7月30日，在商務(wù)部頒發(fā)的5張?jiān)徒?jīng)營(yíng)牌照當(dāng)中，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)終于幸運(yùn)地拿到了其中一張。而拿到牌照的其余4家則是人們熟悉的“巨無霸”——中石油、中石化、中海油、中化國(guó)際( 17.46,0.71,4.24%)。
盡管這一張牌照結(jié)束了中國(guó)民營(yíng)油企被邊緣化的歷史，但中國(guó)油品市場(chǎng)離徹底打破壟斷無疑還有相當(dāng)長(zhǎng)的一段距離。
民企拿牌
上面提到的“幸運(yùn)兒”是一家名叫中藝華海進(jìn)出口有限公司的民營(yíng)企業(yè)。該公司進(jìn)出口部總裁孫潭介紹說，按照商務(wù)部的規(guī)定，非國(guó)有渠道進(jìn)口的原油，無權(quán)在市場(chǎng)銷售，必須持有中石油或中石化的排產(chǎn)證明方可入關(guān)。中藝華海早前就擁有原油進(jìn)口資質(zhì)，由于沒有經(jīng)營(yíng)權(quán)，只能統(tǒng)一賣給中石化經(jīng)營(yíng)。
“解決原料問題的根本在于原油的放開，原油放開的關(guān)鍵又在銷售環(huán)節(jié)?！北本┊悩?gòu)石油工程咨詢公司副總經(jīng)理陳薇在接受記者采訪時(shí)說。
根據(jù)商務(wù)部此前公布的《原油經(jīng)營(yíng)企業(yè)指引手冊(cè)》，要獲得原油銷售牌照必須符合嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，例如全資或50%以上(不含50%)控股、原油一次加工能力不低于200萬噸；全資或50%以上(不含50%)控股、擁有20萬立方米以上原油油庫(kù)等。
“前段時(shí)間我們忙得不可開交，拼命往標(biāo)準(zhǔn)上靠，現(xiàn)在已經(jīng)超標(biāo)完成任務(wù)了?！睂O潭說。
中藝華海提供給記者的資料顯示，中藝華海在江蘇南通如皋港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，擁有5萬噸級(jí)的石化專用碼頭及千噸級(jí)浮碼頭各一座，靠泊能力為長(zhǎng)江下游石化碼頭之首，同時(shí)擁有22萬立方米的石油化工儲(chǔ)罐群及其相應(yīng)的配套設(shè)施；在山東萊州港投資興建了48萬立方米的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。
中藝華海的獲牌讓民營(yíng)企業(yè)受到鼓舞，為了這一時(shí)刻，民營(yíng)油企足足等待了9年。多家民營(yíng)企業(yè)表示中藝華海或許將引發(fā)“連鎖反應(yīng)”，國(guó)內(nèi)多家民營(yíng)企業(yè)可能相繼獲得原油銷售牌照。
圍城難破
然而，全國(guó)3000多家民營(yíng)油企并不都是如此幸運(yùn)。“盡管很多企業(yè)都在整改爭(zhēng)取達(dá)標(biāo)，但能夠進(jìn)入原油銷售市場(chǎng)大門的是三千挑一?！睆V東石油商會(huì)油品部部長(zhǎng)姚達(dá)明告訴記者。
中商石油委秘書長(zhǎng)李曉玲告訴記者，這種局面與中石化、中石油兩大集團(tuán)的掣肘不無關(guān)系。這一矛盾一度在發(fā)改委、商務(wù)部于6月召開的石油流通企業(yè)油源短缺問題座談會(huì)上爆發(fā)。
在這次會(huì)議上，中石油的一位代表直言：“民營(yíng)企業(yè)要獲得油基本沒可能——錢和審批都很成問題，把石油給民營(yíng)企業(yè)也是國(guó)有資產(chǎn)的流失。”由于兩大集團(tuán)不愿妥協(xié)，這次會(huì)議最終不歡而散，沒有任何實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。
介于商務(wù)部與兩大集團(tuán)之間的微妙關(guān)系，在定奪名單的時(shí)候，不得不考慮他們的建議。李曉玲指出，《原油經(jīng)營(yíng)企業(yè)指引手冊(cè)》中，對(duì)申請(qǐng)從事原油經(jīng)營(yíng)的企業(yè)設(shè)置了要“具有一定的儲(chǔ)備能力和煉油能力”這個(gè)前提條件，而達(dá)到這個(gè)條件等同于要先通過兩大集團(tuán)的認(rèn)可，商務(wù)部才會(huì)去審議。因?yàn)榘凑罩袊?guó)現(xiàn)行的石油體系，從石油的開采、倉(cāng)儲(chǔ)、加工到銷售，基本上都是由兩大集團(tuán)掌控。但是如果不讓民企入圍，又有悖于商務(wù)部制訂《原油經(jīng)營(yíng)企業(yè)指引手冊(cè)》的初衷，即通過制定原油市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)則，穩(wěn)步推進(jìn)原油市場(chǎng)的開放，形成市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體多元化的格局。
在這個(gè)前提條件下，中藝華海幾乎是唯一一家得到兩大集團(tuán)認(rèn)可的民營(yíng)企業(yè)。這家企業(yè)是年度進(jìn)口量超過200萬噸的國(guó)內(nèi)五大石油進(jìn)口企業(yè)之一，去年還一度進(jìn)入前三甲。
打包外賣
對(duì)大多數(shù)民企來說，原油進(jìn)口、經(jīng)營(yíng)牌照兩空，開采牌照更是遙遙無期，一些民企表示，他們已經(jīng)做好了依靠外資的準(zhǔn)備。在他們看來，這是唯一的也是最好的出路。
近日，浙江、遼寧、福建、新疆、山東等地的90家民營(yíng)油企正私下與殼牌、BP、美孚等9家跨國(guó)巨頭展開“打包出售”談判。其中，15家已簽署意向協(xié)議。此后，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)部門專就“打包出售”一事，赴廣東、河北、山東等地做緊急調(diào)研。
遼寧盤錦興隆石化實(shí)業(yè)開發(fā)有限公司董事長(zhǎng)張順杰已經(jīng)放棄申請(qǐng)?jiān)弯N售牌照，他證實(shí)，傳聞中的民營(yíng)油企“打包出售”給外企的說法不是傳言，而是事實(shí)，他正是牽頭人之一。
“沒有油我們活不下去，只能另找門路?！睆堩樈苷f，“從1999年38號(hào)文件下發(fā)后，我們的日子一天不如一天，利潤(rùn)微薄得已經(jīng)負(fù)擔(dān)不起日常開銷。"
有報(bào)道稱，這15家民營(yíng)油企的“捆綁”售價(jià)是1000萬美元，有些擁有油庫(kù)、有些擁有加油站、有些從事運(yùn)輸。他們選擇出售給外資而不是國(guó)企是因?yàn)橥赓Y無論在體制、資金實(shí)力，還是市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)、服務(wù)意識(shí)上都超過國(guó)企。
對(duì)于民營(yíng)油企的打包出售，發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)戴彥德認(rèn)為：“石油行業(yè)對(duì)資金、技術(shù)要求非常高，不是有錢就可以干的，民營(yíng)油企賣給外資，也不會(huì)對(duì)國(guó)家石油安全造成太大影響，沒什么可大驚小怪的。”
但是可以預(yù)見，一旦這一趨勢(shì)蔓延開來，中國(guó)石油流通企業(yè)的勢(shì)力格局將被改寫，國(guó)資、民資、外資“三分天下”的格局將演變?yōu)閲?guó)資、外資“兩強(qiáng)相爭(zhēng)”，前者的競(jìng)爭(zhēng)壓力將顯著加大。中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)記者：朱力
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