第七十三條 對(duì)違反本法有關(guān)草畜平衡制度的規(guī)定，牲畜飼養(yǎng)量超過(guò)縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門核定的草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)的糾正或者處罰措施，由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。
【釋義】本條是關(guān)于授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市制定有關(guān)違反本法草畜平衡制度等規(guī)定的糾正或者處罰措施的規(guī)定。
一、本條是這次修改草原法新增加的條款。這次修改草原法明確實(shí)行草畜平衡制度。本條增加了對(duì)省、自治區(qū)、直轄市人大或者其常委會(huì)針對(duì)有關(guān)違反本法草畜平衡制度，牲畜飼養(yǎng)量超過(guò)草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)的糾正或者處罰措施作出規(guī)定的授權(quán)性規(guī)定，體現(xiàn)立法從實(shí)際出發(fā)，調(diào)動(dòng)地方保護(hù)草原，糾正處罰草原違法行為的積極性，從而使本法有關(guān)草畜平衡制度規(guī)定能更為符合實(shí)際并使其得以落實(shí)。
二、本法第三十三條第一款規(guī)定：“草原承包經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)合理利用草原，不得超過(guò)草原行政主管部門核定的載畜量；草原承包經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取種植和儲(chǔ)備飼草飼料、增加飼草飼料供應(yīng)量、調(diào)劑處理牲畜、優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)、提高出欄率等措施，保持草畜平衡。”第四十五條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)草原實(shí)行以草定畜、草畜平衡制度。縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院草原行政主管部門制定的草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，定期核定草原載畜量。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止超載過(guò)牧?！鄙鲜鲆?guī)定明確了我國(guó)對(duì)草原的以草定畜、草畜平衡制度。這一制度規(guī)定，根據(jù)國(guó)務(wù)院草原行政主管部門制定的草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，定期核定草原載畜量。草原承包經(jīng)營(yíng)者在使用草原時(shí)，應(yīng)當(dāng)合理利用，不得超過(guò)草原行政主管部門核定的載畜量；草原承包經(jīng)營(yíng)者還應(yīng)當(dāng)采取種植和儲(chǔ)備飼草飼料、增加飼草飼料供應(yīng)量、調(diào)劑處理牲畜、優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)、提高出欄率等措施，保持草畜平衡。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止超載過(guò)牧。
三、草畜平衡制度落實(shí)的關(guān)鍵在于以草定畜、草畜平衡，而以草定畜、草畜平衡的標(biāo)準(zhǔn)就是縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門核定的草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)。因此，對(duì)違反本法有關(guān)草畜平衡制度的規(guī)定，牲畜飼養(yǎng)量超過(guò)縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門核定的草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)給予糾正或者處罰。但是，由于各地草原的自然條件的不同，不能實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的草原載畜量，法律只能規(guī)定由縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門按照國(guó)務(wù)院草原行政主管部門制定的草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，定期核定當(dāng)?shù)氐牟菰d畜量。因此，對(duì)違反本法有關(guān)草畜平衡制度的規(guī)定，牲畜飼養(yǎng)量超過(guò)縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門核定的草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)的糾正或者處罰措施應(yīng)當(dāng)授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)結(jié)合本轄區(qū)的實(shí)際情況作出有針對(duì)性的規(guī)定。
四、按照本條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人大或者其常委會(huì)有權(quán)對(duì)以下事項(xiàng)作出規(guī)定：一是對(duì)違反本法有關(guān)草畜平衡制度的規(guī)定，牲畜飼養(yǎng)量超過(guò)縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門核定的草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)的糾正措施；二是對(duì)違反本法有關(guān)草畜平衡制度的規(guī)定，牲畜飼養(yǎng)量超過(guò)縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門核定的草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)的處罰措施。這里需要注意兩點(diǎn)：一是省、自治區(qū)、直轄市人大或者其常委會(huì)在作出上述規(guī)定的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守立法法的規(guī)定，在本條授權(quán)的范圍內(nèi)行使地方立法權(quán)；二是省、自治區(qū)、直轄市人大或者其常委會(huì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守行政處罰法的規(guī)定，在行政處罰法第十一條規(guī)定的范圍內(nèi)對(duì)違法行為人設(shè)定相應(yīng)的行政處罰。
第九章 附則
附則是附在法律后面的規(guī)則，是相對(duì)總則、分則而言的。從立法實(shí)踐看，附則通常包括與法律密切相關(guān)的名詞、術(shù)語(yǔ)的定義或者解釋，法律適用的特別規(guī)定以及法律的生效日期等規(guī)定。本章共2條，分別是對(duì)本法所稱天然草原和人工草地和本法生效日期作了規(guī)定。
第七十四條 本法第二條第二款中所稱的天然草原包括草地、草山和草坡，人工草地包括改良草地和退耕還草地，不包括城鎮(zhèn)草地。
【釋義】本條是對(duì)本法所稱天然草原和人工草地的定義規(guī)定。
這條規(guī)定對(duì)草原作出了明確具體的界定，也同時(shí)使本法的適用范圍有了適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的明確界定。
草原既是發(fā)展畜牧業(yè)的基本生產(chǎn)資料，又是維護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要屏障，若將人工草地限定為用于畜牧業(yè)生產(chǎn)的范圍偏窄；同時(shí)考慮到城鎮(zhèn)草地與本法所稱草原的功能有所不同，前者的功能主要是美化環(huán)境，而后者則是生態(tài)功能；此外兩者在建設(shè)、保護(hù)、管理也有所不同。因此本法第二條第二款規(guī)定：“本法所稱草原，是指天然草原和人工草地?！蓖瑫r(shí)又在附則中進(jìn)一步明確：“本法第二條第二款中所稱的天然草原包括草地、草山和草坡，人工草地包括改良草地和退耕還草地，不包括城鎮(zhèn)草地?！?/p>
第七十五條 本法自2003年3月1日起施行。
【釋義】本條是對(duì)本法生效日期的規(guī)定。
一、法律的生效日期，是指一部法律制定出來(lái)以后從何時(shí)開始正式實(shí)施，也就是說(shuō)從何時(shí)起正式具有法律效力。一部法律從何時(shí)開始生效，取決于這部法律對(duì)生效日期是如何進(jìn)行規(guī)定的。
從我國(guó)已制定的法律來(lái)看，對(duì)生效日期的規(guī)定，大體上可以分為以下三種情況：其一，直接在法律中規(guī)定“本法自某年某月某日起施行”，如1996年3月17日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第六十四條第一款規(guī)定：“本法自1996年10月1日起施行”。其二，在法律條文中沒有直接規(guī)定具體的生效日期，而只是規(guī)定“本法自公布之日起施行”。如1991年6月29日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)水土保持法》第四十二條規(guī)定，“本法自公布之日起施行”，同日，國(guó)家主席發(fā)布主席令，公布了這部法律。近年來(lái)，采用這種形式公布的絕大多數(shù)是法律的修改決定。如1996年5月15日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改＜中華人民共和國(guó)水污染防治法＞的決定》就規(guī)定“本決定自公布之日起施行”。其三，規(guī)定一部法律的生效日期取決于另一部法律的生效日期，如1986年12月2日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》第四十三條規(guī)定，“本法自全民所有制工業(yè)企業(yè)法實(shí)施滿三個(gè)月之日起施行”，當(dāng)時(shí)，《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》尚未制定出來(lái)，所以《企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》最終的生效日期是《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》1988年8月1日生效后三個(gè)月的1988年11月1日。草原法的生效日期，屬于上述的第一種情況，即直接規(guī)定“本法自2003年3月1日起施行”。
二、法律的生效日期涉及法律的溯及力。法律的溯及力，是指法律生效以后能否適用于生效以前的行為和事件，如果能適用，就有溯及力；如果不能適用，就沒有溯及力。我國(guó)的法律，一般是沒有溯及力的，但也有例外。一部法律如果有溯及力，必須在條文中作出明確的規(guī)定，草原法對(duì)溯及力問題沒有作出規(guī)定，說(shuō)明草原法沒有溯及力，即不能適用于本法生效以前的行為和事件。
三、這里還需要說(shuō)明一下,新修訂的草原法與修訂前的草原法的銜接問題。首先，修改后的法律的生效日期與修改法律的形式有密切聯(lián)系。目前修改法律主要有兩種形式：一種是對(duì)法律進(jìn)行的修訂，即對(duì)法律作全面修改，重新予以規(guī)定就是產(chǎn)生一部新的法律；一種是對(duì)法律進(jìn)行修改，即對(duì)法律的部分條文通過(guò)修改決定的方式予以修改，未修改的部分繼續(xù)實(shí)行。因此，法律修改后的生效日期也有兩種形式，屬于修訂法律的，因?yàn)樽鳛樾碌姆蓪?duì)待，一般是重新公布法律的生效日期；屬于對(duì)法律作修改決定的，一般不修改法律的生效日期，只是規(guī)定法律的修改決定的公布日期，修改部分執(zhí)行修改決定的生效日期，未修改的部分執(zhí)行原來(lái)法律規(guī)定的生效日期。這次對(duì)草原法做了全面修改，是通過(guò)修訂方式產(chǎn)生了一部新的草原法，因而本條明確規(guī)定：“本法自2003年3月1日起施行”，因此，本法的生效日期為2003年3月1日。在2003年3月1日以前，原草原法仍然有效，但是，自2003年3月1日起，修訂前的草原法不再有效，必須執(zhí)行修訂后新公布的草原法。
四、新草原法從公布之日到開始實(shí)施，中間有三個(gè)月的時(shí)間，可以作為法律實(shí)施前的準(zhǔn)備時(shí)期。草原法的執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以充分利用這段時(shí)間，廣泛、深入地組織學(xué)習(xí)、宣傳新草原法的各項(xiàng)規(guī)定，普及相關(guān)法律知識(shí)，使包括各級(jí)草原行政主管部門、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其工作人員，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和草原監(jiān)督檢查人員在內(nèi)的廣大公民、法人或者其他組織，充分認(rèn)識(shí)到草原法對(duì)于合理開發(fā)、利用、建設(shè)和保護(hù)草原資源，實(shí)現(xiàn)草原資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要意義.在準(zhǔn)備期間內(nèi),可以通過(guò)學(xué)習(xí),抓緊對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，使行政執(zhí)法人員了解和掌握新草原法的有關(guān)規(guī)定，改進(jìn)草原行政管理工作，提高草原行政執(zhí)法水平，保護(hù)國(guó)家、公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。（農(nóng)業(yè)部）
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