外資水務(wù)“兩個埋伏”
邵益生進一步向記者剖析了外資水務(wù)企業(yè)的操作秘密。
“目前有關(guān)城市用水定價問題尚待規(guī)范”，邵益生稱，目前指導自來水等水務(wù)產(chǎn)品定價的僅是1998年有關(guān)部門聯(lián)合出臺的一個“規(guī)定”性文件。該“規(guī)定”中對水務(wù)產(chǎn)品定價主要采取“凈資產(chǎn)回報率法”。
“其中規(guī)定自來水利潤不高于其凈資產(chǎn)回報率的6%-12%”，邵益生表示，以前內(nèi)地水務(wù)市場參與者結(jié)構(gòu)比較簡單，主要是國有私業(yè)和民營資本兩類主體國有企業(yè)就是民營資本，政府擁有的供水企業(yè)要求回報率低一般在6%左右，民營企業(yè)的產(chǎn)品最高利潤不超過凈資產(chǎn)的12%。
由于民營企業(yè)和國有企業(yè)普遍資產(chǎn)規(guī)模較小，其按照凈資產(chǎn)回報率的方法定價水產(chǎn)品價格不會太高。而資產(chǎn)規(guī)模雄厚的外資水務(wù)巨頭收購當?shù)仄髽I(yè)之后，情況會變得完全不同。
“外資水務(wù)巨頭正是看準了定價文件中這個漏洞，才敢出如此高價”，邵益生認為，一家外資巨頭將高價收購的水務(wù)企業(yè)的凈資產(chǎn)幾年內(nèi)做大，待其全面掌握某個城鎮(zhèn)供水主動權(quán)后，會依據(jù)此文件與當?shù)卣勁?，要求水漲價。
“這是外資高價收購內(nèi)地水務(wù)資產(chǎn)動作中的第一個埋伏”，邵益生說，其實外資高價收購內(nèi)地水務(wù)企業(yè)本身也面臨著一個法律風險，一旦中國政府修改水務(wù)產(chǎn)品定價辦法，這些外資巨頭必然不能得到其預想的回報率。
邵益生告訴記者，調(diào)研中接觸到的很多外企都堅信自己在依法辦事。但目前這種凈資產(chǎn)回報率的定價方法存在不合理性，如最近水協(xié)在幫助山西某水庫做的供水收費方案中就發(fā)現(xiàn)，該水庫投資規(guī)模大，但管理成本十分低，按照凈資產(chǎn)回報率定價的話，該水庫每年收取水費中會有60%的部分都是利潤。這也是很多外資巨頭在一次次水務(wù)資產(chǎn)收購中肯出高價的緣由。
“還有一個埋伏，那就是BOT等合作模式要涉及到資產(chǎn)回購問題”，邵益生分析，很多外資水務(wù)巨頭肯出高價錢購買內(nèi)地水務(wù)資產(chǎn)，看重的是15或20年以后資產(chǎn)回購時可以做文章。
“它可以在這15年內(nèi)把資產(chǎn)規(guī)模做得很大，然后從政府回購中獲取很高的利潤”，邵益生指出。
或設(shè)“標桿價格”
記者采訪中了解到，有關(guān)部門對外資大規(guī)模收購內(nèi)地水務(wù)企業(yè)有兩點擔心：各地過度、過快出讓水務(wù)資產(chǎn)，會造成外資水務(wù)巨頭壟斷部分地區(qū)的水務(wù)市場；水務(wù)市場主要提供的是公共產(chǎn)品，過快的完全市場化會帶來水務(wù)產(chǎn)品價格過快上漲，影響經(jīng)濟發(fā)展。
針對這些擔憂，建設(shè)部副部長仇保興在接受本報記者采訪時表示，污水處理、自來水等都是公共產(chǎn)品，其價格要由政府定價，并通過社會公證后執(zhí)行。而非水務(wù)企業(yè)自由定價。
另外，自來水等水務(wù)產(chǎn)品一定是微利產(chǎn)品，水務(wù)企業(yè)要按薄利微利的原則運行，外資購買內(nèi)地水務(wù)資產(chǎn)一定要明白這個行業(yè)的地位和作用。
仇保興還建議，可以在全國設(shè)立一些“標桿企業(yè)”，完全按照市場規(guī)則運行，其處理和供應(yīng)水的成本和價格將作為價格部門制定水價的依據(jù)，任何水務(wù)企業(yè)定價明顯超過該“標桿企業(yè)”水價都不會通過物價部門的審批。
作為水務(wù)工作主管領(lǐng)導，仇保興認為水務(wù)市場化改革方向應(yīng)該堅持。但是地方政府退出水務(wù)市場的力度和速度要控制，不能走某些公用產(chǎn)品市場化改革失敗的老路，不能因為搞市場化造成水價上漲，損害人民利益。
對于外資可能壟斷某些城市的水務(wù)市場，邵益生表示，內(nèi)資投資機構(gòu)應(yīng)盡快介入，防止外資水務(wù)巨頭搞水務(wù)壟斷。
邵益生透露，國務(wù)院“西部辦”提出了設(shè)立西部水務(wù)投資基金的設(shè)想，目前正在做方案。該基金初定名為華禹水務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金，預計募集資金規(guī)模超1000億元，首期募集資金300億元。許多內(nèi)資水務(wù)公司、社保資金以及其他投資機構(gòu)都瞄準了內(nèi)地萬億元規(guī)模的水務(wù)投資市場，一定會把這只基金做起來。
另外，與水務(wù)市場改革走向密切相關(guān)的公用事業(yè)(3532.991,72.58,2.10%)投融資體制改革也有新進展。據(jù)一位業(yè)內(nèi)專家介紹，公用事業(yè)投融資體制改革的相關(guān)文件正在有關(guān)部門會簽。有關(guān)部門主張公用事業(yè)投融資體制改革平穩(wěn)發(fā)展。（記者 賈海峰）
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