第四十七條 對嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化的草原和生態(tài)脆弱區(qū)的草原，實(shí)行禁牧、休牧制度。
【釋義】本條是關(guān)于對需要實(shí)行禁牧、休牧制度的草原的規(guī)定。
禁牧是指為實(shí)現(xiàn)草原植被恢復(fù)正常水平而對草原實(shí)行全面禁止放牧利用的保護(hù)措施。禁牧相對時(shí)限較長，通常不低于一年。
休牧是指為保護(hù)牧草正常生長和繁殖，在春季牧草返青期和秋季牧草結(jié)實(shí)期實(shí)行季節(jié)性禁止放牧利用或在整個(gè)植物生長期禁止放牧利用的措施。休牧的時(shí)限通常不高于一年。
目前，內(nèi)蒙古、寧夏、新疆、吉林等?。▍^(qū)）都在進(jìn)行禁牧或季節(jié)性休牧試點(diǎn)，并取得了很好的效果。寧夏自治區(qū)從2003年5月起實(shí)行全區(qū)禁牧，全區(qū)460萬畝天然草原全部實(shí)施了禁牧休牧，380萬只放牧羊只實(shí)行舍飼圈養(yǎng)，為保障這項(xiàng)工作的順利開展，寧夏自治區(qū)政府籌集了6800萬元資金，用于解決禁牧封育后棚圈建設(shè)、飼草料加工機(jī)械、優(yōu)良畜種引進(jìn)和牧草種子生產(chǎn)等突出問題。截止到2003年底，內(nèi)蒙古自治區(qū)禁牧休牧面積已達(dá)2億畝，禁牧工作開展以來，效果良好。如赤峰市阿魯科爾沁旗通過幾年的禁牧，草原植被覆蓋度由原來的不足20％提高到65％以上，區(qū)域內(nèi)生物資源得到有效保護(hù)，動(dòng)植物種類和數(shù)量不斷增加，山地、沙地水源涵養(yǎng)功能得到恢復(fù)，較好地發(fā)揮了生態(tài)屏障作用。
第四十八條 國家支持依法實(shí)行退耕還草和禁牧、休牧。具體辦法由國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。
對在國務(wù)院批準(zhǔn)規(guī)劃范圍內(nèi)實(shí)施退耕還草的農(nóng)牧民，按照國家規(guī)定給予糧食、現(xiàn)金、草種費(fèi)補(bǔ)助。退耕還草完成后，由縣級以上人民政府草原行政主管部門核實(shí)登記，依法履行土地用途變更手續(xù)，發(fā)放草原權(quán)屬證書。
【釋義】本條是關(guān)于實(shí)行退耕還草和禁牧、休牧有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定。
第一款明確了國家支持實(shí)施退耕還草和禁牧、休牧，也是表明，這種支持是實(shí)行退耕還草和禁牧、休牧的必要保證，是國家各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)遵循的工作中的法定方針。同時(shí)，規(guī)定了制定退耕還草和禁牧、休牧管理辦法的機(jī)關(guān)是國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府。
第二款對兩個(gè)問題進(jìn)行了規(guī)定。一是在國家規(guī)劃內(nèi)實(shí)施退耕還草的農(nóng)牧民實(shí)行糧食、現(xiàn)金、草種費(fèi)補(bǔ)助的規(guī)定。國家支持依法實(shí)行退耕還草和禁牧、休牧，其前提條件必須是依法實(shí)施，就是說并不一定所有的退耕還草和禁牧、休牧一概而論，全部支持，其主要原因是實(shí)施退耕還草和禁牧、休牧涉及的問題比較多，有糧食安全問題，生態(tài)安全問題，農(nóng)牧民增收問題，還有國家補(bǔ)貼問題等等，所以實(shí)施退耕還草和禁牧、休牧，必須依據(jù)國家規(guī)劃而定。二是規(guī)定了實(shí)施退耕還草后必須由縣級以上人民政府草原行政主管部門核實(shí)登記，依法履行土地用途變更手續(xù)，發(fā)放草原權(quán)屬證書的規(guī)定，該項(xiàng)規(guī)定主要考慮避免退耕還草后再次復(fù)墾的發(fā)生。
第四十九條 禁止在荒漠、半荒漠和嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖植物和從事破壞草原植被的其他活動(dòng)。
【釋義】本條是關(guān)于禁止在特定草原區(qū)域采挖植物和破壞草原的其他活動(dòng)的規(guī)定。
本條特別規(guī)定禁止采挖破壞植被的草原主要包括兩類，一類是荒漠和半荒漠。荒漠和半荒漠是我國草原分類中的兩種草原類型?；哪话阒柑貏e干旱，年降水量在200毫米乃至100毫米以下，植被主要為旱生、超旱生的灌木、半灌木、小半灌木為主。半荒漠也叫荒漠草原或草原化荒漠，是草原與荒漠的過度地帶，植被中有大量旱生、超旱生灌木、小灌木和小半灌木植物與旱生草本植物，年降水一般在200-250毫米或以下。荒漠、半荒漠地區(qū)的草地主要分布在我國的西部內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、青海和新疆等省區(qū)，面積大約13.8億畝，占全國草原面積的23%。這一地區(qū)植被稀少，蓋度低，且以灌木和小半灌木為主，物種單一，一旦遭到破壞，很難恢復(fù)；另一類是嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失和生態(tài)脆弱區(qū)的草原，主要是指人為利用過度的草原，大約占我國全部草原的三分之一。該草原的土壤基質(zhì)已經(jīng)開始受到破壞，植被已經(jīng)很難經(jīng)得起再一次的破壞。生態(tài)脆弱區(qū)的草原主要指類似青藏高原的三江發(fā)源地的草原。該地區(qū)的草原主要承擔(dān)著涵養(yǎng)水源的重任。一旦破壞，將會對我國的生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成嚴(yán)重的威脅，必須嚴(yán)加保護(hù)。
明令禁止的破壞植被的行為包括兩類。一類是禁止采挖植被，包括樵采、挖藥材、摟發(fā)菜、割麻黃等破壞自然植被的行為；一類是禁止破壞生態(tài)行為，包括開墾、上游截流、嚴(yán)重超載過牧、濫采濫摟等活動(dòng)。
該條規(guī)定的地區(qū)大多屬于干旱地區(qū)、人為破壞比較嚴(yán)重的地區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)。這些地區(qū)的植被一旦遭到破壞，很難恢復(fù)，即使能夠恢復(fù)，也需要大量的資金投入和很長的恢復(fù)時(shí)間。
為了遏制愈演愈烈的采挖破壞勢頭，2000年，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于禁止采集和銷售發(fā)菜制止濫挖甘草和麻黃草有關(guān)問題的通知，明確規(guī)定將發(fā)菜列為國家一級保護(hù)野生植物，并堅(jiān)決禁止采集，徹底取締發(fā)菜及其產(chǎn)品的收購、加工和銷售、出口。要求各級人民政府制定甘草麻黃草保護(hù)建設(shè)規(guī)劃，實(shí)施采集證和專營、許可證管理制度。農(nóng)業(yè)部隨后于當(dāng)年出臺了關(guān)于落實(shí)國務(wù)院禁采精神的通知，2001年制定了《甘草麻黃草采集管理辦法》，具體規(guī)定了甘草麻黃草保護(hù)建設(shè)規(guī)劃的編制、采集證的發(fā)放與管理、采集與監(jiān)督檢查、處罰等內(nèi)容。各地草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)大力開展查處破壞草原植被的違法案件，內(nèi)蒙古每年發(fā)生各類破壞草原案件2500余起，查處率達(dá)80％以上；寧夏平均每年清理勸返濫挖甘草人員20余萬人次、運(yùn)輸車輛11400多輛，沒收甘草約30余噸，沒收采挖工具近萬把，處罰拉運(yùn)甘草車輛1000余輛。通過近幾年的嚴(yán)厲打擊，使亂開、亂占、亂摟、亂挖等破壞草原的行為得到了初步有效遏制。但仍然需要嚴(yán)格執(zhí)行草原法的規(guī)定，嚴(yán)厲禁止破壞草原植被的活動(dòng)。
第五十條 在草原上從事采土、采砂、采石等作業(yè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)縣級人民政府草原行政主管部門批準(zhǔn)；開采礦產(chǎn)資源的，并應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)手續(xù)。
經(jīng)批準(zhǔn)在草原上從事本條第一款所列活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間、區(qū)域內(nèi)，按照準(zhǔn)許的采挖方式作業(yè)，并采取保護(hù)草原植被的措施。
在他人使用的草原上從事本條第一款所列活動(dòng)的，還應(yīng)當(dāng)事先征得草原使用者的同意。
【釋義】本條是關(guān)于在草原上從事采土、采砂、采石等作業(yè)活動(dòng)所要遵循有關(guān)規(guī)則的規(guī)定。
第一款規(guī)定在草原上從事采土、采砂、采石等作業(yè)活動(dòng)要報(bào)縣級草原行政主管部門批準(zhǔn)。草原行政主管部門擔(dān)負(fù)著管理和保護(hù)草原的職責(zé)，應(yīng)當(dāng)全面掌握在所管轄草原范圍內(nèi)進(jìn)行的各種非畜牧業(yè)生產(chǎn)性的開發(fā)活動(dòng)，并根據(jù)本級草原建設(shè)、保護(hù)、利用規(guī)劃和相應(yīng)的審批權(quán)限，決定是否批準(zhǔn)。同時(shí)，任何在草原上進(jìn)行的非農(nóng)開發(fā)作業(yè)都不可避免地會造成草原植被的破壞，草原行政主管部門在審核批準(zhǔn)時(shí)必須要求開發(fā)經(jīng)營者最大限度地減小破壞規(guī)模和強(qiáng)度，并提出相應(yīng)的補(bǔ)償和恢復(fù)措施。此外，開采礦產(chǎn)資源的，除要經(jīng)過草原行政主管部門批準(zhǔn)之外，還必須依照國家礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)規(guī)定的程序辦理手續(xù)。
第二款規(guī)定在經(jīng)過批準(zhǔn)后，采土、采砂、采石及采礦的活動(dòng)必須按批準(zhǔn)規(guī)定的時(shí)間段，區(qū)域范圍和準(zhǔn)許的采挖方式進(jìn)行作業(yè)，同時(shí)要采取保護(hù)草原植被的具體技術(shù)措施，這是法定的義務(wù)，也是為盡可能的減少對草原植被的破壞而作出的限制，目的都是要盡量保護(hù)草原植被和畜牧業(yè)生產(chǎn)的正常開展。
第三款規(guī)定在他人使用的草原上從事采挖和開采活動(dòng)的，還應(yīng)當(dāng)事先征得草原使用者的同意。這里主要包括使用國家草原的草原使用權(quán)人，承包經(jīng)營集體草原的承包人；對于已經(jīng)發(fā)生草原使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，還應(yīng)征求流轉(zhuǎn)后的草原使用權(quán)人的同意。我國的草原大部分已承包到戶，承包期在30-50年之間，集體或個(gè)人擁有合法的使用權(quán)，依據(jù)我國《憲法》和有關(guān)財(cái)產(chǎn)保護(hù)、土地承包法律的有關(guān)規(guī)定，該使用權(quán)受到法律保護(hù)不得侵犯。從事本條所列的作業(yè)活動(dòng)必然要影響到草原使用者對草原的自主利用和經(jīng)營，在一定程度上破壞了草地植被，給使用者帶來利益上的損失，因此本款要求在開始作業(yè)活動(dòng)之前，必須征得使用者的同意。
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