第七十條 非搶險(xiǎn)救災(zāi)和牧民搬遷的機(jī)動(dòng)車輛離開道路在草原上行駛或者從事地質(zhì)勘探、科學(xué)考察等活動(dòng)未按照確認(rèn)的行駛區(qū)域和行駛路線在草原上行駛，破壞草原植被的，由縣級(jí)人民政府草原行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)植被，可以并處草原被破壞前三年平均產(chǎn)值三倍以上九倍以下的罰款；給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
【釋義】本條是對(duì)機(jī)動(dòng)車輛在草原上行駛，破壞草原植被應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。
一、本條是這次修改草原法新增加的條款。這次草原法修改，不僅細(xì)化了機(jī)動(dòng)車輛在草原上行駛的規(guī)定，還對(duì)此規(guī)定了行政處罰。本法第五十五條規(guī)定：“除搶險(xiǎn)救災(zāi)和牧民搬遷的機(jī)動(dòng)車輛外，禁止機(jī)動(dòng)車輛離開道路在草原上行駛，破壞草原植被；因從事地質(zhì)勘探、科學(xué)考察等活動(dòng)確需離開道路在草原上行駛的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)人民政府草原行政主管部門提交行駛區(qū)域和行駛路線方案，經(jīng)確認(rèn)后執(zhí)行?！卑凑者@一條的規(guī)定，只有搶險(xiǎn)救災(zāi)和牧民搬遷的機(jī)動(dòng)車輛可以離開道路在草原上行駛，并應(yīng)盡量保護(hù)草原植被；除搶險(xiǎn)救災(zāi)和牧民搬遷的機(jī)動(dòng)車輛外，其他一切機(jī)動(dòng)車輛都不可以離開道路在草原上行駛；確實(shí)因?yàn)榈刭|(zhì)勘探、科學(xué)考察等活動(dòng)需要離開道路在草原上行駛的，要事先向縣級(jí)人民政府草原行政主管部門提交行駛區(qū)域和行駛路線方案，并且沿被確認(rèn)后的路線行駛，不得超越被確認(rèn)的路線隨意行駛，以防對(duì)草原植被造成破壞。
二、本條規(guī)定的違法行為包括：一是非搶險(xiǎn)救災(zāi)和牧民搬遷的機(jī)動(dòng)車輛離開道路在草原上行駛，破壞草原植被的；二是從事地質(zhì)勘探、科學(xué)考察等活動(dòng)未按照確認(rèn)的行駛區(qū)域和行駛路線在草原上行駛，破壞草原植被的。前一種情況限制的是除因搶險(xiǎn)救災(zāi)和牧民搬遷以外的機(jī)動(dòng)車輛離開道路在草原上行駛的行為；后一種情況限制的是從事地質(zhì)勘探、科學(xué)考察等活動(dòng)的機(jī)動(dòng)車輛未按照被確認(rèn)的行駛區(qū)域和行駛路線在草原上行駛的行為。如果進(jìn)行了本條規(guī)定的上述違法行為中的任意一種，即構(gòu)成違法，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任。
三、本條規(guī)定的法律責(zé)任包括行政責(zé)任和民事責(zé)任。
（一）行政責(zé)任
本條規(guī)定的行政責(zé)任包括：
1．責(zé)令停止違法行為。縣級(jí)人民政府草原行政主管部門在行政執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)違法行為人的機(jī)動(dòng)車輛有非因搶險(xiǎn)救災(zāi)和牧民搬遷而離開道路在草原上行駛，破壞草原植被的行為，責(zé)令違法行為人停止正在進(jìn)行的違法行為；或者縣級(jí)人民政府草原行政主管部門在行政執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)從事地質(zhì)勘探、科學(xué)考察等活動(dòng)的機(jī)動(dòng)車輛未按照縣級(jí)人民政府草原行政主管部門確認(rèn)的行駛區(qū)域和行駛路線在草原上行駛，破壞草原植被的行為后，責(zé)令違法行為人停止正在進(jìn)行的違法行為。
2.限期恢復(fù)植被。由縣級(jí)人民政府草原行政主管部門責(zé)令違法行為人在一定期限內(nèi)采取措施，恢復(fù)被其破壞的植被。違法行為人在接到限期恢復(fù)植被的處罰通知后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)采取措施，將遭到破壞的草原植被恢復(fù)起來(lái)。
3．罰款。由縣級(jí)人民政府草原行政主管部強(qiáng)制違反本條規(guī)定的違法行為人交納一定數(shù)量罰款，給予其經(jīng)濟(jì)上的制裁。需要注意的是：首先，本條規(guī)定的罰款的行政處罰是“并處”的行政處罰，即執(zhí)法機(jī)關(guān)在對(duì)違法行為人處以以上兩種處罰時(shí)，可以同時(shí)對(duì)其處以罰款；其次，本條規(guī)定的行政處罰是“可以并處”的行政處罰，即執(zhí)法機(jī)關(guān)在對(duì)違法行為人實(shí)施以上兩種處罰時(shí)，可以同時(shí)對(duì)違法行為人實(shí)施罰款的處罰，也可以不對(duì)其實(shí)施罰款的處罰。是否對(duì)違法行為人處以罰款，由執(zhí)法機(jī)關(guān)，即縣級(jí)人民政府草原行政主管部門根據(jù)違法行為情節(jié)輕重以及造成的后果嚴(yán)重與否來(lái)決定。本條規(guī)定的罰款的處罰標(biāo)準(zhǔn)是，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以對(duì)違法行為人處以草原被破壞前三年平均產(chǎn)值三倍以上九倍以下的罰款，即對(duì)違法行為人處以罰款時(shí)，罰款最低為草原被破壞前三年平均產(chǎn)值的三倍，最高不超過草原被破壞前三年平均產(chǎn)值的九倍。
（二）民事責(zé)任
非搶險(xiǎn)救災(zāi)和牧民搬遷的機(jī)動(dòng)車輛離開道路在草原上行駛或者從事地質(zhì)勘探、科學(xué)考察等活動(dòng)未按照確認(rèn)的行駛區(qū)域和行駛路線在草原上行駛，破壞草原植被，給草原所有者或者使用者造成損失的，還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。
草原所有者或者使用者與違法行為人就民事賠償問題可以經(jīng)雙方協(xié)商自行解決，也可以經(jīng)草原行政主管部門或其他單位調(diào)解解決，雙方達(dá)不成賠償協(xié)議的，草原所有者或者使用者可以依法向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹈袷略V訟，草原所有者或者使用者也可以直接向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹈袷略V訟。
第七十一條 在臨時(shí)占用的草原上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的，由縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。
臨時(shí)占用草原，占用期屆滿，用地單位不予恢復(fù)草原植被的，由縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期恢復(fù)；逾期不恢復(fù)的，由縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門代為恢復(fù)，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。
【釋義】本條是對(duì)違反本法有關(guān)臨時(shí)占用的草原的規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。
一、本條是這次修改草原法新增加的，是對(duì)違反本法第四十條規(guī)定的法律責(zé)任。第四十條規(guī)定：“需要臨時(shí)占用草原的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門審核同意?！薄芭R時(shí)占用草原的期限不得超過二年，并不得在臨時(shí)占用的草原上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物；占用期滿，用地單位必須恢復(fù)草原植被并及時(shí)退還?！边@一條主要包含了四層意思：一是需要臨時(shí)占用草原的用地單位，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)其審核同意后，方可以對(duì)草原進(jìn)行臨時(shí)占用；二是臨時(shí)占用草原的期限為最多兩年；三是臨時(shí)占用草原的用地單位不能在其臨時(shí)占用的草原上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物；四是一旦占用期滿，用地單位必須無(wú)條件地恢復(fù)草原的植被并及時(shí)退還被其占用的草原。
二、本條規(guī)定的法律責(zé)任主要為行政責(zé)任，包括兩種：
?。ㄒ唬┰谂R時(shí)占用的草原上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任
按照本條第一款的規(guī)定，有在臨時(shí)占用的草原上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的行為的，即構(gòu)成違法，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本款規(guī)定的行政法律責(zé)任，由縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期拆除。即縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門在行政執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)違法行為人有在臨時(shí)占用的草原上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的行為后，依據(jù)職權(quán)責(zé)令違法行為人停止正在進(jìn)行的違法活動(dòng)，要求其在一定期限內(nèi)拆除違法修建的永久性建筑物、構(gòu)筑物。違法行為人在接到限期拆除的處罰通知后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)將其違法修建的永久性建筑物、構(gòu)筑物拆除。同時(shí)本款還規(guī)定，逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。即對(duì)違法行為人在有關(guān)行政機(jī)關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)沒有拆除其修建的違法建筑物、構(gòu)筑物的，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以強(qiáng)行拆除，拆除所需要的費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。這是一種行政代執(zhí)行處罰。
?。ǘ┱加闷跐M后用地單位不予恢復(fù)草原植被應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任的規(guī)定
按照本條第二款的規(guī)定，用地單位臨時(shí)占用草原，占用期屆滿后不予恢復(fù)草原植被的，即構(gòu)成違法，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本款規(guī)定的行政法律責(zé)任，由縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期恢復(fù)。即縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門在行政執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)違法行為人有臨時(shí)占用草原期滿后不予恢復(fù)草原植被的行為后，依據(jù)職權(quán)責(zé)令違法行為人在一定期限內(nèi)恢復(fù)草原植被。違法行為人在接到有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)限期恢復(fù)草原植被的處罰通知后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)，采取措施將被其占用草原的植被恢復(fù)起來(lái)。同時(shí)本款還規(guī)定，逾期不恢復(fù)的，由縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門代為恢復(fù)，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。即對(duì)違法行為人在有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)沒有恢復(fù)草原植被的，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以代為恢復(fù)，恢復(fù)所花費(fèi)的費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，這是讓違法行為人以承擔(dān)有關(guān)費(fèi)用的方式承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。
第七十二條 未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自改變草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃的，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令限期改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。
【釋義】本條是關(guān)于擅自改變草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。
一、本條是這次修改草原法新增加的條款。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃的行為規(guī)定行政處罰，有利于維護(hù)草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃的實(shí)施。
二、本法第十七條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)草原保護(hù)、建設(shè)、利用實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃制度。國(guó)務(wù)院草原行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門編制全國(guó)草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施?！薄翱h級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門依據(jù)上一級(jí)草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃編制本行政區(qū)域的草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施?！薄敖?jīng)批準(zhǔn)的草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃確需調(diào)整或者修改時(shí)，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)?！边@一條規(guī)定確立了我國(guó)對(duì)草原保護(hù)、建設(shè)、利用的統(tǒng)一規(guī)劃制度。根據(jù)這一制度，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府要編制草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)行。其中，全國(guó)草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃由國(guó)務(wù)院草原行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門編制，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施；各地方的草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃由縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門依據(jù)上一級(jí)草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃編制，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施；經(jīng)批準(zhǔn)的草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃不得隨意修改，確需調(diào)整或者修改的，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
三、本條對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃的違法行為區(qū)分單位和有關(guān)責(zé)任人規(guī)定了相應(yīng)的行政責(zé)任。這是維護(hù)草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃的嚴(yán)肅性，維護(hù)法律的尊嚴(yán)所必需的，貫徹了依法管理草原的原則。
對(duì)違反本法第十七條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自改變草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃的單位，本條規(guī)定由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令限期改正。即縣級(jí)以上地方人民政府在對(duì)草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃的監(jiān)督檢查工作中，發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)違法行為人有未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自改變草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃的行為后，責(zé)令違法行為人在一定期限內(nèi)糾正其違法行為。違法行為人在接到限期改正的處罰通知后，應(yīng)當(dāng)立即糾正其違法行為。
對(duì)違反本法第十七條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自改變草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃的，本條還規(guī)定對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。需要注意的是，行政處分的對(duì)象是國(guó)家工作人員，即在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，包括國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員，國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員也以國(guó)家工作人員論。應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分的對(duì)象包括單位中負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員。對(duì)這些負(fù)有責(zé)任的人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)其違法行為的輕重，按照《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，給予其警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職或開除的處分。
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