斗雞、短信中獎(jiǎng)及其他
在中國(guó)還存在著大量的其他博彩形式。
傳統(tǒng)的非法博彩游戲主要是一些娛樂場(chǎng)所和電子游戲廳使用電子游戲機(jī)進(jìn)行的賭博游戲，如麻將機(jī)、推牌機(jī)、水果機(jī)、賭馬機(jī)、百家樂轉(zhuǎn)盤機(jī)等等。
在民間，歷來有利用動(dòng)物打斗進(jìn)行博彩的傳統(tǒng)。如河南開封市民間直到現(xiàn)在還有斗雞的傳統(tǒng)，其中很多場(chǎng)合下都帶有彩金。此外像鄭州市還發(fā)生過斗狗的事件，北京市也曾查處過利用斗蟋蟀進(jìn)行賭博的案件。
在現(xiàn)代信息社會(huì)中，利用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)和通訊手段進(jìn)行博彩已經(jīng)成為商家進(jìn)行營(yíng)銷和賺取利潤(rùn)的重要手段，其形式多種多樣，最重要的手段當(dāng)屬短信博彩。
例如某游戲商家曾經(jīng)推出帶有4000點(diǎn)的游戲卡，要求玩家以發(fā)短信的方法進(jìn)行抽獎(jiǎng)，短信的資費(fèi)為0.5元/條，中獎(jiǎng)?wù)呖擅赓M(fèi)獲得游戲卡。
更普遍的短信中獎(jiǎng)活動(dòng)當(dāng)屬?gòu)闹醒氲降胤礁骷?jí)電視臺(tái)舉辦的帶有互動(dòng)性質(zhì)的娛樂節(jié)目。由于帶有價(jià)格不菲、數(shù)量可觀的獎(jiǎng)品，或者獲得與心中的偶像見面的機(jī)會(huì)，一般都能吸引大量觀眾參與。
近年來登峰造極的短信參與節(jié)目獲得獎(jiǎng)品的活動(dòng)，當(dāng)屬2005年的超級(jí)女生的評(píng)選。根據(jù)粗略的估計(jì)，整個(gè)活動(dòng)下來，短信發(fā)布量應(yīng)在5000萬條以上。
隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，人們進(jìn)行溝通的手段和方式將會(huì)越來越先進(jìn)，而博彩的形式和手段也將會(huì)越來越多，越來越深入人們的生活。預(yù)計(jì)視頻博彩、以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)博彩和以3G手機(jī)為平臺(tái)的手機(jī)博彩將會(huì)成為未來發(fā)展的三大熱點(diǎn)。
發(fā)展博彩業(yè)：宜“疏”也宜“堵”
世界彩票協(xié)會(huì)章程開篇第一句話就說：“人類對(duì)于博彩的喜愛歷史幾乎與人類自身的歷史一樣長(zhǎng)。”
我們十分清楚，博彩并不能直接增加社會(huì)財(cái)富，而僅僅是一種休閑娛樂游戲，只是社會(huì)財(cái)富的再分配。
博彩業(yè)的存在有其合理的依據(jù)，這就是人類的天性和心理需求。世界博彩業(yè)的發(fā)展歷史證明，它的發(fā)展必須以政府為主導(dǎo)，規(guī)范發(fā)展。
作為一種產(chǎn)業(yè)，博彩業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中起碼有三大功能。第一，社會(huì)調(diào)節(jié)功能。博彩可以滿足社會(huì)公眾的巨大心理需求，更大程度上是一種精神活動(dòng)產(chǎn)品，是社會(huì)公眾業(yè)余生活的調(diào)節(jié)器。 第二，它具有慈善功能。博彩業(yè)利用人們的博弈心理可以籌集大量的社會(huì)閑散資金，用于發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)。這是博彩業(yè)的正面效應(yīng)和存在的道德依據(jù)。同時(shí)從某種程度上抵消了博彩的負(fù)面效應(yīng)。 第三，增加稅收和就業(yè)功能。發(fā)展博彩業(yè)最終會(huì)增加稅收，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)政府和社會(huì)也借此取得相應(yīng)的回報(bào)。
但是，全面放開博彩業(yè)，也可能帶來巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，一旦讓社會(huì)生活染上了“賭癮”，可能會(huì)帶來一系列嚴(yán)重的社會(huì)問題，這種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)在另一方面影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其結(jié)果可能是無法估量的。因此，博彩業(yè)發(fā)展的量與度是政府決策者必須首先考慮的問題。
“私彩”為何屢禁不止
發(fā)展國(guó)家正規(guī)博彩業(yè)必須要面對(duì)非法的博彩活動(dòng)。
近十幾年來，國(guó)家有關(guān)部門已經(jīng)多次組織大規(guī)模的打擊“賭球”、利用地下“六合彩”等“私彩”進(jìn)行賭博的專項(xiàng)治理活動(dòng)，但一段時(shí)間后“私彩”總會(huì)冒出來，而且聲勢(shì)不弱。其根本原因在于：對(duì)于“私彩”，以往考慮打擊的多，研究綜合治理的少；考慮短期效果的多，考慮長(zhǎng)期效應(yīng)的少；結(jié)果只是治標(biāo)不治本，不能對(duì)“私彩”造成致命打擊。
博彩業(yè)的治理和規(guī)范必須通過綜合治理方能治本。事實(shí)已經(jīng)證明光靠“堵”是不可能成功的，應(yīng)該嘗試在“堵”的同時(shí)進(jìn)行疏導(dǎo)，“堵”不如“疏”，應(yīng)當(dāng)“疏”、“堵”結(jié)合，綜合治理。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度進(jìn)行分析，非法博彩的存在說明我國(guó)存在著巨大的博彩產(chǎn)品市場(chǎng)。當(dāng)正規(guī)的博彩市場(chǎng)不能提供足夠豐富的博彩產(chǎn)品時(shí)，非法博彩的需求就自然會(huì)產(chǎn)生。
我們通過大量的研究發(fā)現(xiàn)，“私彩”屢禁不止的一個(gè)重要原因，在于“私彩”比“公彩”更易中獎(jiǎng)，而且形式更為靈活。
因此，對(duì)于非法博彩的對(duì)策，政府可以從以下三個(gè)方面著手：
第一，以“疏”為主，大力發(fā)展公益彩票。我們完全可以將“公彩”的游戲品種和返獎(jiǎng)率設(shè)置得更靈活一些，比如，可以適當(dāng)提高返獎(jiǎng)率，同時(shí)也可以考慮適時(shí)突破最高獎(jiǎng)金為500萬元的限制。總之，應(yīng)該用發(fā)達(dá)而規(guī)范的國(guó)家彩票市場(chǎng)的建立來徹底解決“私彩”問題。
第二，以“堵”為輔，政府必須加大打擊“私彩”的力度。應(yīng)該實(shí)行更切實(shí)有效的嚴(yán)厲懲罰措施。無論是賣“私彩”的人還是為賣“私彩”提供保護(hù)的人，獲取利益是他們共同的出發(fā)點(diǎn)。我們的懲罰措施如果能讓他們?cè)趶氖逻@種非法活動(dòng)時(shí)傾家蕩產(chǎn)，得不償失，遏制非法博彩的難題便有望迎刃而解。
第三，政府加大對(duì)博彩的正面引導(dǎo)和對(duì)“私彩”危害性的宣傳，讓公眾認(rèn)清“私彩”的本質(zhì)和危害。同時(shí)還要盡量給老百姓提供更多的正常娛樂方式，創(chuàng)造更多的致富途徑。
博彩業(yè)要發(fā)展但不能開放
根據(jù)我們粗略的估計(jì)，全國(guó)每年用于博彩的資金約在5000億元人民幣以上，約占GDP的2.5%左右。這個(gè)數(shù)字表明，無論我們是否愿意承認(rèn)，博彩已經(jīng)成為一個(gè)巨大的產(chǎn)業(yè)。
近幾年，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界和彩票界不斷熱議開放中國(guó)的博彩業(yè)問題，有的學(xué)者甚至建議可以公開開設(shè)賭場(chǎng)、開放賽馬等等。與此同時(shí)，國(guó)際博彩界對(duì)中國(guó)博彩的發(fā)展也給以了極高的關(guān)注，千方百計(jì)地試圖滲入國(guó)內(nèi)的博彩市場(chǎng)，并造成了一定程度的混亂。例如，前不久公安部破獲的“非法私彩”第一案，就是一個(gè)由某國(guó)外博彩公司幕后操縱的非法“彩票縮水”營(yíng)銷體系，該案涉案金額達(dá)1.7億元，收繳贓款250多萬元，涉及全國(guó)數(shù)十個(gè)省市，僅長(zhǎng)春一地就有數(shù)千人參與。實(shí)際上他們已經(jīng)形成了游離于國(guó)家彩票之外的二次開獎(jiǎng)體系，嚴(yán)重干擾了國(guó)家彩票的發(fā)行。
我們贊同發(fā)展中國(guó)的博彩業(yè)，但是我們不贊同開放中國(guó)的博彩業(yè)。博彩業(yè)的規(guī)范發(fā)展必須以國(guó)家公益彩票的名義來進(jìn)行。
歷史的經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際博彩業(yè)的發(fā)展史告訴我們，博彩業(yè)的發(fā)展必須由政府來主導(dǎo)，除此之外沒有別的道路，否則便會(huì)陷入混亂。
實(shí)際上，由于近幾年中國(guó)公益彩票的迅速發(fā)展，在一定程度上遏制了非法博彩的泛濫勢(shì)頭。例如，有證據(jù)表明，“3D”等賠率型彩票的熱銷使得很多地區(qū)的賭博現(xiàn)象有所減少；再如，“中福在線”數(shù)百家視頻游戲廳的設(shè)立也滿足了部分公眾休閑的需求。
博彩市場(chǎng)具有二重性。一方面它必須由國(guó)家來主導(dǎo)，另一方面它又具有市場(chǎng)的特征。因此，我們?cè)趫?jiān)持國(guó)家彩票主導(dǎo)博彩業(yè)的同時(shí)，也完全可以考慮用市場(chǎng)的機(jī)制來促進(jìn)中國(guó)博彩業(yè)的發(fā)展。比如，彩票機(jī)構(gòu)可以開發(fā)更多的游戲品種以適應(yīng)不斷發(fā)展的博彩需求。至于國(guó)內(nèi)民間資本和民營(yíng)公司是否可以參與博彩業(yè)的運(yùn)營(yíng)，我們認(rèn)為只要是在國(guó)家法律允許的范圍內(nèi)以及國(guó)家彩票機(jī)構(gòu)可控制的條件下，也可以進(jìn)行嘗試。
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