三、政策建議
1．在保增長中努力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整
一是繼續(xù)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的投入，堅(jiān)決控制“兩高”和產(chǎn)能過剩領(lǐng)域的投資，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資金的作用。二是在進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)能過剩行業(yè)項(xiàng)目審批管理、嚴(yán)格核發(fā)生產(chǎn)許可證、提高能源消耗、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用等方面的準(zhǔn)入門檻、建立和完善準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融保險(xiǎn)和文教衛(wèi)生等領(lǐng)域。三是進(jìn)一步加大對(duì)社會(huì)保障、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、保障性住房的支持力度，穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期，保持消費(fèi)平穩(wěn)增長。四是堅(jiān)持保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，加強(qiáng)財(cái)政政策與貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、外貿(mào)政策的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。
2. 發(fā)揮內(nèi)需拉動(dòng)工業(yè)平穩(wěn)回升的主導(dǎo)作用
一是進(jìn)一步完善和落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)的政策措施。引導(dǎo)企業(yè)努力開發(fā)適合城鄉(xiāng)市場需求的產(chǎn)品，進(jìn)一步開拓城鄉(xiāng)市場。二是認(rèn)真實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，不斷形成新的增長點(diǎn)。用新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高技術(shù)裝備水平。支持發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢、現(xiàn)代物流、融資信貸等工業(yè)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是支持非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)加快發(fā)展。進(jìn)一步創(chuàng)新企業(yè)融資模式，通過設(shè)立小額貸款公司等方式解決中小企業(yè)融資難問題。進(jìn)一步完善規(guī)范的稅費(fèi)征收和監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。四是建立健全淘汰落后產(chǎn)能的退出機(jī)制，嚴(yán)格控制低水平重復(fù)建設(shè)，防止落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃。
3．審時(shí)度勢穩(wěn)步推進(jìn)資源價(jià)格改革
從中長期發(fā)展來看，積極推進(jìn)水、電、煤炭、石油等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，有利于更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的活力，同時(shí)，也有利于保護(hù)環(huán)境，提高資源利用效率。但在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)仍不穩(wěn)定的形勢下，如果全面、大力度推進(jìn)重要資源價(jià)格改革，一方面將加大企業(yè)的生產(chǎn)成本、影響企業(yè)的投資積極性，另一方面，也將加大居民消費(fèi)開支，影響其消費(fèi)預(yù)期。因此，資源價(jià)格全面大幅上調(diào)將不利于經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定回升，也不利于物價(jià)水平的基本穩(wěn)定。在這種背景下，資源價(jià)格改革一定要穩(wěn)步推進(jìn)，要把握好改革的時(shí)機(jī)和力度。(國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部)
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