)負(fù)擔(dān)繁重的雙重影響，即使是多由婦女承擔(dān)的種植、養(yǎng)殖和家庭手工業(yè)的培訓(xùn)，女性獲得的機會也比男性要少。
3.衛(wèi)生保健方面，農(nóng)村婦幼衛(wèi)生資源嚴(yán)重不足。2006年國務(wù)院對各?。ㄊ小^(qū)）執(zhí)行《中國婦女發(fā)展綱要（2001～2010年）》情況進(jìn)行的中期評估發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村特別是西部農(nóng)村，婦女兒童生存和發(fā)展指數(shù)仍普遍低于城市。農(nóng)村保健人員的業(yè)務(wù)水平低，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，孕產(chǎn)婦死亡率是城市的2.2倍，邊遠(yuǎn)地區(qū)是發(fā)達(dá)地區(qū)的4.1倍，最高的達(dá)到5.5倍。衛(wèi)生服務(wù)資源不足以保障婦女生育安全和身體健康，仍然是農(nóng)村婦女面臨的較為突出的問題。
以上問題反映了以往有關(guān)政策中性別平等意識的欠缺或不足對農(nóng)村婦女造成的影響。目前，將性別平等意識納入決策主流已成為世界各國政府努力的方向，保障所有公民平等享有政治、經(jīng)濟、文化和衛(wèi)生等方面的權(quán)利和公共服務(wù)，促進(jìn)男女兩性和諧發(fā)展，更是我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。為此，我們建議各級決策者在落實科學(xué)發(fā)展觀、堅持以人為本、堅持社會公平正義的同時，進(jìn)一步增強性別平等意識，兼顧婦女發(fā)展的特殊利益需求，真正在公共政策中體現(xiàn)公平性與公共服務(wù)的均等化。
二、對有關(guān)公共政策的建議
第一，建議在重新修訂的《村民委員會組織法》中明確規(guī)定，“村委會成員中至少應(yīng)有一名以上的女性”，通過政策和制度保障，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村婦女參與民主管理，在提高農(nóng)村婦女政治意識和管理水平的同時，也促進(jìn)村規(guī)民約更多地體現(xiàn)社會公正，維護(hù)不同群體的利益。目前歐洲、亞洲、非洲一些國家都有可借鑒的經(jīng)驗。如瑞典、印度、盧旺達(dá)等國都有規(guī)定，要求基層組織中婦女要占30～40%的比例。
第二，建議實施農(nóng)業(yè)技術(shù)、技能、文化、教育培訓(xùn)的相關(guān)部門，在一切適合農(nóng)村婦女參與的培訓(xùn)中都應(yīng)明確規(guī)定婦女參加的比例，以剛性的政策規(guī)定突破傳統(tǒng)觀念的束縛；在培訓(xùn)教材、培訓(xùn)方法以及時間地點的選擇等方面，應(yīng)切實考慮到婦女的生產(chǎn)生活特點，以便充分調(diào)動婦女參與的積極性；并將婦女參與情況及培訓(xùn)效果納入培訓(xùn)項目評估體系，監(jiān)督農(nóng)村婦女參加培訓(xùn)工作的落實，更加有力有效地開發(fā)利用農(nóng)村婦女人力資源。
第三，建議有關(guān)部門積極落實中央“關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定”及2005年溫總理在國務(wù)院婦女兒童工作會議上關(guān)于“用三年左右時間基本解決婦女住院分娩問題”的指示精神，增加對農(nóng)村特別是西部貧困地區(qū)衛(wèi)生資源的投入，撥?？钪鸩浇鉀Q貧困地區(qū)孕產(chǎn)婦免費住院分娩，在農(nóng)村合作醫(yī)療中專項列支解決農(nóng)村婦女婦科病普查，加強對西部地區(qū)醫(yī)衛(wèi)人員的培訓(xùn)和設(shè)備更新，特別是加大力度培訓(xùn)合格的新法接生員，配備必要的接生器材，以盡早降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率，爭取早日達(dá)到《中國婦女發(fā)展綱要（2001～2010年）》和聯(lián)合國《千年發(fā)展目標(biāo)》的要求。(趙少華 全國婦聯(lián)副主席、書記處書記)(中國網(wǎng))
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