中長期經(jīng)濟保持“高增長低通脹”格局的對策
盡管我國中長期內經(jīng)濟仍然有條件保持“高增長低通脹”格局，但同時我們也注意到，經(jīng)濟運行中既面臨一定的通貨膨脹壓力，更存在一定的通貨緊縮風險，如何實現(xiàn)既好又快的增長，關鍵取決于今后宏觀經(jīng)濟政策的準確把握以及體制機制的進一步轉變。為此，提出以下對策：
第一，繼續(xù)采取穩(wěn)中偏緊的貨幣政策，促進總量平衡和結構優(yōu)化。
流動性過剩是未來經(jīng)濟保持“高增長低通脹”面臨的最大不穩(wěn)定因素之一，考慮到經(jīng)濟運行中通脹和通縮壓力并存的復雜形勢，短期內，貨幣政策要繼續(xù)“穩(wěn)中偏緊”，一方面，繼續(xù)通過提高存款準備金率及加大公開市場操作等綜合性手段，進一步收縮流動性；另一方面，應針對目前利率水平仍然偏低的情況，繼續(xù)提高利率，抑制貨幣需求。從長期看，要在嚴格控制信貸總量平衡的同時，要加大信貸結構調整力度，引導投資結構繼續(xù)優(yōu)化，切實促進經(jīng)濟增長方式轉變。與此同時，要利用當前有利時機，加快推進利率市場化改革。
第二，促進技術進步，加快產(chǎn)業(yè)結構升級和增長方式轉變。
粗放式的增長方式對我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展形成了嚴峻挑戰(zhàn)，因此，加快產(chǎn)業(yè)結構調整和升級，促進經(jīng)濟增長方式轉變，使“高增長低通脹”的格局得以持續(xù)，重點是要依靠科技進步和創(chuàng)新。為此，要不斷加大財政對科技的投入，建立健全對科技投入的穩(wěn)定增長機制。同時要進一步健全財政科技投入的績效考核制度和科學評估體系，提高財政科技投入的效益。特別是針對目前企業(yè)普遍存在的重技術引進、輕消化吸收的現(xiàn)象，要發(fā)揮政府資金的導向作用，集中有限資金扶持企業(yè)的科技創(chuàng)新活動，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力；要充分利用民間資本充裕的有利條件，鼓勵社會資本介入風險投資領域，從而形成政府、企業(yè)、風險投資公司多種投資方式并存的格局；積極推進實施增值稅轉型改革。在總結增值稅轉型改革試點經(jīng)驗的基礎上，逐步在全國范圍內推行增值稅轉型改革，鼓勵企業(yè)加大技術改造和設備更新的力度，進一步加快發(fā)展先進裝備制造業(yè)，支持提高重大技術裝備國產(chǎn)化水平，促進產(chǎn)業(yè)結構升級。
第三，加大公共服務領域投入，努力改善投資消費增長關系。
投資與消費增長不平衡已嚴重影響了國民經(jīng)濟的良性發(fā)展。消費特別是居民消費是支撐國民經(jīng)濟持續(xù)增長的源動力，單純依靠投資的過快增長來拉動經(jīng)濟增長是難以持續(xù)的，因此，要繼續(xù)加強對固定資產(chǎn)投資的調控，盡可能把投資增長速度控制在15%-20%的適度增長區(qū)間。要加大消費主導型政策導向領域的投入力度。一方面，應進一步加大對文化、教育和公共衛(wèi)生領域的財政投入力度，提高公共服務效率；另一方面，當前潛力最大的消費是服務業(yè)消費，改善投資與消費關系，要從增加政府對公共部門的投資著手，通過增加公共產(chǎn)品供給來促進居民消費增長，提高投資效率，這樣有利于經(jīng)濟從投資主導型增長模式向消費主導型增長轉變。
第四，繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的投入，確保糧食安全和價格穩(wěn)定。
農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和糧食安全是實現(xiàn)經(jīng)濟高增長低通脹的關鍵因素之一。為了確保糧食安全和農(nóng)民增收，一要堅決落實并嚴厲執(zhí)行國家耕地保護政策，今后要把濫占耕地行為上升到法律層面，把耕地損失控制在最低程度。二要繼續(xù)加大中央政府對糧食主產(chǎn)區(qū)的基礎設施投入，通過增加公共投資，降低農(nóng)民的生產(chǎn)和生活成本，進一步改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件，鼓勵和保護農(nóng)民的種糧積極性。三要堅持宏觀調控和市場調節(jié)相結合，進一步加強政府對糧食市場和糧食價格的宏觀調控，通過有效的儲備糧吞吐調節(jié)機制，調控“賣糧難”和糧源緊缺的矛盾，維持糧食市場價格的基本穩(wěn)定；同時，要通過加強宏觀管理，維護糧食市場秩序，避免不正常的競爭。四要建立支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長效機制，達到保護糧食安全與農(nóng)民增收的共同目標。
第五，加快推進財稅、收入分配以及資源要素價格形成機制的改革。
當前經(jīng)濟運行中存在的許多突出問題如投資與消費增長失衡、內外經(jīng)濟發(fā)展失衡等，都與經(jīng)濟體制改革滯后和機制不完善有很大關系，最為突出的是財稅體制、收入分配以及資源要素價格等領域的改革嚴重滯后，這幾方面的市場化改革如不能加快推進，僅僅依靠宏觀調控只能治“標”而不能治“本”，因此，必須要用改革的辦法來解決長期制約中國經(jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展的深層次問題，這樣，才有利于提高宏觀調控效率，有利于我國加快經(jīng)濟增長方式的轉變。但是，一定要注意把握好每項改革推出的時機和力度，避免引起短期經(jīng)濟波動。(樊彩躍作者單位：國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所)
“高順差、高外資流入代表的是中國經(jīng)濟的外部不平衡，而外部不平衡的重要原因在于內部的不平衡。”央行貨幣政策委員會委員樊綱，在昨日(19日)舉行的“中國經(jīng)濟發(fā)展高層論壇”上建言：應該通過“收租”、“分紅”、“降稅”等三項措施來解決我國經(jīng)濟發(fā)展的內部失衡問題。
今年上半年我國經(jīng)濟呈現(xiàn)高增長、高物價的態(tài)勢。經(jīng)濟增長的支撐條件不斷改善，潛在經(jīng)濟增長能力提高，高增長是供需條件發(fā)生變化的必然反映；物價漲幅雖然較高，但是CPI上漲具有明顯的結構性特征，不會引發(fā)全面通貨膨脹；經(jīng)濟增長驅動力發(fā)生變化，出口需求和消費需求貢獻率提高，經(jīng)濟增長的結構、方式以及質量正在向優(yōu)化的方向轉變。預計三季度GDP增長11.4%，投資和消費均保持較快增長，但出口增速將有所減緩，外貿順差增長減慢將成為三季度經(jīng)濟增長穩(wěn)中有降的主要原因。今后一段時期，要保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，必須處理好節(jié)能減排和經(jīng)濟增長的關系，處理好房地產(chǎn)調控中限制需求和增加供給的關系，處理好政府宏觀調控和市場調節(jié)的關系。
綜觀上半年的經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)，GDP增長過快、投資增速過高、銀行貸款增長過多是其中的重要特點。日前召開的中央政治局會議明確指出，要把遏制經(jīng)濟增長由偏快轉為過熱作為當前宏觀調控的首要任務。
其實，就調控內容來看，在驅動GDP的三駕馬車中，出口并不具有可控性，或者說當前我國還不具備讓人民幣大幅升值去減少出口的經(jīng)濟基礎，而消費又持續(xù)增長緩慢，因此，遏制經(jīng)濟增長由偏快轉為過熱主要應從控制投資入手。而在我國間接融資主導的金融模式下，投資增長的背后就是銀行貸款的大幅增長。這樣看來，抑制銀行信貸增長過快在某種意義上就成了解決宏觀經(jīng)濟問題的關鍵所在。
夏斌是在第二屆中國金融投資年會上作此表示的。他指出，要確認流動性開始緊縮的“拐點”，只有當出現(xiàn)商業(yè)銀行開始拋售央行票據(jù)的時候，才能意味著流動性緊縮的拐點出現(xiàn)?，F(xiàn)在商業(yè)銀行的超額存款準備金雖然持續(xù)下降，但商業(yè)銀行還沒有拋售央票，說明商業(yè)銀行沒有完全到了資金緊張的局面。商業(yè)銀行在中央銀行超額存款準備金比例下降，僅意味著中央銀行操作目標的變化，而不是中央銀行宏觀調控的中間目標的變化。因此，超額存款準備金的下降，并不意味著貨幣供應量的下降，目前流動性仍然充足。
|
