第五十條 有關單位和個人對草原監(jiān)督檢查人員的監(jiān)督檢查工作應當給予支持、配合，不得拒絕或者阻礙草原監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務。
草原監(jiān)督檢查人員在履行監(jiān)督檢查職責時，應當向被檢查單位和個人出示執(zhí)法證件。
【釋義】本條是關于有關單位或者個人不得拒絕或者阻礙草原監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務和草原監(jiān)督檢查人員在履行監(jiān)督檢查職責應當出示執(zhí)法證件的規(guī)定。
一、有關單位和個人對草原監(jiān)督檢查人員的監(jiān)督檢查工作應當給予支持、配合，不得拒絕或者阻礙。
草原監(jiān)督檢查人員的監(jiān)督檢查工作，是法律賦予草原監(jiān)督檢查人員的職權(quán)，是依法執(zhí)行公務。草原監(jiān)督檢查人員依法行使監(jiān)督檢查權(quán)，查處違反草原法律、法規(guī)的行為，目的是使草原資源得到合理開發(fā)、利用和保護。為了保障草原法的有效實施，加大對違法行為的查處力度，有關單位和個人對草原監(jiān)督檢查人員就違反草原法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查應當給予配合與支持，不得拒絕或者阻礙草原監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務。這里說的有關單位和個人，是一個廣義的概念，包括各級政府、政府部門、司法機關、社會團體、群眾組織、企事業(yè)單位、全體公民。這里所說的支持、配合主要是指工作上的配合和執(zhí)行上的配合。如檢舉、控告、提供查處線索、聯(lián)合辦案、協(xié)助執(zhí)行等。這里所講的提供工作方便主要是指被檢查的單位或者個人應當為草原監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務，如查閱或者復制有關的文件和資料、詢問當事人等提供便利條件。有關單位和個人可以根據(jù)自身的條件和可能，對草原監(jiān)督檢查人員就草原違法行為進行監(jiān)督檢查給予支持和配合，并提供工作方便。拒絕和阻礙草原監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰。
二、草原監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責應當出示執(zhí)法證件。
1．佩帶執(zhí)法證件的草原監(jiān)督檢查人員是代表國家對違反草原法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查的行政執(zhí)法人員。草原監(jiān)督檢查人員所行使的職權(quán)是本法所賦予的，屬于執(zhí)行公務，受法律保護。草原監(jiān)督檢查人員依法履行職責時，與行政監(jiān)督相對人的關系，是監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間的行政管理關系，不是平等的民事主體之間的關系。因此，草原監(jiān)督檢查人員履行職責，如要求被檢查單位提供有關文件、證照、資料，需要進人被檢查單位的生產(chǎn)場所進行調(diào)查的，應當出示執(zhí)法證件。執(zhí)法證件作為草原監(jiān)督檢查人員履行草原監(jiān)督檢查工作的憑證，具有法律效力，不是任何人都可以佩帶的，只有依法經(jīng)過嚴格培訓、考核，符合法定條件的人員才可以依法取得草原監(jiān)督檢查人員資格，授予執(zhí)法證件，持證上崗。未經(jīng)依法培訓并考核合格的人員，不論是什么人，不論職位有多高，都不得授予草原監(jiān)督檢查人員資格，都無權(quán)佩帶執(zhí)法證件。
2．草原監(jiān)督檢查人員在履行草原監(jiān)督檢查職責時，向被檢查單位或者個人出示執(zhí)法證件，這是本法對草原監(jiān)督檢查人員所作的義務性規(guī)定。如果草原監(jiān)督檢查人員執(zhí)行監(jiān)督檢查職責時，不出示執(zhí)法證件，被監(jiān)督檢查的單位和個人可以依法予以拒絕。草原監(jiān)督檢查人員的執(zhí)法證件，應由草原行政主管部門統(tǒng)一制發(fā)，這樣，一方面可以表明執(zhí)法的合法性、嚴肅性；另一方面也可防止他人假冒執(zhí)法人員侵犯被檢查單位或者個人的合法權(quán)益。
第六十條 對違反草原法律、法規(guī)的行為，應當依法作出行政處理，有關草原行政主管部門不作出行政處理決定的，上級草原行政主管部門有權(quán)責令有關草原行政主管部門作出行政處理決定或者直接作出行政處理決定。
【釋義】本條是關于下級草原行政主管部門對違法行為不作出行政處理時上級草原行政主管部門對其糾正規(guī)定。
一、本法第五十六條規(guī)定，草原行政主管部門和依法設立的草原監(jiān)督管理機構(gòu)，負責草原法律，、法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違反草原法律、法規(guī)的行為進行查處。有關草原行政主管部門對草原違法行為，依法應當作出行政處理而不作出處理，屬于行政機關的不行為，理應受到法律的追究。這種不作為既可以是故意行為，也可以是過失行為。本條規(guī)定的依法應當給予行政處理，而有關草原行政主管部門不給予行政處理，是指在違法事實清楚，案件管轄明確的前提下，有處理權(quán)的草原行政主管部門對依法應當給予行政處理的行為，不給予行政處理。根據(jù)本法規(guī)定，下列草原違法行為，應當由草原行政主管部門進行查處，作出行政處理決定。（1)買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓草原的；(2)未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法使用草原的；(3）非法開墾草原的；(4)在荒漠、半荒漠和嚴重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原，以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖植物或者從事破壞草原植被的其他活動的；（5)未經(jīng)批準或者未按照規(guī)定的時間、區(qū)域和采挖方式在草原上進行采土、采砂、采石等活動的；（6)違法在草原上開展經(jīng)營性旅游活動，破壞草原植被的；（7）非搶險救災和牧民搬遷的機動車輛離開道路在草原上行駛或者從事地質(zhì)勘探、科學考察等活動未按照確認的行駛區(qū)域和行駛路線在草原上行駛，破壞草原植被的；(8)在臨時占用的草原上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的；(9)臨時占用草原，占用期屆滿，用地單位不予恢復草原植被的。在上列違法行為中如果屬于是犯罪的，還必須依照法定程序由司法機關依法追究刑事責任。
二、上級草原行政主管部門責令有關草原行政主管部門作出行政處理決定或者直接作出行政處理決定屬于行政機關的內(nèi)部監(jiān)督。行政監(jiān)督制度根據(jù)其監(jiān)督主體的不同，可以分為權(quán)力機關和司法機關進行的外部監(jiān)督以及行政機關內(nèi)部上級行政機關和專門機關進行的內(nèi)部監(jiān)督。行政機關的內(nèi)部監(jiān)督又包括上級機關進行的層級監(jiān)督、審計機關進行的審計監(jiān)督以及監(jiān)察機關進行的行政監(jiān)察。這種內(nèi)部監(jiān)督，不能由行政個別領導決定，也不能搞所謂的少數(shù)服從多數(shù)，而必須是嚴格依照法律規(guī)定對下級的行政不作為予以糾正。本條規(guī)定的目的是在于健全、完善草原行政主管部門的內(nèi)部監(jiān)督制約機制，通過監(jiān)督糾正下級草原行政主管部門的違法行為，樹立依法行政觀念，提高草原行政執(zhí)法水平，保障草原法得到有效實施。
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